Бензин автомобільний А-95-Євро5 ДК 021:2015: 09132000-3; Паливо дизельне ДП-Л/З-Євро5 ДК 021:2015: 09134200-9

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6046-р/пк-пз від 16.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 04 квітня 2025 № UA-2025-04-01-010303-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5467-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен мати можливість здійснювати відпуск товарів як на автозаправних станціях по забірних відомостях, так і шляхом відпуску по талонах, картах, скретч-картах, тощо номіналом 10, 15, 20 літрів.

Відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації форма здійснення постачання (відпуск товару) - смарт-картки, талони з номіналом 10,15, 20 літрів.

Відповідно д розділ I додатку 2 Документації учасник повинен мати можливість здійснювати відпуск товарів як на автозаправних станціях по забірних відомостях, так і шляхом відпуску по талонах, картах, скретч-картах, тощо номіналом 10, 15, 20 літрів.

Скаржник повідомляє, що Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності талонів, карток, скретч-карток номіналом саме 15 літрів.

Пункт 10.3 Порядку відпуску нафтопродуктів Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів:

10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Також, відповідна Інструкція передбачає визначення Талону та його обов’язкових, передбачених законодавством, реквізитів:

Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

Тобто, вимогами Інструкції визначені обов’язкові позначення, які має містити талон – це серійний та порядковий номер, найменування, марка нафтопродуктів та кількість нафтопродукту, яку можна отримати за талонам. Всі перелічені реквізити встановлює емітент талонів, що є його правом, передбаченим законодавством на виконання Інструкції.

Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати товар на АЗС "БРСМНафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами, що в свою чергу передбачають встановлений власником мережі БРСМ-Нафта номінал 10 літрів та 20 літрів.

Скаржник не є емітентом талонів, а отже позбавлений законодавчих підстав встановлення в мережі АЗС БРСМ-нафта номіналу талону, який визначає Замовник – 15 літрів.

Отже, Замовник встановлюючи вимогу щодо наявності талонів талонів, карток, скретч-карток номіналом 15 літрів, встановлює обмеження до Скаржника. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у Процедурі закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що може забезпечити Замовника заправкою автомобілів ПММ, з урахуванням норм поставки товару, встановлених законодавством та умовами Документації, на підставі укладеного партнерського договору з мережею АЗС БРСМНафта. При цьому, зазначена мережа АЗС не має введеного в облік номіналу талонів 15 літрів.

Скаржник вважає, що постачання палива за талонами номіналом 10 та 20 літрів не впливає на постачання товару, яке здійснюється згідно з Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.

Скаржник на розгляд Комісії надав зразки талонів мережі "БРСМ-нафта" номіналом 10 та 20 літрів.

Замовник зазначає, що 08.04.2025 ним прийнято рішення про внесення змін до Документації відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно Додатку №2), та інші відомості що передбачено тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком №1 та №2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ IV. Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

4. …Учасник повинен мати можливість здійснювати відпуск товарів як на автозаправних станціях по забірних відомостях, так і шляхом відпуску по талонах, картах, скретчкартах, тощо номіналом 10, 15, 20 літрів, про що в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист. Термін дії талонів, карток, скретч-карток – до їх повного використання Замовником, але не менше ніж строк дії договору про закупівлю про, що учасником надається гарантійний лист. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля про, що учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи робочих днів безкоштовний обмін талону рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору, що підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції гарантійним листом.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги) та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Бензин автомобільний А95-Євро5 та Паливо дизельне ДП-Л/З-Євро5.

Відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації форма здійснення постачання (відпуск товару) - смарт-картки, талони з номіналом 10,15, 20 літрів.

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, зокрема:

Учасник повинен мати можливість здійснювати відпуск товарів як на автозаправних станціях по забірних відомостях, так і шляхом відпуску по талонах, картах, скретч-картах, тощо номіналом 10, 15, 20 літрів, про що в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист. Термін дії талонів, карток, скретч-карток – до їх повного використання Замовником, але не менше ніж строк дії договору про закупівлю про, що учасником надається гарантійний лист.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги Документації щодо наявності та форми здійснення постачання (відпуску товару) талонами, картками тощо номіналом 15 літрів.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації обов’язкові міста розташування АЗС - на території с. Долинське та не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с. Долинське, вул. Шкільна, 5А, а також на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України.

У Замовника є необхідність здійснювати закупівлю пального у межах с. Долинське Запорізького району Запорізької області, тому учаснику необхідно надати довідку у довільній формі про перелік діючих автозаправних станцій на території с. Долинське Запорізького району Запорізької області, які перебувають у власності учасника, або з якими в учасника укладено партнерські договори.

Також аналогічні вимоги встановлені розділом І додатку 2 Документації та в додатку 3 Документації.

На думку Скаржника, Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності АЗС з місцерозташуванням в окремо визначених населених пунктах: на території с. Долинське.

Замовник встановив умову щодо обов’язкових міст розташування АЗС (переліку діючих автозаправних станцій) на території:

1) с. Долинське Запорізького району Запорізької області;

2) не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с. Долинське, вул. Шкільна, 5А;

3) на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України.

Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати товар на АЗС "БРСМНафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Скаржник зазначає, що може задовільнити потребу Замовника в отриманні протягом 2025 року та відповідно до умов, зазначених в проєкті договору, на АЗС партнера постачальника мережі БРСМ-Нафта шляхом заправки автомобілів покупця при пред’явленні довіреними особами покупця талонів, але при цьому об’єктів автозаправних станцій у такій деталізованій кількості зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.

Скаржник звертає увагу, що відсутня АЗС мережі БРСМ-Нафта розташована на території с. Долинське Запорізького району Запорізької області. Наявна АЗС на відстані не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с. Долинське, вул. Шкільна, 5А за адресою АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro, Нікопольське шосе, 1з, Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69000 – відстань до 10 км від місця розташування покупця (Замовника).

Також наявна мережа АЗС БРСМ-нафта по всій території України, на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsmnafta.com/map).

Тобто, з урахуванням місцерозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта, Скаржник наголошує на наявність дискримінаційних умов в частині наявності АЗС розташованої на території с. Долинське Запорізького району Запорізької області.

При вивчені території с. Долинське Запорізького району Запорізької області, Скаржником встановлено відсутність в адміністративних межах АЗС будь-якої мережі.

Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності АЗС в адміністративно-територіальних межах населеного пункту с. Долинське (Запорізького району Запорізької області), Замовник встановлює дискримінаційні вимоги в Документації, оскільки у відповідному населеному пункті відсутні АЗС, а отже будь-який учасник Процедури закупівлі не зможе виконати відповідні умови.

Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо місцезнаходження АЗС на території с. Долинське, Замовник фактично встановлює умови, за якими жоден суб’єкт господарювання не зможе прийняти участь.

Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта, здійснюється по всій території України, Скаржник може запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України.

Скаржник може забезпечити Замовника заправкою автомобілів паливом, з урахуванням норм поставки товару, встановлених законодавством та умовами Документації, на підставі укладеного партнерського договору з мережею АЗС БРСМНафта.

Скаржник просить виключити умову Документації "наявність АЗС на території с.

Долинське Запорізького району Запорізької області".

Скаржник на розгляд Комісії надав знімок екрану картографічного ресурсу "Google Maps" та договір від 07.01.2025 № ДГ-0006437 купівлі-продажу бланків-дозволів та паливних карток для отоварення ПММ, укладений з ТОВ "Євро Смарт Пауер".

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ IV. Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

4. Обов'язкові міста розташування АЗС: на території с. Долинське та не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с.

Долинське, вул. Шкільна, 5А, а також на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України. У замовника є необхідність здійснювати закупівлю пального у межах с. Долинське Запорізького району Запорізької області, тому учаснику необхідно надати довідку у довільній формі про перелік діючих автозаправних станцій на території с.

Долинське Запорізького району Запорізької області, які перебувають у власності учасника, або з якими в учасника укладено партнерські договори.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги) та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, зокрема:

Обов’язкові міста розташування АЗС: на території с. Долинське та не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с.

Долинське, вул. Шкільна, 5А, а також на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України. У замовника є необхідність здійснювати закупівлю пального у межах с. Долинське Запорізького району Запорізької області, тому учаснику необхідно надати довідку у довільній формі про перелік діючих автозаправних станцій на території с.

Долинське Запорізького району Запорізької області, які перебувають у власності учасника, або з якими в учасника укладено партнерські договори.

Додаток 3 Документації містить договір № ____ про закупівлю товару, відповідно до якого, зокрема:

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.1.1. Талони/смарт-картки на отримання Товару мають бути паперовими або пластиковими, одноразового використання, номіналом 10, 20 на талонах повинно бути зазначені марка палива та номінал. Талони повинні діяти по всій території України (не обмежені в отриманні територіально конкретним регіоном), з можливістю отримання палива через АЗС, які розташовано по всій території України, а також на автомобільних дорогах загального користування. Обов’язкові міста розташування АЗС: на території с.

Долинське та не більше 10 км від місця розташування Покупця 70420, Україна, Запорізька обл., Запорізький район, с. Долинське, вул. Шкільна, 5А, а також на автомобільних дорогах загального користування та крупних містах України.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги Документації щодо наявності АЗС на території с. Долинське.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додаток 3 Документації ціна за одиницю Товару включає вартість Товару з урахуванням усіх податків і зборів, транспортних витрат Постачальника на поставку (передачу) талонів, смарт-карток до місця їх поставки (передачі) покупцю, вартість зберігання та видачі Товару, усіх інших витрат Постачальника, необхідних для належної поставки Товару. Також до ціни Товару включається вартість безстрокового зберігання Товару Постачальником в резервуарах АЗС.

На Постачальника покладається обов’язок зберігання Товару та навантаження (заправка) Товару у транспортний засіб або ємності Покупця. Поставка (передача) Товару Покупцю здійснюється на АЗС Постачальника або третіх осіб, визначених Постачальником, шляхом навантаження (заправки) Товару у транспортні засоби або ємності Покупця, на підставі наданих Покупцем талонів на отримання Товару, які Постачальник поставив (передав) Покупцю відповідно до умов цього Договору.

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо обов’язку здійснення саме учасником зберігання товару в резервуарах АЗС та навантаження (заправка) товару у транспортний засіб або ємності Покупця.

Умовами проекту договору визначено обов’язок Постачальника зберігання Товару та навантаження (заправка) Товару у транспортний засіб або ємності Покупця та безстрокового зберігання Товару САМЕ Постачальником в резервуарах АЗС.

Тобто, Скаржник, у випадку визначення його переможцем Процедури закупівлі та публікації наміру укласти договір про закупівлю, повинен підписати останній на умовах, визначених Проєктом договору, а отже встановлення відповідної вимоги у проєкту договору передбачає наявність у Скаржника об’єктів АЗС (автозаправної станції), на яких такий Учасник/Постачальник буде зберігати паливо та відпускати його безпосередньо Покупцю.

Відповідно до пункту 6 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України Наказ Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зберігання нафтопродуктів здійснюється згідно наступних положень:

6.1 На всіх підприємствах ведеться облік нафти і нафтопродуктів із записом у журналі реєстрації проведення вимірювань нафтопродуктів (нафти) у резервуарах за формою № 7-НП (додаток 6) (на НПЗ у спеціальних регістрах складського обліку) для кожного резервуара з відображенням усіх технологічних операцій, що здійснюються кожною зміною.

Для підприємств, укомплектованих для зберігання світлих нафтопродуктів винятково резервуарами місткістю до 100 куб.м, ведення обліку для кожного резервуара не є обов'язковим. Відображення технологічних операцій ведеться за марками нафтопродукту. Сторінки журналу нумеруються, шнуруються і скріплюються печаткою та підписом керівника підприємства (організації).

6.2 Дизельне паливо різних видів (залежно від масової частки сірки) повинно зберігатися в окремих резервуарах.

6.3 Нафта та нафтопродукти мають зберігатись відповідно до вимог ДСТУ 4454.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України Наказ Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, навантаження (заправка) Товару у транспортний засіб або ємності Покупця - здійснюється безпосередньо власник/орендар/користувач АЗС, який отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.

Тобто, зазначені положення свідчать про право здійснювати зберігання та відпуск із зберігання (навантаження(заправка) Товару у транспортний засіб або ємності Покупця) – виключно власникам/орендарям АЗС, які мають відповідне укомплектування та дозвільні документи, передбачені ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Відповідно до статті 15 зазначеного Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта. Тобто, Суб’єкт оскарження повинен мати документи на право використання об’єкта АЗС.

Таким чином, здійснювати зберігання та відпуску палива у транспортні засоби або ємності покупця на АЗС зможе виключно суб’єкт господарювання, який має АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні) та отримав Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального.

Скаржник не має майнових прав на об’єкти автозаправних станцій, а можуть запропонувати здійснення відпуску палива через партнерську мережу АЗС. Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати товар на АЗС "БРСМ-Нафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Така вимога Документації дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимоги щодо наявності партнерських договорів, предметом яких є право власності/оренди/суборенди АЗС.

Скаржник просить виключити наступну умову Документації – "обов’язкове здійснення саме учасником зберігання товару в резервуарах АЗС та навантаження (заправка) товару у транспортний засіб або ємності покупця".

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить договір № ____ про закупівлю товару, відповідно до якого, зокрема:

III. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.2. Ціна за одиницю Товару включає вартість Товару з урахуванням усіх податків і зборів, транспортних витрат Постачальника на поставку (передачу) талонів, смарт-карток до місця їх поставки (передачі) покупцю, вартість зберігання та видачі Товару, усіх інших витрат Постачальника, необхідних для належної поставки Товару. Також до ціни Товару включається вартість безстрокового зберігання Товару Постачальником в резервуарах АЗС.

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.2.2. На Постачальника покладається обов’язок зберігання Товару та навантаження (заправка) Товару у транспортний засіб або ємності Покупця. Поставка (передача) Товару Покупцю здійснюється на АЗС Постачальника або третіх осіб, визначених Постачальником, шляхом навантаження (заправки) Товару у транспортні засоби або ємності Покупця, на підставі наданих Покупцем талонів на отримання Товару, які Постачальник поставив (передав) Покупцю відповідно до умов цього Договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги додатку 3 Документації викладено в наступній редакції:

III. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.2. Ціна за одиницю Товару включає вартість Товару з урахуванням усіх податків і зборів, транспортних витрат Постачальника на поставку (передачу) талонів, смарт-карток до місця їх поставки (передачі) покупцю, вартість зберігання та видачі Товару, усіх інших витрат Постачальника, необхідних для належної поставки Товару.

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.2.2. Право власності на Товар переходить від Постачальника до Покупця після отримання талонів Покупцем та підписання уповноваженими особами Покупця і Постачальника видаткової накладної та акту приймання – передачі Товару.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 04 квітня 2025 № UA-2025-04-01010303-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА дискримінаційні умови