Ноутбуки, системні блоки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6989-р/пк-пз від 01.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

40175293) від 21 квітня 2025 № UA-2025-04-01-004114-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.04.2025 № 6472-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ЮДІТРЕЙД", Переможець) Скаржник

"ЮДІТРЕЙД"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.04.2025 визначено ТОВ "ЮДІТРЕЙД" переможцем Процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник протоколом від 22.04.2025 № 4 відхилив Пропозиції Переможця.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЮДІТРЕЙД" відхилені Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній Додаток 2 "Технічна специфікація", що унеможливлює встановлення, який саме товар із якими технічними характеристиками пропонується.

Крім того, тендерною документацією Замовника було вимагалося надати інформацію про:

- країну походження запропонованого товару, - виробника товару, - гарантійний термін на товар.

Зазначена інформація у складі пропозиції також відсутня.

У Додатку 2 тендерної документації також зазначено, що у разі надання еквіваленту Учасник в пропозиції повинен зазначити технічні характеристики запропонованого еквіваленту вцілому та щодо окремих складових (обладнання).

Еквівалент може бути взаємозамінним або краще. У випадку надання Учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник. Підтвердження відповідності вимогам у вигляді інформації "відповідає" або "так" не є прийнятним. Для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам, встановлених Замовником, учасник повинен надати (завантажити) офіційні документи, видані відповідним органом або виробником та/або постачальником (якщо постачальником - з посиланням на відповідні документи, що надають право на видачу таких документів), а саме: копію паспорта на товар, де вказуються технічні характеристики та/або інший документ з технічними характеристиками, виданий виробником та/або інші наявні документи: висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність товару вимогам технічних регламентів чи інших документів, чинних на момент подання пропозиції, на запропонований товар.

Такі документи у складі пропозиції Переможця відсутні, що свідчить про її невідповідність умовам тендерної документації.

Замовник зазначає, що 15.04.2025, на електронну пошту уповноваженої особи Замовника ТОВ "ЮДІТРЕЙД" надіслав Додаток №2 "ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" (додається), який відповідав всім вимогам Замовника.

16 квітня 2025 року було визначено переможцем аукціону ТОВ "ЮДІТРЕЙД", але до своєї до тендерної документації ТОВ "ЮДІТРЕЙД" не додало додаток №2 "ТЕХНІЧНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ".

При прийнятті рішення про переможця уповноваженою особою було помилково врахований вищезазначений додаток, який надійшов на електронну пошту, що і є предметом оскарження.

Підсумовуючи вище викладене фактично всі документи було подано. Тому уповноважена особа Замовника прийняла визнати ТОВ "ЮДІТРЕЙД" переможцем аукціону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації документи у складі тендерної пропозиції подаються в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

3. Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

4. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), що містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, наведено у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: технічна специфікація.

Учаснику необхідно зазначити щодо кожного найменування товару:

- країну походження запропонованого товару ______________;

- виробника товару_________________;

- гарантійний термін на товар ______________________.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- ноутбук Acer TravelMate P2 TMP215-55 [NX.BE6EU.003], або еквівалент;

- Системний блок, або еквівалент:

Корпус 2E Credo V200B 400 (2E-V200B-400);

Материнська плата ASUS PRIME A520M-K;

Процесор AMD Ryzen 3 4300G (100-100000144BOX);

Пам'ять TEAM 8 GB DDR4 3200 MHz Elite (TED48G3200C2201);

Накопичувач SSD M.2 2280 512GB Apacer (AP512GAS2280P4X-1);

Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian 1pk DSP OEI DVD (FQC-10557);

Microsoft Office Home 2024 ESD for 1 User (EP2-06797) - Системний блок (Сервер/Робоча станція), або еквівалент:

Материнська плата MSI PRO A620M-B Процесор AMD Ryzen 7 7700 (100-100000592BOX);

Пам'ять для настільних комп'ютерів Crucial 2x16=32 GB DDR5 5600 MHz (CT16G56C46U5) SSD накопичувач ADATA Legend 900 1 TB (SLEG-900-1TCS) Корпус LogicPower 6109 400W (LP16139).

В пропозиції повинен бути чітко вказаний опис товару (тип, марка, модель тощо).

Невідповідність пропозиції щодо запропонованих технічних характеристик, умовам документації або не повністю надана пропозиція дає право на відхилення пропозиції.

У разі надання еквіваленту, Учасник в пропозиції повинен зазначити технічні характеристики запропонованого еквіваленту вцілому та щодо окремих складових (обладнання). Еквівалент може бути взаємозамінним або краще.

У випадку надання Учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник.

Підтвердження відповідності вимогам у вигляді інформації "відповідає" або "так" не є прийнятним.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам, встановлених Замовником, учасник повинен надати (завантажити) офіційні документи, видані відповідним органом або виробником та/або постачальником (якщо постачальником - з посиланням на відповідні документи, що надають право на видачу таких документів), а саме: копію паспорта на товар, де вказуються технічні характеристики та/або інший документ з технічними характеристиками, виданий виробником та/або інші наявні документи: висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність товару вимогам технічних регламентів чи інших документів, чинних на момент подання пропозиції, на запропонований товар.

Примітка:

- Технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником, заповнюються на фірмовому бланку Учасника і повинні містити підпис керівника (ФОП,ФО) і відбиток печатки, у разі використання.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Додаток № 3 Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

Ноутбук Prologix M15-725 (PLN725.I312.16.S3. WP11E.028) Dark Grey;

Системний блок Prologix (A4300.08.S5.INT.161 5) з операційною системою Windows 11 Pro та Microsoft Office Home;

Системний блок Uditrade WorkStation F0225 (AR7.R32INTU.F0225);

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 12.04.2024 № 2024/04/1738 (файл "Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.pdf") на комп'ютери персональні, моноблоки та сервери, відповідно до якого зазначено, зокрема, країна походження, країна виробник: ТОВ "ЮДІТРЕЙД", 36000, Україна;

- сертифікат відповідності № UA.PN.060.0580-24 на Комп'ютери персональні, моноблоки та сервери виробника ТОВ "ЮДІТРЕЙД", Україна (файл "Сертифікат відповідності ТОВ НПП міжнародні стандарти і системи.pdf");

- декларації про відповідність на Комп'ютери персональні, моноблоки та сервери виробника ТОВ "ЮДІТРЕЙД", Україна (файли "Декларація про відповідність.pdf", "Декларація про відповідність..pdf");

- сертифікат відповідності № UA.СВ.010.00089-24 на комп’ютери персональні та блоки серверні торгових марок: "EXPERT PC", "COBRA", "PROLOGIX", "ASGARD" виробника ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", Україна (файл "Сертифікат ФУ.pdf");

- декларації про відповідність на комп’ютери персональні та блоки серверні торгових марок: "EXPERT PC", "COBRA", "PROLOGIX", "ASGARD" виробника ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", Україна (файли "Декларація ФУ.pdf", "декларація тех регламент небезпечних електромагнітного низьковольтного Флешком Україна 139.pdf");

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 12.04.2024 № 2024/04/1779 (файл "СЕС Флешком Україна.pdf") на комп’ютери персональні та блоки серверні торгових марок: "EXPERT PC", "COBRA", "PROLOGIX", "ASGARD" виробника ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", Україна;

- декларація про відповідність на комп'ютер персональний (ПЕОМ-ноутбук) торговельної марки PROLOGIX моделей R10-XXX, M15-XXX, M16-XXX, M18-XXX, S15XXX, S16-XXX, Ѕ18-ХХХ з обладнанням радіодоступу (ІЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth), де ХХХ цифри від 0 до 9, що позначають різновиди апаратної конфігурації виконання виробу виробника ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", Україна (файл "декларація про відповідність_Ноутбуки.pdf");

- сертифікат експертизи типу на комп'ютер персональний (ПЕОМ-ноутбук) з обладнанням радіодоступу (ЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) виробника ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", Україна (файл "Сертифікат 3702-СЕТ_Ноутбуки.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником.

Крім того, відповідно запропоновано еквівалент.

до форми "Тендерна пропозиція", Переможцем Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про технічні характеристики запропонованого еквіваленту вцілому та щодо окремих складових (обладнання) та порівняльна таблиця запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з цим, відповідно до протоколу від 22.04.2025 № 4 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави:

"Право замовника зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, визначені у частині 1 статті 24 Закону.

Пункт 9 частини 2 статті 21 Закону також визначає, що оголошення про проведення відкритих торгів має містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Згідно із пунктом 15 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначають такі відомості, як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Оголошення про проведення відкритих торгів містило такі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції Додаток 2 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Відповідно до Додатка 2 тендерної документації пункту ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ Учасник повинен у випадку надання еквіваленту надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник.

Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ТОВ "ЮДІТРЕЙД, замовник виявив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося у тендерній документації. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЮДІТРЕЙД на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей".

Пропозиція Переможця не була відхилена Замовником з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД СУМСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ІНСТИТУТ ПІСЛЯДИПЛОМНОЇ ПЕДАГОГІЧНОЇ ОСВІТИ (код ЄДРПОУ: 02139771) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) переможцем процедури закупівлі — "Ноутбуки, системні блоки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-01-004114-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга