Текст рішення
РІШЕННЯ
№7124-р/пк-пз від 05.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" (код ЄДРПОУ:
45182808) від 22 квітня 2025 № UA-2025-03-31-011059-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.04.2025 №6541-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "МАРЛІН ІНК" (надалі – ТОВ "МАРЛІН ІНК") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРЛЕНД" 4) товариство з додатковою відповідальністю "Надвірнянський кар'єр-Карпати" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "БК ЕНЕРГО-МОНТАЖ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "МАРЛІН ІНК" має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2025 №25/ТО/093/2-р-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" (код ЄДРПОУ 45182808) по Лоту 2 відхиляється у зв’язку з тим, що:
- на вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Розділу І Додатка ІІ до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (файл Технічні вимоги.PDF), що не відповідає вимогам Додатку І до тендерної документації, а саме:
- в п. 2.7 на вимогу замовника "Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців", учасником не підтверджено зазначену інформацію.
Отже, учасником надано документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", в якому відсутня інформація про строки придатності товарів, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Враховуючи наведене, відсутні правові підстави виставляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Тендерна пропозиція учасника
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" (код ЄДРПОУ 45182808) по Лоту 2 відхиляється у відповідності до абзацу другого підпункту 2 (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник розділив додаток І Документації на технічні характеристики, які містяться у п. п. 2, 2.1-2.6, а саме: найменування Товару, фракція, кількість, відповідність технічних характеристик, насипна щільність, вміст домішок, сумарна питома активність радіонуклідів та/або інші характеристики запропонованого Товару, які наведено у п. п. 2.7-2.9 додатку І Документації.
Варто підкреслити, відповідно до норм розділу 4 "Технічні вимоги" ДСТУ Б В.2.775-98 термін придатності щебеню не передбачено.
Даний національний стандарт встановлює лише вимоги до зберігання та транспортування роздільно щодо фракцій і сумішей фракцій в умовах, що запобігають їх забрудненню та засміченню.
Вказане також підтверджується долученою до матеріалів Скарги Довідкою №002 від 18 квітня 2025 року, виданою органом з оцінки відповідності
ТОВ "ЦЕНТР
ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ".
Таким чином, термін придатності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Скаржником допущено помилку в наданій інформації, що стосується не зазначення у п. 2.7 Додатку І Документації інформації про "Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців" проте виправлення вказаної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Окрім наведеного, Скаржником у складі Пропозиції надано:
- Довідку від 04.04.2025 №07, за змістом якої, зокрема, ТОВ "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" гарантує Замовнику відповідність своєї Пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним Замовником в тендерній документації (файл "підтвердження умов закупівлі.pdf");
- скановану копію сертифікату відповідності, зареєстрованого в Реєстрі ООВ за №UA.CEC.00015-25, терміном дії з 03.02.2025 до 02.02.2027, виданого органом з оцінки відповідності ТОВ "ЦЕНТР ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ", за змістом якого продукція, а саме щебінь (відсів) з гравію щільний природний Тарновицького родовища для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт, фракцій: 0-5мм, 0-10мм, 5-10мм, 520мм, 5-40мм, 10-20мм, 10-30мм, 20-40мм, 40-70мм, виробником якого є ТОВ "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН", відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 "Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт.
Технічні умови" п п. 4.2.3; 4.3.2; 4.3.3; 4.4.1; 4.4.2; 4.5; 4.6.2; 4.7.1; 4.7.2; 4.9; 4.11. та ДСТУ Б В.2.7-74-98 "Крупні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація" п. п. 3.2 (насипна щільність), 3.6 (файл "сертифікат відповідності щебінь ТОВ Гравел Констракшин.pdf").
Враховуючи перелічені документи у сукупності а також п. 1.3. Розділу ІІІ Документації в частині засвідчення фактом подання Пропозиції відповідності її технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним Замовником в Документації, Скаржник вважає, що ним у складі Пропозиції подано інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з Додатком І Документації).
В той же час, Замовник зобов’язаний був керуватися пунктом 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей в цій частині.
Замовник зазначає, що отже учасником надано документ "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі", в якому відсутня інформація про строки придатності товарів, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.
Враховуючи наведене, відсутні правові підстави виставляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.
У разі, якщо Скаржник, мав питання щодо документів, якими підтверджуються відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, він міг у спосіб передбачений чинним законодавством з питань закупівель, звернутися до Замовника за відповідними роз’ясненнями, чого зроблено не було.
Відсутність звернень Скаржника свідчить про його обізнаність з необхідністю надання підтверджуючих документів, зокрема паспорту щодо підтвердження технічних вимог.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до Документації).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) Згідно з додатком І та додатком ІІ Документації (у разі потреби).
Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь природний (Лот №2 Щебінь природний)) та передбачає, зокрема:
Найменування товару/технічних параметрів Характеристики встановлені Замовником Найменування Товару Щебінь природний ф.5-20 1.7 Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців Характеристики запропоновані учасником* 2.7 Найменування Товару Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше Щебінь природний ф.20-40 12 місяців * Учасник повинен зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника.
** Учасник повинен зазначити без зазначення "або еквівалент". У разі виготовлення запропонованого продукту згідно стандарту, відмінного від загальноприйнятого для даного типу товару (ДСТУ Б.В.2.7-75-98), учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати скан-копію такого стандарту.
Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:
І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо):
1.
Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь природний (Лот №2 Щебінь природний))", складений за формою додатку І Документації, у якому зазначено, зокрема:
Найменування товару/технічних параметрів Характеристики встановлені Замовником Найменування Товару Щебінь природний ф.5-20 1.7 Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше Найменування Товару 12 місяців 2.7 Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше Щебінь природний ф.20-40 Характеристики запропоновані учасником* Щебінь природний ф.5-20 12 місяців Щебінь природний ф.20-40 12 місяців - довідка від 04.04.2025 № 07 (файл підтвердження умов закупівлі.PDF), відповідно до якої, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" інформує замовника, що він (учасник): "гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації".
Разом з тим, у вищенаведеному документі "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь природний (Лот №2 Щебінь природний))", відсутня інформація, що підтверджує відповідність запропонованого учасником товару "Щебінь природний ф.20-40" технічним вимогам, встановленим підпунктом 2.7 пункту 2 таблиці додатку І Документації, в частині: "Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН" (код ЄДРПОУ: 45182808) у задоволенні скарги від 22 квітня 2025 № UA-2025-03-31-011059a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірні дії Замовника у вигляді порушення порядку проведення Процедури закупівлі і незаконне відхилення тендерної пропозиції скаржника
на неправомірні дії Замовника у вигляді порушення порядку проведення Процедури закупівлі і незаконне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1.Прийняти Скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3.Зобов’язати Акціонерне товариство «УКРТРАНСГАЗ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН», яке оформлене Протоколом №25/ТО/093/2-р-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2025 у публічній закупівлі UA-2025-03-31-011059-a.
Для об’єктивного обґрунтування неправомірності прийнятого спірного рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції Замовником, нижче наведено фактичні обставини та аргументи щодо наведеної підстави незаконного відхилення.
Відповідно до п. 1.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної тендерної документації.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)).
Згідно зі п. 1.3. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник встановив наступне: «Поданням своєї тендерної пропозиції учасник інформує замовника, що він (учасник):
- підтверджує, що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України;
- підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору згідно вимог Додатку IV до тендерної документації;
- підтверджує відсутність підстав у замовника щодо відмови в участі у відкритих торгах та/або відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, зазначених у пунктах 47 та 42 Особливостей;
- підтверджує, що його тендерна пропозиція буде дійсною, протягом строку, визначеного в пункті 4 даного розділу;
- підтверджує, що він не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч., з урахуванням інформації наявної в установчих документах учасника);
- підтверджує, що він та його пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій;
- підтверджує, що він не є громадянином Російської Федерації/Республіки
Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агенству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
- підтверджує, що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- підтверджує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації.».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).
Відповідно до п. 1. Розділу І «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ» Додатку ІІ до тендерної документації визначено, зокрема, такий перелік документів:
«1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.
1.2. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, та інші засоби, що підтверджують відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: не вимагається.».
На виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Розділу І Додатка ІІ до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції надано:
- технічну специфікацію, складену за формою, наведеною у Додатку І до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь природний (Лот №2 Щебінь природний)), в якій, зокрема, за позиціями 2-2.6, 2.8, 2.9 в графі «Характеристики запропоновані учасником» надано інформацію щодо товару «Щебінь природний ф.20-40», зокрема п.п. 2.3-2.6, що складають технічні характеристики предмету закупівлі за Лотом №2 (файл «Технічні вимоги».pdf);
Додаток І
до тендерної документації
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі
(Щебінь природний (Лот №2 Щебінь природний))
№
п/п Найменування
товару/технічних параметрів Од. вим. Характеристики
встановлені Замовником Характеристики
запропоновані учасником*
1 Найменування Товару Щебінь природний ф.5-20 Щебінь природний ф.5-20
1.1 Фракція мм 5-20 5-20
1.2 Кількість м3 686
1.3 Відповідність технічних характеристик** ДСТУ Б В.2.7-75-98 або еквівалент ДСТУ Б В.2.7-75-98
1.4 Насипна щільність, не менше кг/м3 1310 1370
1.5 Вміст домішок, не більше % 2 2
1.6 Сумарна питома активність радіонуклідів клас 1 1
1.7 Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше місяць 12 12
1.8 Виробник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН»
1.9 Країна походження Україна
2 Найменування Товару Щебінь природний ф.20-40 Щебінь природний ф.20-40
2.1 Фракція мм 20-40 20-40
2.2 Кількість м3 2 472
2.3 Відповідність технічних характеристик** ДСТУ Б В.2.7-75-98 або еквівалент ДСТУ Б В.2.7-75-98
2.4 Насипна щільність, не менше кг/м3 1310 1380
2.5 Вміст домішок, не більше % 2 2
2.6 Сумарна питома активність радіонуклідів клас 1 1
2.7 Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше місяць 12
2.8 Виробник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН»
2.9 Країна походження Україна
Слід зауважити, що Замовником у Додатку І до тендерної документації зроблено примітки у вигляді «*», а саме:
* Учасник повинен зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника.
** Учасник повинен зазначити без зазначення «або еквівалент». У разі виготовлення запропонованого продукту згідно стандарту, відмінного від загальноприйнятого для даного типу товару (ДСТУ Б.В.2.7-75-98), учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати скан-копію такого стандарту.
Таким чином, Замовник розділив Додаток І до тендерної документації на технічні характеристики, які містяться у п. п. 2, 2.1-2.6, а саме: найменування Товару, фракція, кількість, відповідність технічних характеристик, насипна щільність, вміст домішок, сумарна питома активність радіонуклідів та/або інші характеристики запропонованого Товару, які наведено у п. п. 2.7-2.9 Додатку І до тендерної документації.
Варто підкреслити, відповідно до норм розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ Б В.2.7-75-98, термін придатності щебеню не передбачено. Даний національний стандарт встановлює лише вимоги до зберігання та транспортування роздільно по фракціям і сумішах фракцій в умовах, що запобігають їх забрудненню та засміченню.
Вказане також підтверджується долученою до матеріалів скарги Довідкою №002 від 18 квітня 2025 року, виданою органом з оцінки відповідності ТОВ «ЦЕНТР ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ».
Таким чином, термін придатності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Скаржником допущено помилку в наданій інформації, що стосується не зазначення у п. 2.7 Додатку І до тендерної документації інформації про «Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців», проте виправлення вказаної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Окрім наведеного, на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Розділу І Додатка ІІ до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції надано:
- Довідку за вихідним номером №07 від 04.04.2025, за змістом якої, зокрема, ТОВ «ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН» гарантує Замовнику відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації (файл «підтвердження умов закупівлі.pdf»);
- скановану копію сертифікату відповідності, зареєстрованого в Реєстрі ООВ за №UA.CEC.00015-25, терміном дії з 03.02.2025 до 02.02.2027, виданого органом з оцінки відповідності ТОВ «ЦЕНТР ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ», за змістом якого продукція, а саме щебінь (відсів) з гравію щільний природний Тарновицького родовища для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт, фракцій: 0-5мм, 0-10мм, 5-10мм, 5-20мм, 5-40мм, 10-20мм, 10-30мм, 20-40мм, 40-70мм, виробником якого є ТОВ «ГРАВЕЛ КОНСТРАКШИН», відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 «Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови» п п. 4.2.3; 4.3.2; 4.3.3; 4.4.1; 4.4.2; 4.5; 4.6.2; 4.7.1; 4.7.2; 4.9; 4.11. та ДСТУ Б В.2.7-74-98 «Крупні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація» п. п. 3.2 (насипна щільність), 3.6 (файл «сертифікат відповідності щебінь ТОВ Гравел Констракшин.pdf»).
Враховуючи перелічені документи у сукупності, а також п. 1.3. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації в частині засвідчення фактом подання тендерної пропозиції відповідності її технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації, вважаємо, що Скаржником у складі тендерної пропозиції подано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).
У цей час, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, які надано Скаржником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме не зазначення Скаржником у п. 2.7 Додатку І до тендерної документації інформації про «Строки придатності Товарів від дати приймання Покупцем Товарів від Постачальника, не менше 12 місяців», Замовник зобов’язаний був керуватися пунктом 43 Особливостей, згідно з яким, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, а передчасно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги п. 44 Особливостей.