Код ДК 021:2015: 32550000-3 – Телефонне обладнання (IP телефонів або еквівалент).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7138-р/пк-пз від 05.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙ ПІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41132109) від 25 квітня 2025 № UA-2025-03-31-010757-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2025 № 6644-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖІТЕЛ" (надалі – ТОВ "ДЖІТЕЛ") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ДЖІТЕЛ" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в Замовник оголосив переможцем - ТОВ "ДЖІТЕЛ" не перевіривши досконально надані ним документи. Пропозиція ТОВ "ДЖІТЕЛ" має ряд невідповідностей, на які Скаржник вказав у вимозі до Замовника. Замовник мав змогу досконало вивчити надані ТОВ "ДЖІТЕЛ" документи та надати йому 24 години на виправлення, та не зробив цього. Натомість, повернув Пропозицію учасника на розгляд а потім прийняв рішення про відміну відкритих торгів. Бездіяльність та неправомірні дії Замовника не можуть бути підставою для скасування закупівлі, прикриваючись частиною 2 пункту 50 Особливостей. Скаржник вважає дії Замовника не правомірними та такими, що порушують його права.

Замовник зазначає, що на вимогу Скаржника було надано відповідь протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.04.2025 № 683: "Шановний Учаснику ТОВ "АЙ ПІ УКРАЇНА"! ТОВ "ДЖІТЕЛ" буде повернуто на кваліфікацію! Також, Замовником було скасовано протоколом від 18.04.2025 № 682 протокольне рішення від 15.04.2025 № 629 про намір укласти договір та повернуто Учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ" на кваліфікацію".

Внаслідок вищесказаного, Замовником було повернуто на кваліфікацію учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ" без рішення Антимонопольного комітету України, що призвело до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У зв’язку з тим, що Замовник в подальшому не мав законних підстав щодо учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ", а саме - для застосування пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, стає очевидно, що Замовник не мав законних підстав щодо відхилення учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ" згідно з пунктами 44, 45, 46, 47 Особливостей, так як не застосував до учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ" пункт 43 Особливостей.

Отже, у зв’язку з вищенаведеним уповноваженою особою було прийнято рішення протоколом від 24.04.2025 № 738 відмінити відкриті торги з особливостями відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме - під час проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель Замовником було повернуто на кваліфікацію Учасника без рішення Антимонопольного комітету України.

Враховуючи викладене, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "1) Під час проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель Замовником було повернуто на кваліфікацію Учасника без рішення Антимонопольного комітету України. Враховуючи викладене, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупів".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 24.04.2025 № 738, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

1) Під час проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель Замовником було повернуто на кваліфікацію Учасника без рішення Антимонопольного комітету України.

Враховуючи викладене, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, процедура відкритих торгів з особливостями щодо Закупівлі підлягає відміні.

Отже, є необхідність оприлюднення рішення про відміну відкритих торгів щодо Закупівлі в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття у вигляді цього протоколу.

ВИРІШИВ:

1. Відмінити відкриті торги щодо Закупівлі відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ДЖІТЕЛ" – "Очікує рішення".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

За таких умов, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника, у разі виявлення невідповідностей в документах Пропозиції, визначених пунктом 43 Особливостей, повинен надати учаснику можливість виправити зазначені невідповідності.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про розміщення щодо Пропозиції ТОВ "ДЖІТЕЛ" вимоги про усунення невідповідностей.

За таких умов, Замовник не звертався до учасника ТОВ "ДЖІТЕЛ" з вимогою про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель.

Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.

Отже, чинним законодавством передбачено забезпечення замовника можливості вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Таким чином, твердження Замовника щодо відсутності механізму скасування (на його думку) рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі у зв'язку із самостійним виявленням ним порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

відсутності шляхів щодо скасування рішення замовника та повернення тендерної пропозиції учасника до етапу кваліфікації у зв'язку з технічною роботою електронної системи, функціонування електронних майданчиків та відсутність їх роботи, а також неможливість забезпеченнями ними виконання вимог, встановлених Законом, не може вважатися підставою для відміни процедури закупівлі з підстав, наведених у пункті 50 Особливостей.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015: 32550000-3 – Телефонне обладнання (IP телефонів або еквівалент).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-31-010757-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне рішення про відміну процедури закупівлі