Текст рішення
РІШЕННЯ
№8446-р/пк-пз від 27.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 18 травня 2025 № UA-2025-03-31-009435-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.05.2025 №7998-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ППП" (надалі –
ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП")
товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (надалі –
ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржнкиа відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано довідку №2 від 11.04.2025 (файл: 1_3 Довідка аналог дог). Відповідно до інформації, що в ній зазначена, учасник уклав договір № 02/08 від 19.08.2024 з Комунальним закладом початкової спеціальної освіти "Мистецька школа № 7 м. Одеси". На підтвердження було надано договір 02/08 від 19.08.2024 (файл: 1_3 Договір_Школа 7) та лист відгук №27 від 01.04.2025 (файл: 1_3 Лист відгук_школа 7).
На думку Скаржника, наданий договір не є аналогічним, оскільки виконувалися інші завершальні будівельні роботи.
Крім того, відгук не містить інформації про наявність чи відсутність зауважень з боку замовника за договором.
Варто звернути увагу, що назва замовника за договором не узгоджується у відгуці та договорі.
Замовник зазначає, що ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" в складі Пропозиції надало довідку №2 від 11.04.2025 (файл: 1_3 Довідка аналог дог), договір № 02/08 від 19.08.2024, щодо виконання робіт: Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах, а саме: Капітальний ремонт приміщення класів №2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в Комунальному закладу початкової спеціалізованої освіти "Мистецька школа № 7 м. Одеси" розташованої за адресою: м. Одеса, вулиця Героїв Оборони, будинок 36. Що відповідає вимогам Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу III Документації Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону.
Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1, з урахуванням:
- документи, що непередбачені законодавством для учасників – фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерних пропозицій;
- учасники торгів-нерезиденти для виконання вимог щодо подання документів, передбачених даним додатком, подають у складі своєї пропозиції документи, що передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані;
- учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям та/або встановленим вимогам;
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ
ЗАМОВНИКОМ
ДЛЯ
ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ
УЧАСНИКА
ВСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ:
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
(Аналогічним вважається виконаний/завершений договір з капітального ремонту).
3.1. Довідка про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими копіями документів, виготовлених з оригіналів зазначеного договору, відгука від замовника або генерального підрядника, або підрядника, або субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- Довідка про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору Товариство з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ППП" від 11.04.2025 №2:
№ з/п № Дата договору договору Найменування Адреса та Найменування об’єкту за Сума Період організації контактні договором догово виконання замовника, код телефони (у ру робіт (дата за ЄДРПОУ разі наявності) початку та організації дата замовника завершення 19.08.2024 Комунальний 65069, "Заходи (зокрема ремонтні 698038, 19.08.2024 заклад м.Одеса, роботи) 3 усунення аварій в 94 28.10.2024 початкової вул. Героїв житловому фонді, грн. без спеціальної Оборони, бюджетних установах пдв освіти буд. 36 закладах, а саме "Мистецька тел. 048-755-капітальний ремонт школа № 7 м. 00-22 приміщень класів № Одеси" 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в
ЄДРПОУ
Комунальному закладі 02219903 початкової спеціальної освіти "Мистецька школа № 7 м. Одеси" розташованої за адресою:
м. Одеса, вул. Героїв Оборони, буд. 36" за кодом
ЄЗС ДК 021:2015:
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи 02/08 - ДОГОВІР ПІДРЯДУ № 02/08 від "19" серпня 2024:
Комунальний заклад початкової спеціалізованої освіти "Мистецька школа № 7 м. Одеси" в особі директора Григор'євої Оксани Миколаївни що діє на підставі Статуту (далі "ЗАМОВНИК") з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ПИП", в особі директора Шевченко Ірини Вікторівни, який діє на підставі Статуту, (далі - "ПІДРЯДНИК") з другої сторони, згідно до пункту 1.1 Міської цільової програми розвитку культури в м. Одесі на 2022-2024 роки затвердженої рішенням Одеської міської ради № 868-VIII від 09.02.2022 р., уклали між собою цей Договір про нижченаведене:
2. Предмет договору:
2.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується відповідно до затвердженої кошторисної документації та умов Договору виконати Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах, а саме: Капітальний ремонт приміщення класів № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в Комунальному закладу початкової спеціалізованої освіти "Мистецька школа № 7 м. Одеси" розташованої за адресою:
м. Одеса, вулиця Героїв Оборони, будинок 36, за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (1_3 Договір_Школа 7.pdf.p7s);
- Лист-відгук від 01.04.2025 №27 Департаменту міжнародного співробітництва, культури та маркетингу Одеської міської ради Одеська школа мистецтв №7:
Цим листом повідомляємо, що Одеською школою мистецтв № 7 було укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ΙΠΠ", № 02/08 від 19.08.2024р. на виконання робіт, а саме заходів (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах, а саме: Капітальний ремонт приміщення класів № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в Комунальному закладі початкової спеціалізованої освіти "Мистецька школа №7 м. Одеси" розташованої за адресою:
м. Одеса, вулиця Героїв Оборони, будинок 36, за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Підтверджуємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ППП", під час виконання договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні роботи та послуги у встановлені строки. Відмінною рисою роботи Товариства з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ППП", є високий професіоналізм, організованість співробітників компанії та чесність.
Відгук наданий для участі у закупівлі за предметом "Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням системи пожежної безпеки адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 22" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-31009435-a).
Враховуючи наведене, а також наданий Переможцем договір № 02/08 від "19" серпня 2024, предметом якого є "Капітальний ремонт приміщення класів", а також зміст наданого листа-відгуку від 01.04.2025 №27, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації з електронної системи закупівель: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 06 травня 2025 00:00.
У складі Пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку №46650 від 26.11.2024 (файл: 14_ витяг Един_под) та платіжна інструкція № 9 від 21 січня 2025 (файл: 14_ Сплата_єд.податку). Відповідно до призначення платежу: "Код виду сплати:
101 Інфо запису: єдиний податок за 12 2024".
Останнім звітним періодом відносно кінцевого строку подання пропозицій є 1 квартал 2025 року. За цей проміжок часу учасником не надано документ про сплату єдиного податку.
Замовник зазначає, що податкові декларації, крім випадків, передбачених Податковим кодексом України, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) – протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя) При цьому, якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається операційний день, що настає за вихідним або святковим днем.
Платники єдиного податку третьої групи (крім електронних резидентів (ерезидентів) сплачують єдиний податок протягом 10 календарних днів після граничного строку подання податкової декларації за податковий (звітний) квартал.
Враховуючи вищевикладене, термін сплати єдиного податку на момент подання пропозиції 06.05.2025 до закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-31-009435-a учасником ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" за перший квартал 2025 року не був граничним, так як вимогами Документації передбачено сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу III Документації Замовник зазначає підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей .Учасник надає у довільній формі на фірмовому бланку підприємства відповідно до Додатку № 2.
Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ:
3. Скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. Для платників єдиного податку – скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.
Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі:
- Скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. Для платників єдиного податку – скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата завантаження документів Пропозиції Переможця 11.04.2025.
У складі Пропозиції Переможця міститься:
- ВИТЯГ № 46650 з реєстру платників єдиного податку
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУНКЕР АВТО ППП"
Дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування 01.10.2024 року Дата застосування ставки та групи 01.10.2024 року Група та ставка платника єдиного податку:
3 група 5 ставка у відсотках до доходу без реєстрації ПДВ Дата формування витягу 26.11.2024 року (14_ витяг Един_под.pdf);
- платіжна інструкція №9 від 21 січня 2025:
Платник ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" Отримувач
ГОЛОВНЕ
УДКСУ
В
ОДЕСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
(14_ Сплата_єд.податку.pdf.p7s).
Відповідно до положень Податкового кодексу України визначено, зокрема:
49.18. Податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює:
49.18.1. календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;
49.18.2. календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);
49.18.3. календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом 49.18.4 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року;
49.20. Якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається операційний день, що настає за вихідним або святковим днем.
295.3. Платники єдиного податку третьої групи (крім електронних резидентів (ерезидентів) сплачують єдиний податок протягом 10 календарних днів після граничного строку подання податкової декларації за податковий (звітний) квартал.
Враховуючи викладене, а також надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
У складі Пропозиції надано паспорт Шевченко І.В. (файл: 14_1_ Паспорт_код_директор), який містить тільки 1-3 та 12-13 сторінки. Тобто документ надано не в повному обсязі.
Замовник зазначає, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, бланки паспортів виготовляють у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, які затверджує Кабінет Міністрів України.
Учасник у складі Пропозиції надає скановану копію з оригіналу документа у кольоровому вигляді сторінок паспорта уповноваженої особи.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ:
4. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємстваУчасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів:
довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.
Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі:
- Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємстваУчасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів:
довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.
У складі Пропозиції Переможця міститься:
- НАКАЗ від "05" лютого 2024:
"Я, Шевченко Ірина Вікторівна 3023800308, приступаю до виконання обов'язків Директора підприємства з 06.02.2024р. в відповідності до Протокола №2/2024 Загальних зборів учасників ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" від 05 лютого 2024" (4 наказ на призначення.pdf.p7s);
- файл "14_1_ Паспорт_код_директор.pdf", що містить сторінки 1-3, 12-13 паспорта Шевченко Ірини.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII:
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія паспорта уповноваженої особи (в повному обсязі).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУНКЕР АВТО ППП" (код ЄДРПОУ: 43700305) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням системи пожежної безпеки адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 22", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-31-009435-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
пункт 3 додатку 1 до тендерної документації. Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП".
Відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: (Аналогічним вважається виконаний/завершений договір з капітального ремонту).
3.1. Довідка про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими копіями документів, виготовлених з оригіналів зазначеного договору, відгука від замовника або генерального підрядника, або підрядника, або субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.
В складі пропозиції надано довідку №2 від 11.04.2025 (файл: 1_3 Довідка аналог дог). Відповідно до інформації, що в ній зазначена учасник уклав договір № 02/08 від 19.08.2024 року з Комунальним закладом початкової спеціальної освіти «Мистецька школа № 7 м. Одеси». На підтвердження було надано договір 02/08 від 19.08.2024 (файл: 1_3 Договір_Школа 7) та лист відгук №27 від 01.04.2025 (файл: 1_3 Лист відгук_школа 7).
На думку Скаржника, наданий договір не є аналогічним, оскільки виконувалися інші завершальні будівельні роботи.
Крім того, відгук не містить інформації про наявність чи відсутність зауважень з боку замовника за договором.
Варто звернути увагу, що назва замовника за договором не узгоджується у відгуці та договорі.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
пункт 3 додатку 2 до тендерної документації, додаток 9 до тендерної документації. Щодо документу про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП".
Відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації: cкановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. Для платників єдиного податку – скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.
Відповідно до додатку 9 до тендерної документації: Скановану копію з оригіналу витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. Для платників єдиного податку – скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 06 травня 2025 00:00.
В складі пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку №46650 від 26.11.2024 (файл: 14_ витяг Един_под) та платіжна інструкція № 9 від 21 січня 2025 року (файл: 14_ Сплата_єд.податку). Відповідно до призначення платежу: «Код виду сплати: 101 Інфо запису: єдиний податок за 12 2024».
Звертаємо увагу, що останнім звітним періодом відносно кінцевого строку подання пропозицій є 1 квартал 2025 року. За цей проміжок часу учасником не надано документ про сплату єдиного податку.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
пункт 4 додатку 2 до тендерної документації, додаток 9 тендерної документації. Щодо надання паспорту уповноваженої особи. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП".
Відповідно до пункту 4 додатку 2 до тендерної документації: повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.
Відповідно до додатку 9 тендерної документації: повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
В складі пропозиції надано паспорт Шевченко І.В. (файл: 14_1_ Паспорт_код_директор), який містить тільки 1-3 та 12-13 сторінки. Тобто, документ надано не в повному обсязі.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Повідомлення про намір укласти договір.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "БУНКЕР АВТО ППП", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.