Технічне обслуговування дизель-генераторів, джерел безперебійного живлення (ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6494 -р/пк-пз від 23.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:44677817) від 04 квітня 2025 № UA-2025-03-31-008214-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5453 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що уважно вивчивши Документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.

Відповідно до розділу "Кваліфікаційні вимоги" додатку 2 Документації "Технічні вимоги до предмету закупівлі" встановлена вимога:

Надати авторизаційний лист від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок Atlas Сорсо та джерела безперебійного живлення Mega 160.(Аналогічна вимога встановлена у п. 8 Розділу 3 ДОДАТКУ 4 Документації).

Скаржник вважає, що вказана умова Документації жодним чином не обгрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Замовник вимагає надання листа від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок came Atlas Copcо та джерела безперебійного живлення Меgа 160, проте, предметом закупівлі є саме послуги Технічне обслуговування, а не поставка товарів, крім того згідно з додатком 2. Замовник не встановив вимоги змінювати чи постачати комплектуючі чи запасні частини на Джерело безперебійного живлення Меgа 160 кВА:

Перелік робіт з технічного обслуговувания ДБЖ MEGA 160 кВА Замовник вимагає надання листа від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельных генераторних установок саме Atlas Copco та джерела безперебійного живлення Меда 160, хоча закупівля послуг з технічного обслуговувания здійснюється й інших джерел безперебійного живлення ДБЖ UPS, 9SX, SmartUPS2000RT, дизель-генератора D1345DD, AKSA, Wiba, Younes Bros, Fogo, DE-35PRS Zn. Teksan, Kipor, YN-5. Отже, Замовник вибірково встановлює вимогу для надания авторизаційних листів лише виробників/представників марок товарів. для певних У самій суті закупівлі йдеться про надання послуг з технічного обслуговування, яке безпосередньо виконує учасник (виконавець), а не завод-виробник.

Скаржник вважає, що надання сервісної підтримки від виробника є непотрібним дублюванням, якщо виконавець сам забезпечує повне обслуговування ремонт. Крім того, таке формулювання не розкриває, що саме входить у поняття "сервісна підтримка": технічні консультації, постачання запчастин, діагностика. Чітке тлумачення цього терміну відсутнє, а отже, вимога є розмитою і незрозумілою, що також суперечить вимогам до чіткості тендерної документації.

Скаржник вважає, що виконавець сам надає сервіс, то вимога про підтвердження сервісної підтримки саме від виробника с зайвою і непов'язаною з предметом закупівлі.

Вимога про надання документа на постачання запчастин лише до двох марок є необґрунтованою, Замовник не вимагає підтвердження постачання запчастин до інших марок генераторів чи ДБЖ, що створює сумнів у реальному технічному обгрунтуванні такої вимоги. Крім того, запчастини можна закуповувати не тільки через виробників чи офіційних (авторизованих) представників, а й через дистриб'юторів чи імпортерів, що дозволено чинним законодавством.

Тим самим, Замовник звужує коло контрагентів, у яких можуть бути закуплені запасні частини.

Оскільки саме 2 компанії тоді зможуть постачальниками запчастини для дизельних генераторних установок Atlas Copco виробник Публічна компанія (Aktiebolag - шведська назва організаційно-правової форми) Atlas Copco T її представник в Україні ТОВ Атлас Копко Україна, що підтверджується інформацією з офіційного сайту:

https://www.atlascopco.com/uk-ua/contact-us.

Таким чином, у випадку недоступності запчастин у представника, Скаржник змушений буде імпортувати у виробника, або чекати постачання у єдиного представника в Україні.

Скаржник вже мав успішний досвід виконання договору з надання послуг технічного обслуговування та поточного ремонту дизельних електростанцій (генераторів), у т.ч. Atlas Copco, що підтверджує його реальний досвід та спроможність виконання аналогічних послуг без додаткового підтвердження від виробника чи офіційного представника.

Закупівля UA 2023-11-24-011450-а, Замовник АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (філія ГПУ "Полтавагазвидобування" (посилання https://procco.gov.ua/tender/UA 2023-11-24-011450-а) проводилась без встановлення вимог щодо надання авторизаційних листів від виробників/офіційних представників, хоча також передбачала часткову заміну запасних частин.

Скаржник успішно виконав та продовжує виконувати договір у м. Полтава та Полтавській області.

Замовник зазначає, що встановлення кваліфікаційної вимоги додатку №2 до Документації зумовлено тим, що Замовником є обласна клінічна лікарня, яка, станом на сьогодні, знаходиться на території, що періодично зазнає обстрілів країни-агресора. Дані дизель генераторні установки живлять критично важливий об’єкт критичної інфраструктури регіону – хірургічний корпус та його дороговартісне і вкрай необхідне медичне обладнання, яке є чутливим до якості та безперебійності електрозабезпечення.

Хірургічні операції проводяться цілодобово.

Закупівля передбачає серед іншого надання послуг з технічного обслуговування дизель-генераторних установок в цілому, а не окремих їхніх елементів. При цьому виконавець послуг повинен мати доступ до замовлення запасних частин та витратних матеріалів у заводу – виробника дизель-генератора, мати доступ до програмного забезпечення контролерів, сервісні паролі та доступи до налаштувань.

Враховуючи викладене вище, встановлена Замовником вимога є необхідністю для підтвердження, що Учасник має достатню кваліфікацію та можливість виконати роботи якісно і в повному обсязі, що не призведе до виведення з ладу не тільки дизельгенераторного обладнання а й знищення медичного обладнання, нанести шкоду життю і здоров’ю пацієнтів та перебою в роботі об’єкта критичної інфраструктури.

Замовник, не вбачає, що така вимога призводить до дискримінації учасників, так як будь-який Учасник має можливість співпрацювати саме з заводами-виробниками або офіційними представництвами в Україні. По обладнанню, яке живить чутливе критичне навантаження Лікарні встановлено вимогу про надання авторизаційних листів від заводіввиробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки, для підтвердження, що Учасник має достатню кваліфікацію та можливість виконати роботи якісно. Щоб не обмежувати кількість Учасників, дана вимога стосується тільки найбільш відповідального обладнання.

Кваліфікаційні вимоги додатку 2 Документації щодо надання авторизаційного листа від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок Atlas Сорсо та джерела безперебійного живлення Mega 160 зумовлені лише технічними характеристиками самого обладнання, яке вже встановлене у Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

1. Надати комплекс послуг з обслуговування електрообладнання та його систем для безперебійної подачі електричної енергії в будівлі КП "ПОКЛ ім. М.В. Скліфосовського ПОР".

2. Забезпечити перевірку/ налаштування (за потреби) системи диспетчеризації дизель-генераторів 3. Виконати весь перелік робіт із використанням витратних матеріалів відповідно до переліку визначених в технічних вимогах 4. Забезпечити проміжне технічне обслуговування електрообладнання відповідно до технічних вимог на вимогу Замовника.

5. Забезпечити технічну підтримку на період дії договору з питань експлуатації електрообладнання, що підлягає обслуговуванню (із зазначенням каналів для звернення).

6. Технічне обслуговування проводиться за місцем розташування обладнання.

7. Технічне обслуговування обладнання повинно проводитись з використанням оригінальних запчастин.

Кваліфікаційні вимоги:

Надати необхідні згідно із законодавством дозвільні документи, що вимагаються для сервісного обслуговування дизель-генераторного обладнання та джерел безперебійного живлення згідно з переліком робіт зазначених в технічних вимогах.

Надати авторизаційний лист від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок Atlas Сорсо та джерела безперебійного живлення Mega 160.

Підтвердити наявність досвіду з ремонту та технічного обслуговування дизельгенераторного обладнання Atlas Copco.

На підтвердження досвіду надати довідку та листи відгуки.

Надати гарантійний лист за підписом сервісного інженера Учасника про спроможність виконати всі роботи, зазначені в технічному завданні.

Технічні вимоги:

Перелік робіт з технічного обслуговування ДБЖ MEGA 160 кВА Перелік робіт з технічного обслуговування ДБЖ UPS 5000 Перелік робіт з технічного обслуговування ДБЖ 9SX Перелік робіт з технічного обслуговування ДБЖ 9PX Перелік робіт з технічного обслуговування ДБЖ SmartUPS2000RT Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Atlas Copco QIS 140 номер 1 Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Atlas Copco QIS 140 номер 2 Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора DJ345DD Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора AKSA 200kVA Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Wiba 330 кВА Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Younes Bros 100кВт Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Younes Bros 200кВА Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Fogo 20kVA Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора DE-35PRS Zn Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Aksa APD 110 кВА Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора Kipor KDE45SS3 Перелік робіт з технічного обслуговування дизель-генератора YN-50 Перелік робіт з проміжного технічного обслуговування обладнання;

Джерело безперебійного живлення Mega 160 кВА; Джерело безперебійного живлення UPS 5000; Джерело безперебійного живлення 9SX; Джерело безперебійного живлення 9РX; Джерело безперебійного живлення SmartUPS2000RT; Дизель-генератор Atlas Copco QIS 140 номер 1; Дизель-генератор Atlas Copco QIS 140 номер 2 ;Дизельгенератор DJ345DD; Дизель-генератор AKSA 200kVA ; Дизель-генератор Wiba 330 кВА;

Дизель-генератор Younes Bros 100кВт; Дизель-генератор Younes Bros 200кВА; Дизельгенератор Fogo 20kVA; Дизель-генератор DE-35PRS Zn; Дизель-генератор Aksa APD 110 кВА; Дизель-генератор Teksan TJ 67 PE5A; Дизель-генератор Kipor KDE45SS3; Дизельгенератор YN-50.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір надання послуг з технічного обслуговування та поточного ремонту дизельних електростанцій від 27.12.2023, укладений між Скаржником (Виконавцем) та АТ "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" (Замовник), предметом якого є "Виконавець зобов'язується своїми силами, засобами, а також необхідними матеріалами надати послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту дизельних електростанцій (далі послуги), зазначені в пункті 1.2. Договору, а Замовник прийняти і оплатити належним чином якісно надані послуги згідно з умовами цього Договору"; Таблиця №1 Перелік Обладнання Замовника, який містить, зокрема, Генератор Atlas Copco 164 кВт, Генератор стац.дизельний Atlas Copco QAS410.

Листом від 16.04.2025 № 20-29/11-951-пз Комісія зобов'язала надати відповідну інформацію, з документальним підтвердженням, чи перебувають дизельгенератор Atlas Copсо та джерело безперебійного живлення Меgа 160 на офіційному гарантійному обслуговуванні.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу листом від 21.04.2025 № 55-08/362 повідомив наступне:

"Щодо запиту про надання інформації, з документальним підтвердженням, чи перебувають дизель-генератор Atlas Copсо та джерело безперебійного живлення Меgа 160 на офіційному гарантійному обслуговуванні, повідомляємо, що станом на сьогодні, вже закінчився термін/час офіційного гарантійного обслуговування.

Але це не значить/свідчить про те, що технічне обслуговування дизель-генератора Atlas Copсо та джерела безперебійного живлення Меgа 160 може здійснювати будь-який Учасник процедури закупівлі, не маючи в наявності операторів з відповідною підготовкою та кваліфікацією та не маючи повноважень від виробників обладнання – потрібно мати доступ до програмного забезпечення контролерів, сервісні паролі та доступи до налаштувань.

Замовник процедури закупівлі, встановлюючи, Кваліфікаційні вимоги, що зазначені в додатку №2 до Тендерної документації «Технічні вимоги до предмету закупівлі» керувався насамперед Інструкцією з експлуатації промислових дизель-генераторів Atlas Copco (далі – Інструкція), яка встановлює основні правила експлуатації дизель генераторів.

Чітке дотримання інструкції з експлуатаціє дає можливість підтримувати обладнання в робочому стані та гарантувати безперебійну роботу.

Виробник в Інструкції встановлює, що (В цій частині Замовник наводить зображення та довільний переклад) Також виробник знімає з себе будь-яку відповідальність щодо відшкодування збитків, які можуть бути завдані використанням неоригінальних запчастин – В цій частині Замовник наводить зображення та довільний переклад).

В Розділі першому Інструкції чітко визначено, що (В цій частині Замовник наводить зображення та довільний переклад) А також встановлено рівні кваліфікації для фахівців.

Також виробник дизель генераторних установок чітко встановлює вимоги ніколи не змінювати параметри регулювання генераторної установки самостійно, а у випадку такої необхідності – звернутись до служби технічної підтримки виробника (В цій частині Замовник наводить зображення та довільний переклад) Схожі вимоги до експлуатації джерела безперебійного живлення Mega 160 встановлює і його виробник в Інструкції по експлуатації (В цій частині Замовник наводить зображення та довільний переклад) Враховуючи вище наведене, Замовник вважає, що учасник на підтвердження можливості виконання робіт з даним обладнанням повинен мати повноваження від виробників обладнання.

Беручи до уваги те, що Замовником процедури закупівлі є обласна клінічна лікарня.

Дані дизель генераторні установки та джерело безперебійного живлення живлять критично важливий об’єкт критичної інфраструктури регіону – хірургічний корпус та його дороговартісне і вкрай необхідне медичне обладнання.

Замовник, керуючись Інструкціями по експлуатації та здоровим глуздом, розуміючи відповідальність за збереження життя і здоров’я свої пацієнтів, ставить відповідні Кваліфікаційні вимоги щодо можливості виконувати відповідні роботи, оскільки дана вимога стосується тільки найбільш вибагливого обладнання.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є технічне обслуговування дизельгенераторів, джерел безперебійного живлення.

Враховуючи наведене, у тому числі предмет закупівлі, а також інформацію, надану Замовником про те, що термін/час офіційного гарантійного обслуговування закінчився, наведена вище вимога Документації в частині надання авторизаційного листа від заводіввиробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок Atlas Сорсо та джерела безперебійного живлення Mega 160 не узгоджується з предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати авторизаційний лист від заводів-виробників або офіційних представництв в Україні про можливість постачання запасних частин та надання послуг з сервісної підтримки дизельних генераторних установок Atlas Сорсо та джерела безперебійного живлення Mega 160, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" (Код ЄДРПОУ:01999106) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічне обслуговування дизель-генераторів, джерел безперебійного живлення (ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-31-008214-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей