Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі; регенеративні патрони)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9842-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) від 09 червня 2025 № UA-2025-03-31-006694-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2025 № 9294-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ:

44597826) (надалі – ТОВ "ЛАЙНПАРТС") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАЙНПАРТС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАЙНПАРТС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником 02.06.2025 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в Пропозиції Переможця, зокрема: "3) Відсутні протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю фільтрів-поглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних. В наявності протокол ІГЗ-2024-287 на фільтрувальний матеріал, із якого виготовлений механічний елемент фільтра поглинача. Протокол не оформлений належним чином. Надати необхідні документи відповідно до пункту 8 частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 8 Додатку №7 до Тендерної документації".

Скаржник повідомляє, що Переможцем на виконання вищезазначеної вимоги завантажено, зокрема:

- протокол № ІГЗ-2024-287 випробувань фільтрувального матеріалу механічного елемента фільтра поглинача від 01.11.2024 № 26.9/1764 (далі – протокол випробувань фільтрувального матеріалу);

- лист щодо надання роз’яснень на вимогу усунення невідповідностей від 03.06.2025 № 353 (далі лист-роз’яснення).

Згідно листа-роз’яснення, зокрема, у складі тендерної пропозиції було надано протокол випробування акредитованої лабораторії на фільтрувальний матеріал, з якого виготовлений механічний елемент фільтра-поглинача, оскільки саме цей елемент конструктивно відповідає за уловлювання пилу та частинок, включно з радіоактивними.

Такий підхід є обґрунтованим з технічної точки зору та відповідає суті вимоги Документації. Ці протоколи підтверджують відповідність продукції за показником затримання пилу і радіоактивних частинок. Матеріал є уніфікованим для всієї серії товару, а тому протокол, оформлений на зразок, є застосовним до всієї партії.

Скаржник звертає увагу на те, що пунктом 12 додатку 2 Документації вимагаються саме протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю фільтрівпоглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних, а не на їх окремі частини.

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимога, передбачена пунктом 12 додатку 2 Документації та вимогою про усунення невідповідностей, не виконана.

На думку Скаржника, якщо і Замовник, і Переможець передбачають можливість (необхідність) надання підтверджуючих документів на окремі частини, а не на фільтрипоглиначі, то відповідно до такого трактування, учасники в складі Пропозиції повинні були також надати наступні підтверджуючі документи на регенеративні патрони РП-100 (який є предметом закупівлі):

- протоколи випробувань акредитованої лабораторії, що підтверджують герметичність за наявністю надлишкового тиску 1,0 кПа;

- протоколи випробування парами імітатора отруйних речовин, перевірені лабораторією ДСНС України;

- протоколи випробування акредитованої лабораторії, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних;

- сертифікати випробування виробника.

Скаржник зазначає, що такі документи в складі Пропозиції Переможця відсутні.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції подав повний перелік документів, які були передбачені пунктом 1 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатком № 7 Тендерної документації.

Замовник повідомляє, що ним було подано вимогу про усунення невідповідностей, яка не призводила до зміни предмета закупівлі, марки, моделі чи кількості товару, запропонованого Переможцем.

Зазначена вимога була сформована з метою підтвердження Переможцем факту, що надані документи можуть оформлюватися як на окремий зразок, так і на партію (серію) продукції, що є допустимим згідно специфіки серійного виробництва. За достовірність поданих документів та інформації відповідальність несе Переможець.

Замовник повідомляє, що на виконання зазначеної вимоги Переможець вчасно завантажив лист щодо надання роз’яснень на вимогу усунення невiдповiдностей № 353 від 03.06.2025, в якому докладно пояснив порядок формування поданих документів.

Також, додатково подав належно оформлені документи з урахуванням вимог Документації. При цьому, Замовник звертає увагу що зазначені документи дійсно вже були подані у складі первинної пропозиції, і їх зміст, найменування, реквізити та суть залишились незмінними.

Замовник зазначає, що надані пояснення були детально опрацьовані технічною службою Замовника. Пояснення Переможця та спосіб оформлення документів були визнані такими, що повністю підтверджують відповідність товару технічним, якісним та кількісним вимогам Документації.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможцем надано протокол випробування акредитованої лабораторії ДУ "Інститут громадського здоров’я ім. О.М.

Марзєєва НАМН України" № ІГЗ-2024-287, на фільтрувальний матеріал, з якого виготовлений механічний елемент фільтра-поглинача, оскільки саме цей елемент конструктивно відповідає за уловлювання пилу та частинок, включно з радіоактивними.

На думку Замовника, такий підхід є обґрунтованим з технічної точки зору та відповідає суті вимоги Документації. Цей протокол підтверджує відповідність продукції за показником затримання пилу і радіоактивних частинок. Матеріал є уніфікованим для всієї серії товару, а тому протокол, оформлений на зразок, є застосовним до всієї партії.

Також підтверджено чинність акредитації лабораторії в умовах воєнного стану згідно з Постановою КМУ №592 від 20.05.2022 р., що додатково підтверджує дійсність виданого протоколу.

Замовник зазначає, що згідно з ДСТУ 9077:2021, який встановлює технічні вимоги до фільтрів-поглиначів:

- пункт 3.6 визначає, що фільтр-поглинач складається з механічного та хімічного елементів;

- пункт 3.6.1 передбачає, що саме механічний елемент (фільтрувальний матеріал) відповідає за фільтрацію пилу, радіоактивних та біологічних частинок.

На думку Замовника, протокол випробувань фільтрувального матеріалу механічного елементу № ІГЗ-2024-287, поданий Переможцем, повністю відповідає як технічній суті виробу, так і вимогам Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржник у своїй Скарзі помилково стверджує, що Переможець мав би надати додаткові протоколи випробувань на регенеративні патрони РП-100. Замовник зазначає, що Документація не містить вимог щодо подання протоколів випробувань для РП-100 (регенеративних патронів). Вимоги щодо подання протоколів випробувань акредитованих лабораторій стосуються виключно фільтрів-поглиначів, оскільки регенеративні патрони за своєю конструкцією та призначенням не мають властивостей, що підлягають таким випробуванням оскільки мають інше функціональне призначення, що не передбачає проведення таких випробувань.

Разом з тим, Замовник зазначає, що Переможцем на регенеративні патрони РП-100 були надані належним чином передбачені Документацією документи.

На думку Замовника, надані Переможцем документи після усунення невідповідностей не змінюють змісту пропозиції, її предмету закупівлі, марки або моделі товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі; регенеративні патрони).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом (необхідний перелік документів відповідно до Додатку № 7 до Тендерної документації), зокрема:

- інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації;

- учасники зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:

протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю фільтрівпоглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: згідно з вимогами, зазначеними у ч.1 Розділу ІІІ цієї Тендерної документації.

Вимоги до предмета закупівлі зазначені в Технічних вимогах (Додаток № 2 до Тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Найменування товарів:

1) Фільтри поглиначі ФП 300 у комплекті з монтажними деталями (або еквівалент)**;

2) Регенеративні патрони РП-100 у комплекті з монтажними деталями (або еквівалент)**;

3) Фільтри-поглиначі ФП 100У у комплекті з монтажними деталями (або еквівалент)**.

Примітка:

** Учасник зазначає найменування та технічні характеристики запропонованих ним Товарів без слів "або еквівалент".

12.10. Учасники зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:

- протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю фільтрівпоглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

7) Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації;

8) Учасники зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:

- протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю фільтрівпоглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних;

- сертифікати випробування виробника на кожну одиницю фільтрів-поглиначів, які повинні містити такі відомості:

серійний номер;

повна маса;

номінальна дозволена вага;

дата виготовлення;

номінальний потік повітря;

вага сухого активованого вугілля;

вміст вологи у вугіллі даної серії виробництва;

здатність моделі до адсорбції диметилметилфосфонату;

здатність моделі до адсорбції хлорціану;

ефективність очищення механічним елементом;

опір потоку за номінальної витрати повітря.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- комерційна пропозиція (файл "Комерційна пропозиція Додаток 1.pdf"), у якій ТОВ "ЛАЙНПАРТС" зазначає, зокрема: "Найменування Товарів:

1) Фільтри поглиначі ФП 300 у комплекті з монтажними деталями 2) Регенеративн і патрони РП-100 у комплекті з монтажними деталями 3) Фільтри-поглиначі ФП 100У у комплекті з монтажними деталями";

- протокол випробувань "фільтрувального матеріалу механічного елемента фільтра поглинача" № ІГЗ - 2024 - 287 (файли "Протокол випробування що підтверджує еф.

уловлювання пилу і радіоактивних частинок для фільтрів-поглиначів,.jpg", "Протокол випробування що підтверджує еф. уловлювання пилу і радіоактивних частинок,.jpg"), виданий ДУ "Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України”, у якому зазначено, зокрема: "Свідоцтво з акредитації МОЗ України № 06 від 10.11.2021 р., чинне до 10.11.24 р.

Назва матеріалу: Фільтрувальний матеріал, із якого виготовлений механічний елемент фільтра поглинача (аерозольний фільтр НЕРА).

… Висновок: Ефективність уловлювання частинок пилу, зокрема радіоактивних, випробуваного фільтрувального матеріалу, із якого виготовлений механічний елемент (аерозольний фільтр НЕРА), досягає не менше 60 % - 75 % і співставна з параметрами матеріалу "Тканина Петрянова". Ефективність визначає більша щільність фільтру, а її коливання - нерівномірна деформація фільтру при підготовці для відбору аерозолів".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифікатів випробування виробника та протоколів випробувань саме на регенеративні патрони РП-100.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю саме фільтрів-поглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"3) Відсутні протоколи випробування акредитованої лабораторії на КОЖНУ ОДИНИЦЮ фільтрів-поглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних. В наявності ПРОТОКОЛ ІГЗ-2024-287 на фільтрувальний матеріал, із якого виготовлений механічний елемент фільтра поглинача.

Протокол не оформлений належним чином. Надати необхідні документи відповідно до пункту 8 частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 8 Додатку №7 до Тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 03.06.2025 було завантажено, зокрема, файли з документами.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.05.2025, аукціон відбувся 07.05.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні протоколи випробування акредитованої лабораторії на кожну одиницю саме фільтрів-поглиначів, що підтверджують ефективність уловлювання пилу і частинок, зокрема радіоактивних.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Центренерго" в особі Трипільської теплової електричної станції (код ЄДРПОУ: 00131334) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) переможцем процедури закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі; регенеративні патрони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-31-006694-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників