Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5775-р/пк-пз від 11.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОБРА ДІАГНОСТИКА" (код ЄДРПОУ:
23273396) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-28-010787-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 03.04.2025 № 5223-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.8 додатку 2 до Документації учасники повинні надати гарантійний лист щодо забезпечення учасником збереження вологого архіву протягом 1 року.
Скаржник повідомляє, що законодавством не передбачено 1-річного строку зберігання матеріалів, оскільки дослідження матеріалів потребується лише для встановлення діагнозу, з подальшим лікуванням хворого.
При цьому, предмет закупівлі встановлює лише проведення досліджень і діяльність повинна відповідати, чинним в Україні галузевим наказам і відповідно до загальноприйнятої світової практики.
Замовником не аргументовано строк зберігання вологого матеріалу протягом 1 року.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на участь в закупівлі.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
Замовник зазначає, що ним на підтвердження відповідності вказаному пункту технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації не вимагається від Учасників надання гарантійних листів, довідок тощо, проте з метою пришвидшення проведення процедури закупівлі Замовником внесені відповідні зміни до тендерної документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання.
8. Забезпечення Учасником збереження вологого архіву протягом 1 року.
Замовником 04.04.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.11. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики біопсійного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 5 робочих днів).
Відповідно до п.12. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 7 робочих днів).
Відповідно п. 15 р.VII Порядку проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України 06.09.2021 р. №1877 (надалі Тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу складає: Порядок).
для термінових інтраопераційних біопсій не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу, для діагностичних біопсій та операційного матеріалу не більш, ніж 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу.
Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено.
Таким чином встановивши строки менші ніж передбачено законодавством Замовник обмежив конкуренцію на ринку оскільки Скаржник та інші Учасники, лабораторії, яких знаходяться за межами Хмельницької області, повинні мати час на забір матеріалу та доставку його в лабораторію для проведенням відповідних досліджень.
Лабораторія Скаржника знаходиться на значній відстані в іншій області (м. Львів) тому встановлення обмежень шляхом зменшення строків надання послуг є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання.
11. Забезпечення Учасником морфологічної діагностики біопсійного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 5 робочих днів).
12. Забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 7 робочих днів).
Замовником 04.04.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:
10. Забезпечення Учасником морфологічної діагностики біопсійного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 10 робочих днів).
11. Забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 10 робочих днів).
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 16 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження можливості виконання Інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, Учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії, при цьому територіально вона повина бути в межах міста Хмельницький, з долученням Google Maps, а також з наданням копій ліцензії за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).
Дискримінаційність умови полягає в тому, що встановлені умови тендерної документації не дають можливість Скаржнику прийняти участь в процедурі закупівлі зважаючи на те, що від учасника вимагається наявність лабораторії в межах міста Хмельницький та ліцензія з зазначенням місця надання послуг такою лабораторією.
Лщензійними умови провадження господарської діяльності з медичної практики передбачено, що в ліцензії повинна зазначатись адреса місця розташування лабораторії. У випадку здійснення діяльності відокремленого структурним підрозділом, поза межами знаходження основної лабораторії, ліцензія повинна містити і адресу провадження господарської діяльності структурного підрозділу.
Зокрема, відповідно до п.9 Ліцензійних умов медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).
Разом з тим, відповідно до п.10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем проживання (перебування) пацієнта може надаватись виїздна (мобільна) консультативно діагностична допомога.
При цьому така мобільна допомога (лабораторія) проводить діяльність не як відокремлений структурний підрозділі не потребує внесення запису в ліцензії.
Скаржник має таку мобільну лабораторію, яка може знаходитись в м.
Хмельницький і надавати послуги згідно предмету закупівлі.
Проте, зважаючи на те, що Скаржник згідно з ліцензією здійснює свою діяльність в м.Львові, та те, що Замовником встановлено вимогу про запис в ліцензії про наявність лабораторії за адресою в м. Хмельницький, Скаржник обмежений в можливості прийняття участі в процедурі закупівлі.
Замовник зазначає, що інтраопераційний експрес дослідження – це метод динамічної діагностики, що дає можливість отримання термінової інтерактивної інформації безпосередньо в ході оперативного втручання.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики медична практика має здійснюватися за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Таке місце/місця мають бути відображені у відповідній ліцензії чи іншому документів, виданому уповноважени органом Міністерством охорони здоров’я України. В частині спеціальностей, які вимагаються для зазначення у ліцензії, то їх необхідність обумовлена природою послуг, які потрібно отримати Замовнику перелік яких вказаний в додатку 2 до Тендерної документації та вимог чинного законодавства щодо освіти та кваліфікації медичних працівників, які мають право проводити відповідні дослідження .
Строки виконання інтраопераційних досліджень визначаються в силу вимог чинного законодавства, а саме - Наказу МОЗ України від 06.09.2021 № 1877 "Про затвердження Порядку проведення патологоанатомічного розтину".
Пунктом 15 розділу VII зазначеного наказу передбачено, що патологогістологічні дослідження біопсійного і операційного матеріалу у формі термінових інтраопераційних біопсій проводяться у строк не більше 30 хв.
Для виконання Інтраопераційного гістологічного експрес-дослідження використовується кріостат — мікротом, в якому підтримується низька температура (-20 °C, -30 °C) та леза, що дозволяють отримувати зрізи товщиною 4-10 мікрометрів. Таким чином, видалений зразок пухлини поміщається на металевий диск та заморожується при низькій температурі (-20 °C, -30 °C). Наступним етапом виконується фіксація замороженого зразка у гелеподібній речовині, що складається з поліетиленгліколю та полівініл-етанолу. У комбінації з цими речовинами заморожений зразок пухлини набуває міцності, що може бути порівняна з міцністю гірської породи, але дозволяє виконати нарізку. Отриманий зріз переноситься на скельце, що фарбується за одним з методів фарбування мікроскопічних препаратів (найчастіше гематоксилін-еозином), та готове для патологогістологічного аналізу. Підготовча процедура займає приблизно 10 хв. Час, необхідний гістопатологу для аналізу видаленого препарату залежить, безперечно, від досвіду та складності гістопатологічної будови досліджуваного зразка, але у більшості випадків достатньо 5-7 хвилин. Таким чином, під час оперативного втручання хірург може мати попередній висновок про гістологічну будову видаленого зразка протягом 12-16 хв та приймати оперативні рішення в ході проведення операції, що може врятувати життя і здоров’я пацієнту.
Виконання імуногістохімічного дослідження (Діагностична ІГХ) можливе лише після виконання попереднього гістологічного дослідження. Матеріал для цитологічних досліджень може бути забраний у пацієнта за допомогою тонкоголкової пункційної біопсії, відбитку на предметному скельці з поверхні зрізу органа та за допомогою спеціальних інструментів, тощо. Тобто, у ході опеційного втручання в пацієнта забираються операційний матеріал з якого можуть проводитись різного роду дослідження, визначені у тому числі в специфікації до Документації. У разі якщо Замовник буде змушений поділити таку потребу, визначену технічною специфікацією на різні лоти, по яких перемогу отримають різні учасники, це матиме негативні наслідки в першу чергу для пацієнтів, адже медикам прийдеться відбирати кілька різних зразків матеріалу для досліджень і відправляти в різні лабораторії. Не завжди є технічна чи медична спроможність взяти таку велику кількість медичного матеріалу для досліджень. Окрім того, як у вище наведеному прикладі, деякі дослідження мають певну специфіку виконання, а саме - виконуються поступово, одне за одним на основі результатів попереднього дослідження. Відтак, якщо різні етапи різних досліджень виконуватимуть різні лабораторії - це призведе до затягування в часі та неможливості передачі даних отриманого дослідження, підконтрольного зразка з однієї лабораторії в іншу. Окрім того, неможливо буде визначити хто відповідатиме за збереження зразка матеріалу для досліджень під час передачі з однієї лабораторії до іншої.
У відповідності до пункту 10 ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем проживання (перебування) пацієнта може надаватись виїзна (мобільна) консультативно діагносична допомога.
Тому, враховуючи викладене, а саме особливості здійснення Інтраопераційного експрес дослідження, пункт 10 ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, замовником внесено зміни до тендерної документації.
Замовник повідомляє, що ним передбачена можливість залучення мобільної лабораторії, як того вимагав Скаржник.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання.
16. На підтвердження можливості виконання Інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, Учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії, при цьому територіально вона повина бути в межах міста Хмельницький, з долученням Google Maps, а також з наданням копії ліцензії за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:
лабораторна справа (патологія ).
Замовником 04.04.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:
15. На підтвердження можливості виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії (стаціонарної лабораторії). Виходячи з того, що тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу для термінових інтраопераційних біопсій має бути не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу, обов’язковою умовою є розташування лабораторії (стаціонарної лабораторії) учасника, що проводить такі дослідження в межах міста Хмельницький чи Хмельницького району. Також, учасник має надати копію ліцензії та витягу з ліцензійного реєстру на вказану лабораторію (стаціонарну лабораторію) що розташована за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).
15.1. Допускається залучення мобільної лабораторії учасника, за умови, що час від виклику такої мобільної лабораторії замовником до її приїзду від лабораторії учасника (стаціонарної лабораторії) вказаної згідно пункту 15.1. дозволить проводити інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу.
15.2. Учасник має розраховувати час виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу виходячи з того, що їх (досліджень) тривалість має становити не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу. Час на проведення інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу має враховувати забір та здійснення доставки з урахуванням швидкісних обмежень дорожнього/вуличного руху при доставці до стаціонарної лабораторії учасника та виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу з доведенням результатів замовнику, або, у випадку залучення мобільної лабораторії учасника – час від виклику на приїзд до замовника, з урахуванням швидкісних обмежень дорожнього/вуличного руху та урахуванням часу на виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу з доведенням результату замовнику.
15.3. Учасник має надати в складі тендерної пропозиції інформацію (розрахунок) з відомостями про час на здійснення доставки біопсійного і операційного матеріалу до його (учасника) лабораторії що здійснює такі дослідження, інформацію про етапи проведення досліджень біопсійного і операційного матеріалу з зазначенням загального часу на їх проведення, часу необхідного для доведення результатів досліджень замовнику. Також, у випадку залучення мобільної лабораторії, надати відомості про час необхідний для приїзду на виклик мобільної лабораторії до замовника.
*Замовник залишає за собою перевіряти достовірність інформації наданої учасником процедури закупівлі шляхом зверненням до закладів/установ галузевих та владних повноважень Хмельницької обласної державної адміністрації у сфері дорожнього та вуличного руху, контролю безпеки дорожнього руху, інфраструктури геопросторових даних, галузевих повноважень Департаменту охорони здоров’я.
Враховуючи викладене, зокрема можливість залучення мобільної лабораторії, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до Тендерної документації Обов'язковою умовою, є наявність автомобільного транспорту з холодильною установкою для здійснення доставки зразків що досліджуються з дотриманням температурного режиму.
Скаржник повідомляє, що законодавством не передбачено, що зрізи матеріалів повинні перевозитися в транспортному засобі з холодильною установкою.
Проте учасник повинен забезпечити доставку матеріалу в формі приданій для проведення дослідження.
Скаржник має у власності професійну термосумку, яка забезпечить належне транспортування матеріалів транспортом до місця знаходження лабораторії.
Встановивши дискримінаційну вимогу щодо доставки матеріалів виключно автотранспортом з холодильною установкою та не встановивши альтернативних методів доставки матеріалів Замовником порушено право і інтереси Скаржника.
Замовник зазначає, що здійснення гістологічних досліджень передбачає дотримання спеціально температурного режиму.
Замовник також повідомляє, що ним було внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі.
1.3. Обов’язковою умовою, є наявність автомобільного транспорту з холодильною установкою для здійснення доставки зразків що досліджуються з дотриманням температурного режиму.
Замовником 04.04.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:
1.3. Обов’язковою умовою є наявність автомобільного транспорту з холодильною установкою або автотранспортного засобу (мобільної лабораторії) для здійснення доставки зразків, що досліджуються з дотриманням температурного режиму.
За таких умов, Замовником передбачено можливість використання автотранспортного засобу (мобільної лабораторії) для здійснення доставки зразків.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ДОБРА ДІАГНОСТИКА" (код ЄДРПОУ: 23273396) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-28-010787a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні вимоги
1.Щодо зберігання вологого архіву 1.1.Умови тендерної документації Відповідно до п.8 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати гарантійний лист щодо забезпечення Забезпечення Учасником збереження вологого архіву протягом 1 року. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради внести зміни до Тендерної документації в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Гістологічне дослідження І категорії складності; Гістологічне дослідження ІІ категорії складності; Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності; Гістологічне дослідження IV категорії складності; Інтраопераційний експрес дослідження операційного матеріалу; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи з визначенням статусу експресії естрогену та прогестерону; ІГХ дослідження статусу експресії рецепторів естрогену та прогестерону ендометрію; ІГХ дослідження пухлин органів чоловічої статевої системи; ІГХ верифікація хронічного ендометриту (реакція з моноклональним антитілом до CD 138); ІГХ дослідження пухлин шлунково-кишкового тракту)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24-011690-a.
Встановлена вимога є дискримінаційними виходячи з наступного.
Збереження вологого архіву протягом 1 року є додатковим обтяженням в роботі медичних лабораторій та не передбачено чинним законодавством.
Дана вимога призводить до того, що кожен учасник, зважаючи на кількість досліджень, повинен мати цілий басейн для зберігання вологого архіву.
Відповідно до п.4 Додатку 2 до Тендерної документації, р/озбір матеріалу, макроскопічне дослідження, вирізка з протоколюванням проводиться відповідно до чинних в Україні галузевих наказів і відповідно до загальноприйнятої світової практики.
Діяльність щодо збереження вологого архіву регулюється, зокрема, Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 06.09.2021 р. №1877 (надалі – Порядок).
Відповідно п. 4 р.Х Порядку «Вологий» секційний, біопсійний і операційний матеріали зберігаються в 10 % розчині нейтрального формаліну в медичному архіві ЗОЗ до закінчення патологогістологічних та інших необхідних досліджень, встановлення патологоанатомічного діагнозу.
Слід відмітити, що предметом закупівлі є гістологічне дослідження операційного та біопсійного матеріалу (ці дослідження проводяться для дослідження матеріалів живих людей), тому слід керуватися, нормами наказу в цій частині.
Підтвердження застосування цього Порядку для досліджень матеріалів живих людей є п.11 Порядку:
11. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на наступні 5 категорій складності:
1) I категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:
неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;
неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);
2) II категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:
ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;
ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);
3) III категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:
інфекційні хвороби;
гранулематозне запалення;
хвороби накопичення (тезаурисмози);
вади розвитку;
посліди;
доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу;
пухлиноподібні процеси;
зішкріби ендометрію;
4) IV категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:
матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;
пограничні і злоякісні пухлини;
термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії;
5) V категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:
імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;
діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;
матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.
Відповідно п. 15 р.VII Порядку Тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу складає:
для термінових інтраопераційних біопсій - не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;
для діагностичних біопсій та операційного матеріалу - не більш, ніж 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу.
Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено.
Таким чином законодавством не передбачено 1-річного строку зберігання матеріалів, оскільки дослідження матеріалів потребується лише для встановлення діагнозу, з подальшим лікуванням хворого.
При цьому слід звернути увагу на предмет закупівлі, який встановлює лише проведення досліджень і діяльність повинна відповідати, чинним в Україні галузевим наказам і відповідно до загальноприйнятої світової практики.
Замовником не аргументовано строк зберігання вологого матеріалу протягом 1 року.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на участь в закупівлі.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати гарантійний лист щодо забезпечення Учасником збереження вологого архіву протягом 1 року, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки дана вимога є незаконною.
2.Щодо строків здійснення дослідження · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради внести зміни до Тендерної документації в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Гістологічне дослідження І категорії складності; Гістологічне дослідження ІІ категорії складності; Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності; Гістологічне дослідження IV категорії складності; Інтраопераційний експрес дослідження операційного матеріалу; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи з визначенням статусу експресії естрогену та прогестерону; ІГХ дослідження статусу експресії рецепторів естрогену та прогестерону ендометрію; ІГХ дослідження пухлин органів чоловічої статевої системи; ІГХ верифікація хронічного ендометриту (реакція з моноклональним антитілом до CD 138); ІГХ дослідження пухлин шлунково-кишкового тракту)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24-011690-a.
Відповідно до п.11. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики біопсійного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 5 робочих днів).
Відповідно до п.12. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі строки (не більше 7 робочих днів).
2.2.Дискримінаційність умови
Відповідно п. 15 р.VII Порядку проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 06.09.2021 р. №1877 (надалі – Порядок). Тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу складає:
для термінових інтраопераційних біопсій - не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;
для діагностичних біопсій та операційного матеріалу - не більш, ніж 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу.
Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено.
Таким чином встановивши строки менші ніж передбачено законодавством Замовник обмежив конкуренцію на ринку оскільки Скаржник та інші Учасники, лабораторії, яких знаходяться за межами Хмельницької області, повинні мати час на забір матеріалу та доставку його в лабораторію для проведенням відповідних досліджень.
Лабораторія Скаржника знаходиться на значній відстані в іншій області (м.Львів) тому встановлення обмежень шляхом зменшення строків надання послуг є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Щодо наявності лабораторії в межах міста Хмельницький · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради внести зміни до Тендерної документації в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Гістологічне дослідження І категорії складності; Гістологічне дослідження ІІ категорії складності; Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності; Гістологічне дослідження IV категорії складності; Інтраопераційний експрес дослідження операційного матеріалу; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи з визначенням статусу експресії естрогену та прогестерону; ІГХ дослідження статусу експресії рецепторів естрогену та прогестерону ендометрію; ІГХ дослідження пухлин органів чоловічої статевої системи; ІГХ верифікація хронічного ендометриту (реакція з моноклональним антитілом до CD 138); ІГХ дослідження пухлин шлунково-кишкового тракту)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24-011690-a.
3.1.Умови тендерної документації
Відповідно до п.16. Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження можливості виконання Інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, Учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії, при цьому територіально вона повина бути в межах міста Хмельницький, з долученням Google Maps, а також з наданням копії ліцензії за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)
3.2.Дискримінаційність умови
Дискримінаційність умови полягає в тому, що встановлені умови тендерної документації не дають можливість Скаржнику прийняти участь в процедурі закупівлі зважаючи на те, що від учасника вимагається наявність лабораторії в межах міста Хмельницький та ліцензія з зазначенням місця надання послуг такою лабораторією.
Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з медичної практики передбачено, що в ліцензії повинна зазначатись адреса місця розташування лабораторії. У випадку здійснення діяльності відокремленого структурним підрозділом, поза межами знаходження основної лабораторії, ліцензія повинна містити і адресу провадження господарської діяльності структурного підрозділу.
Зокрема, відповідно до п.9 Ліцензійних умов медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).
Разом з тим, відповідно до п.10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем проживання (перебування) пацієнта може надаватись виїздна (мобільна) консультативно діагностична допомога.
При цьому така мобільна допомога (лабораторія) проводить діяльність не як відокремлений структурний підрозділ і не потребує внесення запису в ліцензії.
Скаржник має таку мобільну лабораторію, яка може знаходитись в м. Хмельницький і надавати послуги згідно предмету закупівлі.
Проте, зважаючи на те, що Скаржник згідно ліцензії здійснює свою діяльність в м.Львові, та те, що Замовником встановлено вимогу про запис в ліцензії про наявність лабораторії за адресою в м.Хмельницький, Скаржник обмежений в можливості прийняття участі в процедурі закупівлі.
Щодо наявності автомобільного транспортного засобу з холодильною установкою · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради внести зміни до Тендерної документації в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Гістологічне дослідження І категорії складності; Гістологічне дослідження ІІ категорії складності; Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності; Гістологічне дослідження IV категорії складності; Інтраопераційний експрес дослідження операційного матеріалу; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи; ІГХ дослідження пухлин жіночої статевої системи з визначенням статусу експресії естрогену та прогестерону; ІГХ дослідження статусу експресії рецепторів естрогену та прогестерону ендометрію; ІГХ дослідження пухлин органів чоловічої статевої системи; ІГХ верифікація хронічного ендометриту (реакція з моноклональним антитілом до CD 138); ІГХ дослідження пухлин шлунково-кишкового тракту)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24-011690-a.
4.1.Умови тендерної документації
Відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до Тендерної документації Обов’язковою умовою, є наявність автомобільного транспорту з холодильною установкою для здійснення доставки зразків що досліджуються з дотриманням температурного режиму.
У разі, якщо автомобільний транспорт належать учаснику на праві власності, надаються копії документів, які підтверджують право власності / державну реєстрацію автомобільного транспорту - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (машини) з обов’язковою особливою відміткою у ньому про наявність холодильної установки .
У всіх інших випадках, у разі, якщо обладнання залучається учасником на умовах користування, лізингу, надання послуг, учасник має надати договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками та документом про державну реєстрацію автомобільного транспорту - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (машини) з обов’язковою особливою відміткою у ньому про наявність холодильної установки.
Договір оренди/надання послуг укладений з фізичною особою, має бути завіреним нотаріально.
Як виняток, допускається, замість договорів оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) надання листа про наміри заключення такого договору від власника автомобільного транспорту.
4.2 Дискримінаційність умови
Слід відмітити, що законодавством не передбачено, що зрізи матеріалів повинні перевозитися в транспортному засобі з холодильною установкою.
Проте учасник повинен забезпечити доставку матеріалу в формі приданій для проведення дослідження.
Скаржник має у власності професійну термосумку, яка забезпечить належне транспортування матеріалів транспортом до місця знаходження лабораторії.
Встановивши дискримінаційну вимогу щодо доставки матеріалів виключно автотранспортом з холодильною установкою, та не встановивши альтернативних методів доставки матеріалів Замовником порушено право і інтереси Скаржника. За встановлених вимог участь в процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які подадуть в складі пропозиції інформацію і документи про наявність автотранспорту з зареєстрованою холодильною установкою, що є дискримінаціним для скаржника і інших учасників ринку.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.