Офісне устаткування та приладдя різне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6574-р/пк-пз від 24.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) (надалі – Скаржник) від 15 квітня 2025 № UA-2025-03-28-006770-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 6093-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) наступні документи:

- на товар, який підлягає оцінці відповідності вимогам Технічних регламентів та сертифікації, як підтвердження відсутній оригінал або завірена печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи копія сертифікату відповідності, виданий органом оцінки відповідності або органом сертифікації, чинний на момент подання пропозиції. У випадку, якщо Товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів та сертифікації, у складі пропозиції Переможця відсутній оригінал або завірена печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи копія довідки органу з оцінки відповідності або органу сертифікації, видана на ім’я Учасника, з інформацією про те, що Товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів (дана довідка повинна бути видана не раніше 2024року).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених Документацією у Додатку 2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи (сертифікати, протоколи та інші), що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015:30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне Загальна інформація.

1.

Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації у додаток 2 до цієї тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Вид предмету закупівлі: Товар Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне Назва предмету закупівлі, характеристика Папір А4 80 г/м2 5.

З метою підтвердження відповідності Товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:

- на товар, який підлягає оцінці відповідності вимогам Технічних регламентів та сертифікації, як підтвердження надати - Оригінал або завірена печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи копія сертифікату відповідності, виданий органом оцінки відповідності або органом сертифікації, чинний на момент подання пропозиції. Якщо термін дії документу закінчується до кінця терміну постачання Товару, то Учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ буде наданий при поставці Товару. У випадку, якщо Товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів та сертифікації, Учасник у складі пропозиції може надати оригінал або завірену печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи копію довідки органу з оцінки відповідності або органу сертифікації видану на ім’я Учасника, з інформацією про те, що Товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів (дана довідка повинна бути видана не раніше 2024року).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, цінова пропозиція від 03.04.2025, відповідно до якої:

Найменування предмета закупівлі 1.

Папір А4 80 Everyday Copy (файл ТЕХНІЧКА, ЦІНОВА.pdf).

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності, виданий органом оцінки відповідності або органом сертифікації, чинний на момент подання пропозиції на товар, який підлягає оцінці відповідності вимогам Технічних регламентів та сертифікації, або відсутня довідка органу з оцінки відповідності або органу сертифікації видану на ім’я Учасника, з інформацією про те, що товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів (дана довідка повинна бути видана не раніше 2024 року).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надає у складі документації документ технічна специфікація від 03.04.2025, в якому не зазначено артикулів, як того вимагалось Замовником у додатку 2 Документації. Скаржник вважає, що у складі Пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація на товар із зазначенням артикулів товару, технічні характеристики відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації.

Разом з тим, у складі пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація на товар із зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару, технічні характеристики відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації. Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам та умовам передбачених Документацією у додатку 2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015:30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне Загальна інформація.

1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації у додаток 2 до цієї тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Вид предмету закупівлі: Товар Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне Назва предмету закупівлі, характеристика Папір А4 80 г/м2 Інші технічні вимоги (характеристики):

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

Технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 містить колонки:

"Найменування товару" "Од. виміру" "Кількість" "Технічні характеристики товару" "Виробник товару".

5.

З метою підтвердження відповідності Товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:

- Технічну специфікацію на Товар із зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження Товару, технічні характеристики відповідно до Таблиці 1.

Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 03.04.2025, відповідно до якої:

Найменування предмета закупівлі 1. Папір А4 80 Everyday Copy (файл ТЕХНІЧКА, ЦІНОВА.pdf);

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 03.04.2025, відповідно до якої:

Найменування товару Папір A4 80 Everyday Copy Технічні характеристики товару 1. Колір папіру білий 2. Товщина аркуша 105 micrometre (micron) 3. Щільність аркуша 80 Португалії gram per square metre 4. Кількість аркушів в пачці -500 арк.

5. Формат паперу А4 (210х297 мм) 6. Непрозорість паперу 93% 7. Білизна аркуша 150% Виробник товару Виготовлено Компанією Навігатор, Португалії (файл ТЕХНІЧКА, ЦІНОВА.pdf).

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в технічній специфікації від 03.04.2025 про найменування товару "Папір A4 80 Everyday Copy", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем не зазначено артикул запропонованого товару.

За таких умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний університет "Одеська політехніка" (Код ЄДРПОУ:

43861328) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-28006770-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛ № 122 (Далі –Протокол) від 10 квітня 2025 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 30126040),яка не відповідає вимогам тендерної документації.