Реконструкція системи електропостачання котельні з влаштуванням точки підключення резервного джерела електропостачання по вул. Михайла Грушевського, 95Б в м. Житомир

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6264 -р/пк-пз від 21.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (Код ЄДРПОУ:42082117) від 10 квітня 2025 № UA-2025-03-28-004885-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 № 5811 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що у пункті 3 Додатку 1 Документації, Замовник вимагає надати в складі Пропозиції: у форматі pdf. Витяг/Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 р. № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search .

За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.

Замовник зазначає, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами) та відповідним Законом України воєнний стан продовжено на всій території України.

Постановою КМУ від 12.03.2022 р. №263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, передбачено, що інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.

У зв’язку з цим можуть мати місце ситуації, коли державні реєстри, включаючи ЄДР, стають тимчасово недоступними або обмеженими у доступі.

До того ж, з огляду на актуальну кіберзагрозу для державних інформаційних систем України, зокрема Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, існує високий ризик їх тимчасової недоступності внаслідок атак. У період воєнного стану уже неодноразово фіксувалися масовані кібератаки на реєстри, що призводили до їх повного або часткового вимкнення. Як приклад, на сайти Національних інформаційних систем (НАІС) та Міністерства юстиції України, що відбулися 19 грудня 2024 року.

Саме тому вимога про надання Учасником актуального Витягу/Виписки з ЄДР є виправданою задля гарантування безперебійності процедури закупівлі та уникнення ситуацій, коли Замовник технічно не зможе перевірити необхідну інформацію.

Відповідно до пунктів 4 та 5 Статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" № 755-IV від 15.05.2003 р., виписка формується за результатами проведення реєстраційної дії, витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу. Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу. Виписки для проставлення апостилю, витяги в паперовій формі та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються протягом 24 годин після надходження запиту, крім вихідних та святкових днів.

Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань надається при реєстрації юридичної особи (фізичної особипідприємця), а отже такий документ, що підтверджує його реєстрацію, вже повинен бути в Учасника.

До того ж, всі Учасники протягом періоду подання пропозицій (протягом 14 днів) можуть отримати документ (документи), що вимагаються в пункті 3 Додатку 1 Документації та надати його (їх) сканований у форматі pdf в складі їх тендерної пропозиції.

Вимога, розміщена в пункті 3 Додатку 1 Тендерної документації щодо надання Витягу/Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, передбачає надання одного з вказаних документів, або ж надання обох документів у форматі pdf в складі тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації, Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Тому Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо дати видачі цих документів та конкретних пунктів, інформація щодо яких в них повинна міститися.

Замовник несе відповідальність за укладення договору з фіктивним або недієздатним суб’єктом. Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань про Учасника є важливою при проведенні закупівлі та укладенні договору. Тому вимога надати офіційний документ є запобіжним заходом, який відповідає принципу пропорційності в умовах воєнного стану та кіберзагроз.

Вимога щодо надання Витягу/Виписки з ЄДР на момент подання тендерної пропозиції є обґрунтованою та має на меті забезпечення підтвердження актуальної інформації про Учасника; мінімізацію ризиків, пов’язаних з недостовірною або застарілою інформацією у разі обмеження доступу до реєстрів; забезпечення юридичної визначеності на етапі оцінки тендерних пропозицій та укладення договору. Така вимога обґрунтовується принципами прозорості, рівності та забезпечення добросовісності учасників закупівлі.

Отже, дана вимога враховує реальні безпекові обставини, що склалися внаслідок воєнного стану та кіберзагроз, які можуть вплинути на технічну доступність державних реєстрів, не суперечить чинному на момент проведення закупівлі законодавству України, не обмежує конкуренцію серед учасників та не порушує принципи недискримінації серед учасників, та жодним чином не обмежує право Скаржника ТОВ "ТОП ФАЄР" на участь у цій закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить документи, які надаються Учасником у складі Пропозиції, зокрема:

3.

Учасник надає у форматі pdf Витяг/Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у абз.1 розділі Вимоги до Учасника Додатку 3 Документації, Замовник встановив таку дискримінаційну вимогу: Учасник подає пропозицію щодо виконання робіт з урахуванням вимог цього Додатку Документації.

Досвід роботи учасника у сфері енергетики повинен бути не менше 3 (трьох) років.

Вимога Документації, що досвід роботи учасників у сфері енергетики повинен становити не менше 3 років значно зменшує коло потенційних учасників закупівлі. Так, наприклад наше підприємство здійснює господарську діяльність, працює у сфері енергетики 2 роки, ТОВ "ТОП ФАЄР" має достатній досвід, кваліфікованих працівників, виконані аналогічні договори, необхідну матеріально-технічну базу для виконання вказаних у закупівлі робіт.

Проте, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, так як його підприємство не має досвіду роботи у сфері енергетики не менше 3 (трьох) років.

Ведення господарської діяльності, у тому числі діяльність у сфері енергетики ТОВ "ТОП ФАЄР" було розпочато у жовтні 2022, що підтверджується Декларацією про провадження господарської діяльності №014032/22, зареєстрованою 04.12.2022 та Декларацію про провадження господарської діяльності №011130/22, зареєстрованою 07.10.2022.

Вищезазначеною вимогою Замовник вимагає від учасників, щоб їхній досвід роботи був не менше 3 роки, що є досвідом виконання аналогічних робіт та договорів не менше 3 років.

Скаржник не може прийняти участь, так як не підпадає під вимогу щодо досвіду роботи у сфері енергетики не менше 3 років. Досвід роботи його підприємства становить 2 роки.

Отже, Замовник свідомо встановлює вимогу, яка суперечить та не узгоджується зі ст. 16 Закону.

Також Скаржник зазначає, Законом не передбачено, що Замовник може вимагати від учасників досвід у сфері енергетики не менше 3 років, 5 років чи більше років.

Замовник зазначає, що для якісного та безпечного виконання робіт, Замовником було встановлено вимогу щодо досвіду роботи потенційного учасника. Такий досвід надає розуміння того, що учасник має достатній досвід роботи саме в цій сфері протягом періоду військового стану, що дає можливість точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у статті 5 Закону.

В учасника, відповідно до нормативно-правових актів України, повинні бути відповідні КВЕД для здійснення відповідної господарської діяльності.

Саме для підтвердження своєї діяльності у сфері енергетики учасник в складі тендерної пропозиції надає Витяг/Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (відповідно до пункту 3 Додатку 1 Документації), в якому вказується дата реєстрації та види діяльності, за якими Учасник здійснює господарську діяльність.

Крім того, з інформації, що є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних, ТОВ "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ 42082117) зареєстровано 20.04.2018 р., реєстраційний номер: 16461020000011370, місцезнаходження реєстраційної справи: Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація.

Види діяльності: основний: 43.21 Електромонтажні роботи; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, 41.10 Організація будівництва будівель, 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання, 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у., 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами, 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у., 25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали, 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання, 42.21 Будівництво трубопроводів, 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій, 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику, 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи, 43.31 Штукатурні роботи, 43.34 Малярні роботи та скління, 43.39 Інші роботи із завершення будівництва, 43.91 Покрівельні роботи, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 71.11 Діяльність у сфері архітектури, 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного, консультування в цих сферах, 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук, 80.20 Обслуговування систем безпеки.

Вказаною вимогою Замовника про досвід роботи Учасника у сфері енергетики не менше 3 (трьох) років не порушуються права та законні інтереси Скаржника ТОВ "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ 42082117), оскільки він зареєстрований 20.04.2018 та його основний вид діяльності - 43.21 Електромонтажні роботи.

До того ж, що зазначений термін діяльності в сфері енергетики пояснюється терміном військового стану. Тобто надає Замовнику інформацію про Учасника та його можливість працювати в умовах воєнного стану на підприємстві критичної інфраструктури.

Посилання Учасника на Декларації про провадження господарської діяльності №014032/22 від 04.12.2022 та №011130/22 відвід 07.10.2022 р. підтверджує те, коли саме Учасник отримав дозвіл (ліцензію) на роботу за певними видами господарської діяльності, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Це жодного відношення немає до досвіду роботи Учасника у сфері енергетики.

Замовником не вказано жодних термінів щодо надання Учасником аналогічних договорів та не обмежує в роках, за які вони будуть надані. Замовник не порушує вимоги статті 16 Закону.

Під зазначену Замовником вимогу підпадає більшість учасників системи Prozorro, а отже ця вимога є конкурентною та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток №3 Технічні вимоги.docx", в якому містяться ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю робіт по об’єкту: "Реконструкція системи електропостачання котельні з влаштуванням точки підключення резервного джерела електропостачання по вул. Михайла Грушевського, 95Б в м. Житомир" (ДК 021:2015 - 45310000-3 "Електромонтажні роботи"), в яких містяться вимоги до Учасника, зокрема:

Учасник подає пропозицію щодо виконання робіт з урахуванням вимог цього Додатку Документації. Досвід роботи учасника у сфері енергетики повинен бути не менше 3 (трьох) років.

Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Довідка в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів із зазначенням найменування предмета закупівлі, дати та номеру договору, назви та адреси контрагента, з яким укладено договір, сума договору, стан виконання договору.

Крім того, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

не менше 2 копій договорів у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);

копії відгуків, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів, зазначених в довідці про досвід виконання аналогічних договорів Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договір на виконання електромонтажних робіт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід роботи учасника у сфері енергетики саме не менше 3 (трьох) років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що вимога щодо надання трудових книжок чи сторінку, що містить запис про призначення на посаду на працівників, які працюють за основним місцем роботи є дискримінаційною та не узгоджується із законодавством України.

Скаржник поступово здійснює перехід на електронні трудові книжки та впровадження електронного обліку трудової діяльності через Пенсійний фонд України.

Тобто, з 2021 року ТОВ "ТОП ФАЄР" не веде трудові книжки у традиційному порядку, а замінили їх електронними формами, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі".

Вимога надання паперових трудових книжок є дискримінаційною, адже така вимога виключає тих потенційних учасників, хто перейшов на електронний облік або не використовує трудові книжки взагалі.

Так наприклад, у на підприємстві Скаржника працює за основним місцем роботи Нартенко Владислав Анатолійович на посаді Електромонтер силових мереж та енергоустаткування.

Нартенко В.А. має відповідну необхідну кваліфікацію, освіту, пройшов навчання з питань охорони праці. Але Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, так як не має трудову книжку (або належним чином завірені копії) або першу сторінку та сторінку, що містить запис про призначення на посаду Нартенка В. А.

На підтвердження працевлаштування працівників, зокрема і Нартенка В.А.

Скаржник може надати Повідомлення про прийняття на роботу або Наказ (розпорядження) про призначення на посаду/ штатний розпис.

Скаржник на розгляд Комісії надав: ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту НАРТЕНКО ВЛАДИСЛАВ АНАТОЛІЙОВИЧ; Наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу Нартенка Владислва Анатолійовича.

Замовник зазначає, що у 2025 році в Україні триває перехідний період до повного впровадження електронних трудових книжок, який завершиться 10 червня 2026 року.

Відповідно до Закону України від 05.02.2021 №1217-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі" з 10 червня 2021 року в Україні були запроваджені електронні трудові книжки як аналоги паперових. Після закінчення перехідного періоду, який триватиме 5 років, паперова трудова книжка фактично втратить статус обов’язкового документу.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України вказується, що облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі. Однак, на вимогу працівника, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Кодексом законів про працю України передбачається, що паперова трудова книжка діє, але ведеться паралельно з електронною системою обліку. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету міністрів України "Про трудові книжки працівників" №301 від 27.04.1993 р., при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку. Без трудової книжки приймаються на роботу тільки ті особи, які працевлаштовуються вперше.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93 р., трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи. Відповідно до пункту 1.3. Наказу, при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку.

Отже, паперовий варіант трудової книжки на момент оголошення процедури закупівлі діє. Учасник за вимогою оформляє трудову книжку відповідно до нормативноправових актів України.

Всі Учасники можуть виконати зазначену вимогу Документації. Дана вимога Замовника жодним чином не звужує потенційне коло учасників в процедурі закупівлі та не порушує права та законні інтереси Скаржника ТОВ "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ 42082117).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 3 Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмету закупівлі. В довідці необхідно вказати ПІБ працівників, посаду, освіту, спеціальність та стаж роботи на займаній посаді.

На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, які зазначені учасником в Довідці, йому необхідно, у складі Пропозиції надати:

на працівників, що працюють за основним місцем роботи оригінали (або належним чином завірені копії) трудових книжок (першу сторінку та сторінку, що містить запис про призначення на посаду в учасника);

на працівників, що працюють за суміщенням посад або сумісництвом оригінали (або належним чином завірені копії) наказів про призначення на посаду;

на працівників, що працюють за цивільно-правовими угодами оригінали (або належним чином завірені копії) таких угод, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, на всіх працівників, зазначених у довідці, та які містять посаду працівника, зазначену учасником.

Надати оригінали (або належним чином завірені копії) посвідчень навчання з питань охорони праці працівників, посада або професія яких пов’язана з обслуговуванням електроустановок.

В довідці обов’язкова наявність сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, який має дійсний кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника. Надати оригінал (або належним чином завірену копію) дійсного кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, що працюють за основним місцем роботи оригінали (або належним чином завірені копії) саме трудових книжок (першу сторінку та сторінку, що містить запис про призначення на посаду в учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який може надати, зокрема, ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту, наказ (розпорядження) про перевезення на іншу роботу.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (Код ЄДРПОУ:35343771) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Реконструкція системи електропостачання котельні з влаштуванням точки підключення резервного джерела електропостачання по вул. Михайла Грушевського, 95Б в м. Житомир", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-28-004885-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації