Поточний ремонт проїзної частини по вул.Малильо Софії в м.Мукачево

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6420 -р/пк-пз від 22.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (Код ЄДРПОУ:42094651) від 05 квітня 2025 № UA-2025-03-28004847-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5449 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо будівельних відходів.

Додаток 2 Документації в новій редакції містить вимогу:

"Також Учасник повинен надати підтвердження можливості вивезення відходів шляхом надання копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Скаржник, як учасник закупівлі не має такого договору (договорів), що дискримінує нас та усуває від участі в закупівлі.

Як зазначає Скаржник, предметом закупівлі не є вивезення відходів.

Предметом закупівлі є ремонт проїзної частини вулиці населеного пункту.

Технологія ремонтів вулиць та доріг населених пунктів зазначена у Технічних правилах ремонтів та утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54.

Загальні вимоги до ремонтів вулиць також містяться у Законі України "Про благоустрій населених пунктів".

Вимоги до доріг і вулиць населених пунктів також передбачені у Наказі Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів".

Стосовно предмету закупівлі технологія ремонту проїзної частини вулиці включає комплекс послідовних дій, результатом яких є відновлена цілісність дорожнього покриття.

Скаржник вважає, що згідно із Законом та Особливостями і відомостей з технічного завдання закупівлі:

Обладнанням і технічною базою для робіт (послуг) за предметом закупівлі можуть виступати машини і інструменти, задіяні при заміні пошкоджених покриттів на нові (дорожні фрези, навантажувачі, асфальтоукладальники, віброплити, самоскиди тощо).

Зокрема такі передбачені відомістю обсягів робіт у технічних вимогах закупівлі.

Матеріальною базою можуть слугувати матеріали, з яких будується чи якими ремонтується дорога (щебінь, пісок, щебенево-піщані суміші, асфальтобетонні суміші, тощо). Зокрема такі передбачені відомістю обсягів робіт у технічних вимогах закупівлі.

Технологіями можуть слугувати передбачені будівельними нормами способи ремонту як то ремонт вибоїн струменево-ін'єеційним методом; укладання асфальту за допомогою спеціалізованих машин - асфальтоукладальників; дотримання температурних значень асфальту при укладанні тощо. Зокрема такі передбачені чинними нормами законів і підзаконних актів у сфері ремонтів і утримання доріг. Крім того, технологічний процес виконання певних видів робіт передбачений самим технічним завданням і відображений у назвах конкретних робіт.

Очевидно, що можливість вивезення відходів не відноситься до таких категорій як:

обладнання для ремонту доріг, матеріал для ремонту доріг, технології ремонту доріг.

Тому можливість вивезення відходів не є критерієм підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону і необґрунтовано включена до вимог Документації.

У процесі ремонту дійсно можуть утворюватися відходи, але як побічний продукт і результат ремонту (наприклад розбирання чи демонтажу певних конструктивних шарів дороги).

Але саме по собі будівельне сміття (відходи), його перевезення, складування тощо – не виступає технологічним процесом ремонту дороги і не впливає на якість ремонту; не бере участі у ремонті як складник чи технологічний елемент тощо.

Поводження з відходами регламентується Законом України "Про управління відходами".

В контексті закупівлі поводження з відходами займає другорядне місце, а саме - в категорії охорони довкілля.

Скаржник зазначає, що умови Документації повідомляють учасника про необхідність застосування заходів із захисту довкілля та вимагають гарантувати дотримання таких заходів, зокрема довідкою та наданням сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001, а також умови Документації повідомляють учасника про заходи поводження зі сміттям (відходами) та передбачають надання учасником згоди з цими положеннями у виді листів, довідок тощо.

Тож, позаяк вивезення відходів не є технологічним процесом робіт з ремонту доріг і не підтверджує спроможностей учасника надати послуги ремонту, то наявність спеціальних договорів на вивезення відходів на момент подання Пропозиції не є обов'язковою.

Зазначені договори можуть бути укладені з відповідними установами вже після оприлюднення підписаного Замовником і Переможцем договору про закупівлю – тобто в процесі робіт.

Крім вищенаведеного, Скаржник зауважує, що законодавство не встановлює обов'язкових вимог до можливості перевезення відходів, які утворюються під час ремонтів доріг.

Відходи, які утворюються в результаті ремонту доріг можуть бути перевезені звичайним вантажним транспортом (як самоскид).

Наявність такого вантажного транспорту в учасника закупівлі вже передбачена (або може бути передбачена) Замовником у вимогах до переліку обладнання і матеріальнотехнічної бази згідно зі ст. 16 Закону.

Скаржник має вантажні автомобілі, якими може вивозити відходи та може в складі пропозиції надати відповідні документи про наявність вантажного транспорту, придатного для перевезення будівельних відходів.

Щодо можливості укладання договору зі спеціалізованими підприємствами, Скаржник цитуючи статті 207, 208, 638,643 та 644 Цивільного кодексу України зазначає, що йому для укладання договору вивезення відходів зі спеціалізованими підприємством(вами) з правом надавати послуги поводження з відходами у м.Мукачево Закарпатської області, належить знайти такі установи, домовитись про можливість укладання договору, обмінятися проектом договору, погодити його істотні умови і обмінятись підписаними примірниками.

Крім того, як зазначає Скаржник, він залежить від строку надання відповіді такого підприємства і від згоди укладати договір (акцептувати оферту).

Скаржником ведеться пошук відповідних спеціалізованих підприємств та у робочі дні будуть надсилатися запити про можливість укладання договору на вивезення відходів.

Проте, наданий Замовником строк подання Пропозицій занадто малий для укладання такого договору, зокрема з урахуванням поштового обігу і строків обробки інформації у структурних підрозділах обох підприємств, цивільного і господарського законодавства.

З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває нас від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з п. 5.12. Проєкту договору, "Підрядник" зобов’язаний протягом 5 днів після завершення виконання робіт звільнити будівельний майданчик від сміття, будівельних машин та механізмів, і передати його "Замовнику" по акту прийомупередачі. Якщо підрядник не зробить цього у визначені строки, "Замовник" має право попередити "Підрядника" про вказане порушення, визначити необхідний строк для його усунення, а у разі невжиття "Підрядником" заходів, звільнити будівельний майданчик своїми силами або із залученням третіх осіб, при цьому компенсація понесених витрат здійснюється за рахунок "Підрядника".

Твердження Скаржника, що законодавство не встановлює обов'язкових вимог до можливості перевезення відходів, які утворюються під час ремонтів доріг є хибним.

Так, згідно з п. 10.9. технічних правил, відходи, що утворюються під час ремонту та не можуть бути використані на місці проведення робіт, повинні вивозитись з урахуванням вимог законодавства.

Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835.

Замовник, цитуючи наведену вище ним Постанову, зазначає, що таким чином, надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Замовник додає, що Скаржник звертає увагу, що ним ведеться пошук відповідних спеціалізованих підприємств та у робочі дні будуть надсилатися запити про можливість укладання договору на вивезення відходів.

Згодом, Скаржником додано до скарги Договір № 105 від 07.04.2025 з ТОВ "БЛЕКГОЛД" на надання послуг з збирання, вивезення промислових (будівельних) відходів.

Замовник повідомляє, що види діяльності ТОВ "БЛЕКГОЛД" не передбачають можливості надання ТОВ "БЛЕКГОЛД" послуг з збирання, вивезення промислових (будівельних) відходів.

Збирання безпечних відходів відноситься до класу 38.11 Цей клас включає: збирання безпечних твердих побутових і промислових відходів у місцях їх накопичення, сміттєвих контейнерах, ємностях тощо та змішаних відновлюваних матеріалів, збирання матеріалів, придатних для вторинного використання, збирання сміття з урн у громадських місцях Цей клас також включає: збирання будівельних відходів та відходів розбирання будівель, збирання та видалення сміття, такого як щітки та щебінь, збирання відходів текстильного виробництва діяльність з вивезення безпечних відходів у місця їх перероблення Відтак, Скаржником жодним чином не підтверджено чому дана вимога є дискримінаційною по відношенню до нього, оскільки технологічний цикл поточного ремонту дорожнього покриття передбачає звільнення будівельного майданчика від сміття, а надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, визначені Постановою № 835.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації Нова редакція містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

Розділ 1.1 Кваліфікаційний критерій "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", зокрема:

Також Учасник повинен надати підтвердження можливості вивезення відходів шляхом надання копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м. Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір про надання послуг від 07.04.2025 №105, укладений між ТОВ "БЛЕКГОЛД" та Скаржником за предметом: "1.1.

Замовник доручає, а Виконавець бере на себе надання послуг пов'язаних з збирання вивезенням промислових (будівельних) відходів, далі Відходи, що залишатимуться після надання послуг Замовником стороннім установам/організаціям з поточного ремонту вулиць до проїздів, тощо у м. Мукачево, Закарпатської області".

Комісією листом від 15.04.2025 №20-29/11-949-пз надіслано запит Мукачівській міській раді (код ЄДРПОУ: 38625180), відповідно до якого:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням щодо:

1) Вичерпного переліку спеціалізованих підприємств, які мають право надавати послуги з вивезення відходів (у тому числі, будівельних) на території м. Мукачево Закарпатської області.

2) Чи має право ТОВ "БЛЕКҐОЛД" (код ЄДРПОУ: 45198362) надавати послуги з вивезення будівельних відходів на території м. Мукачево Закарпатської області.

3) Чи може суб'єкт господарювання, який не є спеціалізованим підприємством надавати послуги з вивезення будівельних відходів на території м. Мукачево".

У відповідь на лист Комісії від 15.04.2025 №20-29/11-949-пз, Мукачівська міська рада (код ЄДРПОУ: 38625180) надіслала лист від 18.04.2025 №736/01-17/5588/42-25, відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 24.11.2009 № 256 "Про визначення виконавцем та надавачем послуг з вивозу та утилізації твердих побутових відходів" на території м. Мукачево виконавцем та надавачем послуги з вивезення твердих побутових відходів (у тому числі - будівельних) визначено ТзОВ "АВЕ Мукачево" (код ЄДРПОУ 36523372).

ТОВ "БЛЕКГОЛД" (код ЄДРПОУ 45198362) не набував права з виконання послуг з вивезення будівельних відходів на території м. Мукачево Закарпатської області.

Додатково звертаємо увагу і на те, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань надання послуг на вивезення будівельних відходів не передбачено видами діяльності ТОВ "БЛЕКГОЛД" (код ЄДРПОУ 45198362). Між тим, на території м. Мукачево діє один полігон зі збирання відходів, в тому числі - будівельних, а виконавцем послуг з утилізації та захоронення відходів на території м. Мукачево є ММКП "Чисте місто" (код ЄДРПОУ 36523257). За інформацією зазначеного комунального підприємства, станом на 17.04.2025 відсутні діючі договори про прийняття відходів з ТОВ "БЛЕКГОЛД".

У відповідності до положень Закону України "Про управління відходами" набуття права виконання операцій із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів суб’єктами господарювання здійснюється на конкурсних засадах у порядку встановленим чинним законодавством.

Додаток: копія рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 24.11.2009 № 256 "Про визначення виконавцем та надавачем послуг з вивозу та утилізації твердих побутових відходів" на 1 аркуші".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є: "Поточний ремонт проїзної частини по вул.Малильо Софії в м.Мукачево".

Таким чином, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати договір, укладений зі спеціалізованим підприємством, яке має право надавати послуги з вивезення відходів на території м. Мукачево Закарпатської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, враховуючи інформацію, наведену у листі Мукачівської міської ради від 18.04.2025 №736/01-17/5588/42-25, єдиним виконавцем та надавачем послуги з вивезення твердих побутових відходів (у тому числі - будівельних) визначено ТОВ "АВЕ Мукачево" (код ЄДРПОУ 36523372).

За таких умов, ТОВ "АВЕ Мукачево" (код ЄДРПОУ 36523372) з незалежних від учасників обставин на власний розсуд може відмовити учасникам в наданні таких послуг, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників, отже є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає щодо ПРАЦІВНИКІВ ЛАБОРАТОРІЇ.

Додаток 2 Документації в новій редакції містить вимогу, зокрема: "…Залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії" Скаржник має договір з акредитованою випробувальною лабораторією ТОВ

"БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ".

Скаржник не володіє інформацією і документами про працівників випробувальної лабораторії.

У зв'язку з цим не може виконати приведену вище вимогу і взяти участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.

Як зазначає Скаржник, кваліфікаційні критерії мусять бути встановлені лише до учасника закупівлі.

Закон не передбачає права Замовника на встановлення кваліфікаційних критеріїв до сторонніх фізичних чи юридичних осіб, які надають послуги учаснику закупівлі за договорами.

Зокрема це стосується і випробувальної лабораторії, яка не є учасником закупівлі і не мусить надавати документи для участі в закупівлі.

Крім того, чинне законодавство та договір з лабораторією не передбачають умов, при яких остання була б зобов'язана надавати інформацію і документи про своїх працівників.

З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває нас від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають документи працівника залученої Учасником випробувальної лабораторії, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії.

Замовник посилаючись на Стандарт ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) вимагає від лабораторії планувати та здійснювати заходи щодо управління ризиками та можливостями. Управління як ризиками, так і можливостями, створює основу для підвищення результативності системи менеджменту, досягнення вдосконалених результатів і запобігання негативним наслідкам.

Лабораторія несе відповідальність за те, які саме ризики та можливості потребують управління.

Таким чином, вимога Документації, що залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженерабудівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії цілком відповідає нормам чинного законодавства.

Скаржник в свою чергу жодним чином не обґрунтував неможливості надання зазначених документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини №1.1.3 розділу №1.1 Додатку 2 Документації учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення лабораторних випробувань (далі – лабораторія), яка спроможна виконувати випробування асфальтобетонних сумішей, які необхідні для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі.

… Залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг від 01.04.2025 № 010425/01, укладений між Скаржником та ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ", відповідно до якого, зокрема:

"1.1 ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується за завданням ЗАМОВНИКА за плату надати послуги з випробування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, перелік та строки виконання яких зазначаються в специфікаціях до цього Договору, які є його невід'ємною частиною, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти послуги та оплатити їх.

1.2 Робота за цим Договором виконується на відповідність вимогам національних та міжнародних стандартів (ДСТУ, ГОСТ, ISO, EN) та інших нормативних документів згідно сфери акредитації ВИКОНАВЦЯ, які можуть бути зазначені в специфікаціях до цього договору".

- атестат про акредитацію, відповідно до якого, зокрема: "НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Випробувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: конструкцій та виробів;

збірних бетонних і залізобетонних конструкцій та виробів; бетонів; сумішей бетонних;

добавок до бетонів; сумішей асфальтобетонних; сумішей будівельних; розчинів будівельних; будівельних матеріалів (щебінь, пісок, вапно, цементи та ін.); керамічних та силікатних виробів; виробів із природнього каменю; виробів ПВХ; теплоізоляційних, звукопоглинальних і звукоізоляційних матеріалів та виробів (пінополістирол, мінеральна вата та ін.); матеріалів рулонних покрівельних та гідроізоляційних; дверей та вікон; скла та склопакетів; дерев'яних конструкцій, виробів та матеріалів; грунтів; огороджувальних конструкцій будівель і споруд; будівель модульних; інженерного обладнання будинків і споруд; арматури трубопровідної, труб, деталей з'єднувальних; неруйнівних методів контролю міцності бетону та якості зварних з'єднань.

Враховуючи надані Скаржником документи, зокрема, атестат про акредитацію, відповідно до якого, зокрема: "НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Випробувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на працівника лабораторії диплом про вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника, сертифікат щодо проходження навчання за системою управління лабораторії згідно з вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019 та наказ, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії , що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає щодо СЕРТИФІКАТА ВИКОНАВЦЯ РОБІТ.

Додаток 2 Документації в новій редакції містить вимогу:

Додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконавці робіт, майстри, окрім інженерів з проектно-кошторисної роботи), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення такими працівниками навчальних закладів, які підтверджують наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "будівельник", "інженер-будівельник" тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг. Виконавець робіт повинен бути сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та мати компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як виконавець робіт, що підтверджується наданням Учасником оригіналу чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 (надати копію атестату про акредитацію з додатком) Скаржник зазначає, що його виконавець робіт Павликівський Олег Юрійович не є сертифікованим згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та не має сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019; не має копії атестату про акредитацію з додатком.

Така сертифікація не є обов'язковою за законом.

Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 затверджено:

Порядок проведення професійної атестації виконавців ОКРЕМИХ видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури;

Перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію.

У затвердженому переліку відсутні виконавці робіт з ремонту доріг/вулиць.

Аналогічно, вимог про сертифікацію виконавця робіт не містять і Технічні правила ремонтів та утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54.

Додатково, на сайті Асоціації експертів будівельної галузі можна знайти більш детальну інформацію про сертифікацію фахівців будівельної галузі. Зокрема інформацію ПРО ДОБРОВІЛЬНІСТЬ такої сертифікації. Отже, оскаржувана вимога закупівлі не відповідає законодавству.

З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває нас від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають Виконавця робіт, що є сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та матє оригінал чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат фахівця будівельної галузі, виданий органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019; копію атестату про акредитацію з додатком.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, диплом спеціаліста, відповідно до якого: "Павликівський Олег Юрійович закінчив у 2006 році Національний транспортний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Автомобільні дороги та аеродроми" та здобув кваліфікацію інженер-будівельник" та цивільно-правовий договір від 03.03.2025 №03-03/2025-01, укладений між Скаржником та Павликівським О.Ю.

Замовник зазначає, що сертифікат виконавця робіт згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" підтверджує володіння необхідними знаннями щодо цих норм і забезпечує їх системне дотримання на всіх етапах виконання робіт.

Дороги є об'єктами підвищеної небезпеки, тому навіть дрібний ремонт має проводитися грамотно. Некваліфіковане виконання може спричинити аварійні ситуації.

Сертифікований фахівець розуміє, як уникнути ризиків і не порушити організацію руху під час ремонту.

Таким чином, вимога щодо наявності Виконавця робіт, що є сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має оригінал чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат фахівця будівельної галузі, виданий органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019;

копію атестату про акредитацію з додатком жодним чином не є дискримінаційною та не суперечать Закону, оскільки будь-який учасник незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності може мати у штаті або залучати для виконання таких робіт відповідного кваліфікованого працівника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини №1.1.3 розділу №1.1. додатку №2 Документації додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконавці робіт, майстри, окрім інженерів з проектно-кошторисної роботи), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення такими працівниками навчальних закладів, які підтверджують наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "будівельник", "інженер-будівельник" тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг.

Виконавець робіт повинен бути сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та мати компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як виконавець робіт, що підтверджується наданням Учасником оригіналу чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 (надати копію атестату про акредитацію з додатком);

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, виконавець робіт яких - сертифікований фахівець будівельної галузі згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі", що підтверджується шляхом наданням сертифіката фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 з копією атестату про акредитацію з додатком, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає щодо ВИМОГИ ДО ІНЖЕНЕРА З ПРОЕКТНОКОШТОРИСНОЇ РОБОТИ.

Додаток 2 Документації в новій редакції містить вимогу:

Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "інженер-будівельник", що підтверджується відповідним дипломом та кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника, що підтверджує спроможність виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. Інженер з проектно-кошторисної роботи повинен мати підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, про що надається копія договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.

Скаржник має інженера з кошторисної роботи Запєвайло Анну Леонідівну, яка має вищу освіту, що підтверджується дипломом за ступенем магістра, спеціальність "Будівництво та цивільна інженерія", освітня програма "Промислове і цивільне будівництво".

Скаржник не має інженера з проектно-кошторисної роботи з освітою за кваліфікацією "інженер-будівельник".

Також Скаржник зазначає, що його в інженера з проектно-кошторисної роботи Запєвайло А.Л.

отримала кваліфікаційний сертифікат з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації у 2023 році.

Скаржник цитуючи статтю 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" зазначає, що підвищення кваліфікації інженерами-проектувальниками – не рідше 5 років Таким чином, оскаржувана вимога Документації в цій частині суперечить законодавству.

Скаржник повідомляє, що його інженер з проектно-кошторисної роботи Запєвайло А.Л. не має підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, копію договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.

Скаржник зазначає щодо ВИМОГИ ДО РОКІВ РОБОТИ.

Додаток 2 Документації в новій редакції містить вимогу:

"Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства повинен становити не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7".

Скаржник має інженерно-технічних працівників, які залучаються ним за цивільноправовими договорами, що укладені у 2025 (зокрема виконавець робіт, інженер з проектнокошторисної роботи). Такі особи не надавали нам інформації про свою трудову діяльність за власним бажанням.

Чинне законодавство дозволяє залучати робітників чи виконавців певних робіт за цивільно-правовими договорами (ст. 837, ст. 901 Цивільного кодексу України).

Разом з тим, чинне законодавство не передбачає для таких осіб обов'язку надання такими особами документів про свою трудову діяльність (поточну чи попередню) в інших підприємствах, установах, організаціях тощо.

Зокрема не передбачає обов'язок надавати трудові книжки.

Рівно так само не передбачає надання довідок форми ОК-5, ОК-7.

Відповідно до ЗУ "Про захист персональних даних" - ода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних. 4. Первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; підписані нею документи; відомості, які особа надає про себе.

Таким чином, надання відомостей про себе, зокрема про трудову діяльність – є правом, а не обов'язком осіб і ґрунтується на принципі добровільності.

Відтак, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті особи, у кого Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства становить не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7.

Замовник звертає увагу, що вимога щодо обов’язкової наявності для інженера з проектно-кошторисної роботи вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "інженербудівельник", що підтверджується відповідним дипломом містилась і у первинній редакції Документації.

Строк подання скарги щодо положень Документації у первинній редакції минув.

Скаржник зазначає, що інженер з проектно-кошторисної роботи Запєвайло А.Л. не має підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, копію договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.

Відповідно до пункту 9 підрозділу "Професіонали" розділу 1 випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 №249, за кваліфікаційними вимогами виділяють:

⁃ Провідний інженер-проектувальник;

⁃ Інженер-проектувальник І категорії;

⁃ Інженер-проектувальник ІІ категорії;

⁃ Інженер-проектувальник.

Провідний інженер з проектно-кошторисної роботи.

Повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підвищення кваліфікації. Стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи I категорії не менше 2 років.

Інженер з проектно-кошторисної роботи I категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації. Для магістра - без вимог до стажу роботи, для спеціаліста - стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи II категорії не менше 2 років, для бакалавра - не менше 3 років.

Інженер з проектно-кошторисної роботи II категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації.

Для спеціаліста - без вимог до стажу роботи, для бакалавра - стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи не менше 2 років.

Інженер з проектно-кошторисної роботи. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Без вимог до стажу роботи.

У свою чергу, згадані кваліфікаційні вимоги до провідного інженерапроєктувальника, а також інженера-проєктувальника І та ІІ категорій поширюються на спеціалізації:

інженер-проєктувальник з шуму, інженер-проєктувальник з енергоефективності споруд, інженер-проєктувальник з механічного опору та стійкості, інженер-проєктувальник автомобільних доріг, інженер-проєктувальник з охорони здоровʼя та навколишнього середовища, інженер-проєктувальник з безпеки експлуатації споруд, інженер-проектувальник з пожежної безпеки. Крім того, зважаючи на зміст цих вимог, зазначені спеціалісти повинні обовʼязково мати відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Замовник додає, що для забезпечення виконання норм законодавства у сфері публічних закупівель та дотримання принципів здійснення закупівель, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, встановлено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції інформації про підтвердження підвищення кваліфікації інженера з проектно-кошторисної роботи, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, копію договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.

Замовник зазначає, що умови Документації не містять вимоги щодо підтвердження досвіду за вказаними посадами, а наявність підтвердженого досвіду роботи інженернотехнічних працівників щонайменше 3 роки у сфері дорожнього господарства є ключовою умова ефективного, безпечного та якісного виконання поточного ремонту доріг.

Крім того, Скаржник, не зазначає про відсутність у інженерно-технічних працівників досвіду у сфері дорожнього господарства щонайменше 3 роки, а на підтвердження неможливості отримання вказаних документів, від інженерно-технічних працівників, які залучаються ним за цивільно-правовими договорами, що укладені у 2025 році (зокрема виконавець робіт, інженер з проектно-кошторисної роботи) не надано жодного доказу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини №1.1.3 розділу №1.1. додатку №2 Документації для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "інженер-будівельник", що підтверджується відповідним дипломом та кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника, що підтверджує спроможність виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. Інженер з проектно-кошторисної роботи повинен мати підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, про що надається копія договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво. Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства повинен становити не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7.

4.1 Щодо освіти інженера з проектно-кошторисної роботи.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають інженера з проектно-кошторисної роботи з вищою або неповною вищою освітою з кваліфікацією саме "інженер-будівельник", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо підвищення кваліфікації.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники інженер з проектно-кошторисної роботи яких, отримав підвищення кваліфікації не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, що підтверджується договором про надання послуг з підвищення кваліфікації і підтвердженням оплати та відповідним свідоцтвом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.3. Щодо досвіду інженерно - технічних працівників, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства яких, становить не менше 3 років, що підтверджується саме копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.

Скаржник зазначає щодо строку оплати за Договором Замовником внесено зміни до п.4.1 Додатку 4 Документації, а саме:

Попередня редакція 4.1. "Замовник" здійснює щомісячні розрахунки за виконані роботи по цьому Договору шляхом перерахування відповідних коштів на рахунок "Підрядника" протягом 10 банківських днів з дати підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в).

Нова редакція 4.1. "Замовник" здійснює розрахунки за виконані роботи по цьому Договору шляхом перерахування відповідних коштів на рахунок "Підрядника" протягом 180 банківських днів з дати підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ2в).

Скаржник вважає, що такі зміни суперечать чинному законодавству і спрямовані на дискримінацію до учасників, які з фінансових міркувань не готові відкласти оплату за виконані у 2025 році роботи (надані послуги) на 180 БАНКІВСЬКИХ днів.

По-перше, відповідно до Статті 252 Цивільного кодексу України, 1. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. 2. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Цивільне та Господарське законодавство не містить положень про можливість обліку строків за договорами в БАНКІВСЬКИХ ДНЯХ. Зокрема договорів підряду, договорів надання послуг.

Замовником не надається визначення БАНКІВСЬКИХ днів, що робить неможливим встановити – яка кількість днів має пройти до кінцевого строку оплати за договором від дня підписання Акту.

Це суперечить Цивільному кодексу України, та ст. 41 Закону По-друге, Відповідно до Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами відповідного року.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до ч. 12 ст. 23 Бюджетного кодексу України, усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

З інформації, оприлюдненої у системі закупівель – Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

В обґрунтуванні плану закупівель уповноваженого майданчика PROZORRO зазначено що форма річного плану закупівель - на 2025 рік. Джерело фінансування – місцевий бюджет.

Таким чином, ураховуючи наведені вище положення законодавства та джерело фінансування закупівлі, бюджетні призначення, виділені під дану закупівлю, мають бути реалізовані до кінця 2025 року.

З урахуванням зазначеного, положення договору про строк оплати за послуги мають бути приведені у відповідність до чинного законодавства, а саме:

містити строк оплати у календарних днях, або містити визначення терміну "банківський день" а також обмежити кінцевий строк оплати за послуги датою – не пізніше 31.12.2025 року.

Невнесення таких змін дасть можливість Замовнику неправомірно утримувати оплату за надані послуги невизначений час, що потенційно впливає на фінансові надходження підприємства Скаржника та негативно впливає на фінансову звітність за 2025 рік, і як наслідок - невиправдано ослабить фінансові спроможності Скаржника за кваліфікаційним критерієм п. 4 ч.2 ст. 16 Закону та вплине на можливість участі в наступних закупівлях.

Крім того, така ситуація порушує ст. 854 та ст. 903 Цивільного кодексу України щодо права на оплату за виконані роботи/надані послуги.

Замовник звертає увагу, що вимога щодо форми оплати у "БАНКІВСЬКИХ ДНЯХ" містилась і у первинній редакції тендерної документації.

Строк подання скарги щодо положень тендерної документації у первинній редакції минув.

Скаржник зазначає, що бюджетні призначення, виділені під дану закупівлю, мають бути реалізовані до кінця 2025 року.

З даного приводу, Замовник вважає за необхідне зазначити, що в період воєнного стану досить важко забезпечити обсяг фінансових ресурсів, достатній для фінансування усіх запланованих видатків. Замовники планують здійснення закупівель товарів, робіт та послуг і коштів відповідно до кошторису видатків, однак, з огляду на обмежений ресурс коштів у бюджеті країни, не всі укладені договори про закупівлю мають шанси на повну оплату.

Так, на період дії воєнного стану органи Державної казначейської служби України здійснюють платежі відповідно до черговості, встановленій Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 (далі – Порядок № 590) (зі змінами) з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку. Це означає, що:

в першу чергу здійснюються видатки на національну безпеку і оборону, визначені підпунктом 1 пункту 19 Порядку № 590;

в другу чергу – заробітна плата, соціальні виплати, придбання медикаментів, продуктів харчування та інші видатки, визначені підпунктом 2 пункту 19 Порядку № 590;

в третю чергу – всі інші видатки (підпункт 3 пункту 19 Порядку № 590).

Замовники не обмежені у праві укладати договори про закупівлю та реєструвати бюджетні зобов’язання за будь-якими напрямами видатків та у будь-якій черговості, проте оплата проводиться лише у черговості, визначеній Порядком № 590.

У зв’язку з цим деякі договори про закупівлю, особливо ті, оплата за якими належить до третьої черги (підпункт 3 пункту 19 Порядку № 590), якщо не вистачить фінансових ресурсів у бюджеті, можуть залишитися неоплаченими, навіть не зважаючи на те, що товари (роботи, послуги) за такими договорами поставлені (виконані).

Також Замовник зазначає, що у випадку невиконання Замовником зобов’язання щодо строків розрахунків за договором замовник буде змушений оплатити штрафні санкції за кожний день прострочення згідно умов договору, що призвести до додаткового фінансового навантаження на бюджет міста.

Оскільки поточний ремонт відноситься до 3-ї черги фінансування, встановлення довшого строку розрахунку (до 180 банківських днів) відповідає реальній ситуації з розподілом коштів у системі державних фінансів, доказує добросовісність замовника, який об’єктивно оцінює наявні бюджетні обмеження та дає можливість потенційному підряднику планувати свою фінансову модель, враховуючи затримку в надходженні коштів.

Поточний ремонт доріг не відноситься до захищених видатків, тому не може оплачуватися в першу чи другу чергу. Відтак, фіксація коротших строків оплати не відповідає реальній бюджетній ситуації та створюватиме необґрунтовані очікування у підрядника.

Встановлення строку оплати до 180 банківських днів у договорах на поточний ремонт доріг є оптимальним, законним і економічно обґрунтованим рішенням, що враховує черговість казначейських платежів та забезпечує стабільність у виконанні бюджетних зобов’язань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить Договір та передбачає, зокрема:

4.1. "Замовник" здійснює розрахунки за виконані роботи по цьому Договору шляхом перерахування відповідних коштів на рахунок "Підрядника" протягом 180 банківських днів з дати підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ2в).

5.1. Щодо банківських днів.

Постановою Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Наведені вище умови Документації в частині "банківських днів" не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.2. Щодо кількості днів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління міського господарства Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03344510) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "Поточний ремонт проїзної частини по вул.Малильо Софії в м.Мукачево", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-28004847-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга