Текст рішення
РІШЕННЯ
№5766-р/пк-пз від 11.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 02 квітня 2025 № UA-2025-03-28004525-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 04.04.2025 №5315-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації вимагає від учасника подати заповнену інформацію про наявність асфальтобетонного заводу; асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119, ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ 8959:2019, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва).
Скаржник зазначає, що він не має власних чи орендованих асфальтобетонних заводів на відстані транспортування асфальтобетонних сумішей до місця надання послуг за предметом закупівлі відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво", тому він використовує асфальтобетонні суміші постачальника ТОВ "БЛЕКҐОЛД" за договором поставки №8 від 20.03.2025, завод якого розміщено на відстані відповідно до вказаного ДБН. Зокрема Скаржник планує застосовувати постачання сумішей за цим договором для даної закупівлі.
ТОВ "БЛЕКҐОЛД" має атестат виробництва на асфальтобетонні суміші №АВ.ВА.075-25 від 01.04.2025, виданий ДП "ДОРЦЕНТР" про те, що "стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, гарячих сумішей, холодних сумішей, вологих сумішей, сумішей для цілорічного ліквідування вибоїн та щебеню, обробленого бітумним в'яжучим на АБЗ "ДС-185" (Закарпатська обл., Мукачівський р-н,Територіальна громада Кольчинська, Урочище Няроші, б/н) забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5.
Щебенево-мастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови", ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 5.
Гарячі суміші", ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 6. Холодні суміші", ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші", ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови. Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн", ДСТУ 91779:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови.
Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в’яжучим".
Водночас, атестат виробництва асфальтобетонного заводу ТОВ "БЛЕКҐОЛД" не містить інформації про виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до Наказу ДП "УкрНДНЦ" від 28.03.2024 № 108 "Про прийняття та скасування національного стандарту" з 01 січня 2025 року ДСТУ Б В.2.7-127:2015 втратив чинність, тож виробники і постачальники асфальтобетонних сумішей, які проводили атестацію виробництва асфальтобетонних сумішей після 01.01.2025, зокрема ТОВ "БЛЕКҐОЛД" позбавлені можливості отримати атестат на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Оскільки Атестат виробництва ТОВ "БЛЕКҐОЛД", отриманий 01.04.2025, засвідчує відповідність сумішей вимогам ДСТУ 9290-5:2024 (прийнятого на заміну скасованому стандарту ДСТУ Б В.2.7-127:2015), то запропоновані Скаржником асфальтобетонні суміші й асфальтобетонний завод постачальника відповідають чинним державним стандартам.
Таким чином, за твердженням Скаржника, вимога Документації у поточній редакції обмежує його в участі у закупівлі, є дискримінаційною по відношенню до нього, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва до 01.01.2025 і мають в атестаті виробництва посилання на ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Крім того, Документація оприлюднена після набрання чинності ДСТУ 9290-5:2024 і скасування стандарту ДСТУ Б В.2.7-127:2015, але не враховує актуальних змін у державних будівельних нормах і стандартах, а отже – не відповідає чинному законодавству України.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до абзацу 6 частини №1.1.2 розділу №1.1.
додатку 2 до Документації та викладено його у новій редакції, а саме:
"Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119, ДСТУ 8959:2019 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 або ДСТУ 9290-5:2024 про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва, чинного протягом строку надання послуг)".
Зміни до Документації враховують положення Наказу ДП "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 28.03.2024 № 108, тож, виробники і постачальники асфальтобетонних сумішей, які проводили атестацію виробництва асфальтобетонних сумішей після 01.01.2025 мають можливість взяти участь у публічній закупівлі.
Тим самим, вимога Документації у новій редакції не є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, отриманий до та після 01.01.2025, чинний протягом строку надання послуг.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток Документації містить
ІНФОРМАЦІЮ
ПРО
СПОСІБ
ДОКУМЕНТАЛЬНОГО
ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ
УЧАСНИКІВ
ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО
ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ.
ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного заводу У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати Інформацію про наявність асфальтобетонного заводу та під таблицею зазначити відомості щодо запланованих обсягів випуску виробником/постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт. В підтвердження відомостей, викладених в Інформації про наявність асфальтобетонного заводу учасник надає:
… Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119, ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та ДСТУ 8959:2019, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.04.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 2 Документації в новій редакції:
"Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119, ДСТУ 8959:2019 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 або ДСТУ 9290-5:2024 про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва, чинного протягом строку надання послуг)".
Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, атестат виробництва від 01.04.2025 № ΑΒ.ΒΑ.075-25 виданий ТОВ "БЛЕКГОЛД", який засвідчує, що:
"стан виробництва
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ,
ЩЕБЕНЕВОМАСТИКОВИХ
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ,
АСФАЛЬТОБЕТОННИХ
СУМІШЕЙ НА ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ, ГАРЯЧИХ
СУМІШЕЙ, ХОЛОДНИХ СУМІШЕЙ, ВОЛОГИХ СУМІШЕЙ, СУМІШЕЙ ДЛЯ
ЦІЛОРІЧНОГО ЛІКВІДУВАННЯ ВИБОЇН ТА ЩЕБЕНЮ, ОБРОБЛЕНОГО БІТУМНИМ В'ЯЖУЧИМ, на АБЗ "ДС-185" (Закарпатська обл., Мукачівський р-н, Територіальна громада Кольчинська, урочище Няроші, б/н) … забезпечує відповідність фізикомеханічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 92905:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Шебеневомастикові суміші", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови", ДСТУ 9177-5:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 5.
Гарячі суміші", ДСТУ 9177-6:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 6. Холодні суміші", ДСТУ 9177-7:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 7. Вологі суміші", ДСТУ 9177-8:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови. Частина 8. Суміші для цілорічного ліквідування вибоїн", ДСТУ 91779:2024 "Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Технічні умови.
Частина 9. Щебінь, оброблений бітумним в'яжучим".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 02 квітня 2025 № UA-2025-03-28-004525-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні вимоги
Скарга