Рішення АМКУ · 2025

Комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета «Захист України» (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій)

Рішення органу оскарження № 5714-р/пк-пз від 10.04.2025 за скаргою UA-2025-03-27-004175-a.b2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 16.04.2025
Замовник
БЕРЕЗІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 04348220 · Житомирська область
Скаржник
ФОП "ДЕРКАЧ ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА" · 3578705540
Закупівля
UA-2025-03-27-004175-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
612 813,20 грн
Код ДК 021
35740000-3 Симулятори бойових дій
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Електронний підпис (КЕП, УЕП)
Дати
скаргу подано 01.04.2025 · прийнято до розгляду 03.04.2025 · розгляд 10.04.2025 · рішення 10.04.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
Березівська сільська рада повідомляє, що виконала рішення №5714-р/пк-пз від 10.04.2025 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо закупівлі за предметом Комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета «Захист України» (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-27-004175-a. На підтвердження даної інформації надаємо сканкопію протоколу уповноваженої особи про внесення змін до тендерної документації, перелік змін та тендерну документацію в новій редакції.
Документи органу оскарження
Рішення від 03.04.2025 №5209.pdf (03.04.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.04.2025 №5714.pdf (11.04.2025)
Рішення від 10.04.2025 №5714.pdf (14.04.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5714-р/пк-пз від 10.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Деркач Вікторії Вікторівни (код ЄДРПОУ:3578705540) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-27-004175-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.04.2025 №5209-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково, в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник у Документації визначив предмет закупівлі Комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета "Захист України" (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій).

Однак при детальному вивченні Документації нами встановлено, що п. 1 Додатком 2 Документації в одному лоті безпідставно об’єднано фізичне обладнання для гри в лазертаг із освітнім програмним забезпеченням, які не лише не відносяться до предмету закупівлі, а і відсутні у наказі МОН від 10.05.2024 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти", який зареєстрований у Міністерстві юстиції 27.05.2024 № 771/42116 та в Модельній навчальній програмі "Захист України. Інтегрований̆ курс" для закладів, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, рекомендованої Наказом МОН України від 08.08.2024 року № 1116, а саме:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК.

Згідно з зазначеною Замовником інформацією, встановлюється вимога щодо програмного забезпечення, яке входить до складу предмета закупівлі, містить уроки для 1– 11 класів, включаючи елементи гри у лазертаг. Не зрозуміло, які інтерактивні уроки для 1 класу, що містять елементи лазертаг-гри або використовують обладнання відповідно до вікових, психофізіологічних та освітніх потреб учнів початкової школи буде використовувати Замовник за результатами вказаної закупівлі. Наголошуємо, що відповідно до ст. 21 Закону України "Про повну загальну середню освіту", заклад освіти зобов’язаний створювати безпечне освітнє середовище, що передбачає вікову доцільність методів навчання, відповідність програмного забезпечення педагогічним вимогам, з урахуванням гігієнічних та психологічних норм, зокрема для учнів молодшого шкільного віку.

Також Скаржник звертає увагу, що: Лазертаг-обладнання, яке має елементи "бойових симуляторів", є умовно допустимим у рамках предмета "Захист України", однак не корелює із програмним забезпеченням, призначеним для 1 класу.

Скаржник наголошує, що код ДК 021:2015 35740000-5 чітко визначає фізичні засоби моделювання бойових ситуацій, а не цифрові освітні продукти.

Окрім цього, п. 3. додатку 3 Документації також включені вимоги щодо підтвердження якості чомусь "Комп’ютерного обладнання", а не симулятора бойових дій.

Замовник зазначає, що при формуванні технічних вимог до предмета закупівлі, Замовник дотримувався положень Закону та Особливостей. Типовий перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений Наказом, визначає засоби навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України", з урахуванням вимог відповідних модельних навчальних програм та застосування навчального обладнання для вирішення комплексу завдань у освітній і позаурочній діяльності із використанням різних методик навчання.

Відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, передбачено закупівлю обладнання - Комплект лазертаг, а також електронних ресурсів (за потребою та відповідно до тем навчальної програми).

Комплект лазертаг є комплексом сумісних складових, передбачає наявність програмного забезпечення для керування ігровим процесом. Отже Замовнику не доцільно закуповувати програмне забезпечення окремо від обладнання, оскільки всі складові мають бути сумісні та налаштовані постачальником, як одна одиниця товару.

Замовник при проведенні процедури закупівлі дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а тому не встановлював жодних вимог щодо конкретної марки або виробника обладнання та програмного забезпечення, тому взяти участь в закупівлі може будь -який учасник.

Пунктом 3 додатку 3 Документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Жодних вимог щодо підтвердження якості "Комп’ютерного обладнання", як зазначає Скаржник, до цього пункту не включено.

На підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовник вимагає документи, які необхідні для підтвердження якості обладнання та підтвердження того, що Учасник спроможний здійснити постачання якісного та офіційного обладнання. Усунення даних вимог з Документації, як вимагає Скаржник, призведе до постачання неякісного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівліКомплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета "Захист України" (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Комплект лазертаг До складу комплекту входить:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК Характеристики: Процесор – не гірше MediaTek Helio G85;

корпус - форм-фактор - планшетний ПК;

протиударний чохол ("бампер") відповідно до розмірів планшетного ПК;

оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 4 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 128 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 10,1 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 1920x1200 кольоровий дисплей на активній матриці;

захист екрана за допомогою додаткового скла або іншого додаткового захисту за формою відео монітора;

звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки та мікрофон веб-камера - фронтальна, з роздільною здатністю не гірше 1280 x 720 мережевий адаптер Ethernet - бездротовий, з підтримкою стандарту не гірше 802.11 ac наявність Bluetooth зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type C батарея - ємність не менше ніж 5100 мА*год операційна система – не гірше Android 14 Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:

•Можливість обирати режими гри •Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта •Можливість керування ігровим процесом •Ведення статистики по команд, гравців та раундах •Можливість використовувати платформи Android і Windows Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту (зазначити виробника ).

Сумісний з операційною системою Підтримує імпорт створених файлів різних форматів.

Містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення.

Містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони.

Містить функціонал автоматичного оновлення.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить інтерактивні інструменти для створення тестів.

Містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків).

Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.

Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти").

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

У разі якщо учасник на виконання пункту щодо єдиного програмного комплексу пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень , кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.

Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.

Іч дистанційний пульт:

надсилає команди у грі: старт, стоп пауза.

2. Зарядний пристрій 3. Тагер для гри в лазертаг 3. Пов’язка на голову гравця 4. База команди 5. Контрольна точка 6. WiFi роутер 7. Каска / шолом балістичний 8. Наколінники тактичні 9. Налокітники тактичні 10. Окуляри тактичні з чохлом 11. Рація 12. Наплічник (рюкзак) тактичний (25-40 л) 13. Каремат (килимок).

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які надаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним крітеріям, вимогам чинного законодавства, та інші документи (дані), що надаються Замовнику:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Для підтвердження вимог встановлених програмним забезпеченням "Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту", учасник має надати в складі пропозиції:

- Довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення "Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та про-гравання навчального вмісту" та посилання на сайт виробника.

- Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників) та надати Копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу) - Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків).

- Лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропоноване програмне забезпечення виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти").

- Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення (у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

- Авторизаційний лист від виробника запропонованого програмного забезпечення або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 10.05.2024 №659 затверджено Типовий перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти (надалі -Типовий перелік).

Відповідно до пункту 1 Типового переліку зазначено, що цей Типовий перелік визначає засоби навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України", з урахуванням вимог відповідних модельних навчальних програм та застосування навчального обладнання для вирішення комплексу завдань у освітній і позаурочній діяльності із використанням різних методик навчання.

Відповідно до пункту 1 Типового переліку зазначено, що викладання предмета "Захист України" забезпечується комп’ютерним та мультимедійним обладнанням.

Відповідно до пункту 5 Типового переліку зазначено, що засоби навчання та обладнання, їх орієнтовна кількість для забезпечення викладання предмета "Захист України" наведені у 3-х таблицях. Таблиця 1 містить перелік обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти). Таблиця 2 містить додатковий перелік для забезпечення викладання предмета "Захист України" у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої освіти та військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою. Таблиця 3 містить додатковий перелік для забезпечення викладання предмета "Захист України" виключно у закладах професійної (професійно-технічної) освіти медичного спрямування.

Таблиця 1 Типового переліку містить перелік обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу класифікатор та його відповідний код предмета закупівлі: ДК 021:2015:35740000-3:

Симулятори бойових дій.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 35000000-4 ОХОРОННЕ, ПРОТИПОЖЕЖНЕ, ПОЛІЦЕЙСЬКЕ ТА

ОБОРОННЕ ОБЛАДНАННЯ

35700000-1 Військові електронні системи 35740000-3 Симулятори бойових дій.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної в Документації Замовник закуповує саме комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета "Захист України".

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстав для заколення скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що п. 1 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції встановлено, що "Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 %", однак в електронних полях оголошення, розміщеного на сайті Уповноваженого органу зазначено: Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: 0,50%.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Розділу V Документації розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 %.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено: Розмір мінімального кроку пониження ціни: 0,50%.

Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.

Слід зазначити, що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону, визначений Документацією не відповідає розміру мінімального кроку пониження ціни зазначеного на - порталі Уповноваженого органу, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що всупереч п.п. 2 п. 1 розділу III, в якому зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП), Додатком 3 Документації передбачено лише "Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації".

Замовник не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Документації зазначено, що Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які надаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним крітеріям, вимогам чинного законодавства, та інші документи (дані), що надаються замовнику:

Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Слід зазначити, що вищенаведені вимоги Документації в частині виду підпису Пропозиції не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БЕРЕЗІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:04348220) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета "Захист України" (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-27-004175-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Порушення визначення предмету закупівлі та дескримінаційні умови закупівлі

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - БЕРЕЗІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації за предметом «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 35740000-3: Симулятори бойових дій», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-27-004175-a, зокрема: 1. Привести тендерну документацію у відповідність вимог законодавства щодо визначення предмету закупівлі. 2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання документів, які не відносяться до предмету закупівлі та вказані у п. 1 Додатку 2 та п. 3 Додатку 3 тендерної документації.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

Підстави подання скарги: абз. 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від від 11 березня 2025 р. № 278) (далі – Особливості), -

Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:

27.03.2025 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-27-004175-a , за предметом закупівлі: «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 35740000-3: Симулятори бойових дій», Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить порушення пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 «Про публічні закупівлі», п. 15 Особливостей, п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі № 708 щодо визначення предмету закупівлі та дискримінаційні умови, які обмежують ФОП Деркач В.В., в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 28 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до п. 22 статті 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (надалі - Порядок № 708), який згідно його пункту 1, встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України.

Замовник у тендерній документації, яка затверджена рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 27.03.2025 року, визначив предмет закупівлі Комплект лазертаг для оснащення навчального кабінету предмета «Захист України» (код ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій).

Однак при детальному вивченні тендерної документації нами встановлено, що п. 1 Додатком 2 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» в одному лоті безпідставно об’єднано фізичне обладнання для гри в лазертаг із освітнім програмним забезпеченням, які не лише не відносяться до предмету закупівлі, а і відсутні у наказі МОН від 10.05.2024 року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти», який зареєстрований у Міністерстві юстиції 27.05.2024 року № 771/42116 та в Модельній навчальній програмі «Захист України. Інтегрований̆ курс» для закладів, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, рекомендованої Наказом МОН України від 08.08.2024 року № 1116, а саме:

№ з/п Назва обладнання Характеристики К-ть

Комплект лазертаг

До складу комплекту входить:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК Процесор – не гірше MediaTek Helio G85;

корпус - форм-фактор - планшетний ПК;

протиударний чохол («бампер») відповідно до розмірів планшетного ПК;

оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 4 GB

накопичувач - об’єм - не менше ніж 128 GB

графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 10,1 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 1920x1200

кольоровий дисплей на активній матриці;

захист екрана за допомогою додаткового скла або іншого додаткового захисту за формою відео монітора;

звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки та мікрофон

веб-камера - фронтальна, з роздільною здатністю не гірше 1280 x 720

мережевий адаптер Ethernet - бездротовий, з підтримкою стандарту не гірше 802.11 ac

наявність Bluetooth

зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type C

батарея - ємність не менше ніж 5100 мА*год

операційна система – не гірше Android 14

Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:

•Можливість обирати режими гри

•Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта

•Можливість керування ігровим процесом

•Ведення статистики по команд, гравців та раундах

•Можливість використовувати платформи Android і Windows

Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту (зазначити виробника ).

Сумісний з операційною системою

Підтримує імпорт створених файлів різних форматів.

Містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення.

Містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони.

Містить функціонал автоматичного оновлення.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить інтерактивні інструменти для створення тестів.

Містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або сертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу)

Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків).

Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.

Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року

Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти»).

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

У разі якщо учасник на виконання пункту щодо єдиного програмного комплексу пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень , кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.

Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.

Іч дистанційний пульт:

надсилає команди у грі: старт, стоп пауза. 1

Згідно з зазначеною Замовником інформацією, встановлюється вимога щодо програмного забезпечення, яке входить до складу предмета закупівлі, містить уроки для 1–11 класів, включаючи елементи гри у лазертаг. Не зрозуміло, які інтерактивні уроки для 1 класу, що містять елементи лазертаг-гри або використовують обладнання відповідно до вікових, психофізіологічних та освітніх потреб учнів початкової школи буде використовувати Замовник за результатами вказаної закупівлі. Наголошуємо, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про повну загальну середню освіту», заклад освіти зобов’язаний створювати безпечне освітнє середовище, що передбачає вікову доцільність методів навчання, відповідність програмного забезпечення педагогічним вимогам, з урахуванням гігієнічних та психологічних норм, зокрема для учнів молодшого шкільного віку.

Також звертаємо увагу, що: Лазертаг-обладнання, яке має елементи «бойових симуляторів», є умовно допустимим у рамках предмета «Захист України», однак не корелює із програмним забезпеченням, призначеним для 1 класу.

Наголошуємо: код ДК 021:2015 35740000-5 чітко визначає фізичні засоби моделювання бойових ситуацій, а не цифрові освітні продукти.

Окрім цього, п. 3. Додатку 3 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІ-ФІКАЦІЙНИМ КРІТЕРІЯМ, ВИМОГАМ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ТА ІНШІ ДОКУМЕНТИ (ДАНІ), ЩО НАДАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКУ» також включені вимоги щодо підтвердження якості чомусь «Комп’ютерного обладнання», а не симулятора бойових дій:

3 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції :

 Гарантійний лист про те що, транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок Учасника.

 Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 до тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

 Авторизаційний лист від виробника комплекту Лазертаг із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника.

 Копію декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію декларації про відповідність технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання на Лазертаг (декларація має містити перелік обладнання, а саме: Тагер, Пов’язка на голову гравця, WiFi роутер, База команди, Контрольна точка, Зарядний пристрій).

 Гарантійний лист про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців.

 Для підтвердження вимог встановлених програмним забезпеченням «Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту», учасник має надати в складі пропозиції:

 Довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення «Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту» та посилання на сайт виробника.

 Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (надати посилання на перелік таких підручників) та надати Копію договорів або cертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України програмного забезпечення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу)

 Довідку із підтвердженням того, що програмне забезпечення містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (надати посилання на перелік таких уроків).

 Лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропоноване програмне забезпечення виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти»).

 Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення (у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).

 Авторизаційний лист від виробника запропонованого програмного забезпечення або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).

Також не зрозуміло Скаржнику, яким чином на підставі вказаних кваліфікаційних критеріїв буде проводитись дослідження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) без надання специфікації до договору, що є невід’ємною його частиною.

Разом з цим, п. 1 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції встановлено, що «Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 %», однак в електронних полях оголошення, розміщеного на сайті Уповноваженого органу зазначено: Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: 0,50%.

Всупереч п.п. 2 п. 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в якому зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП), Додатком 3 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІ-ФІКАЦІЙНИМ КРІТЕРІЯМ, ВИМОГАМ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ТА ІНШІ ДОКУМЕНТИ (ДАНІ), ЩО НАДАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКУ» передбачено лише «Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.».

Таким чином, вказана тендерна документація не відповідає вимогам ст. 22 Закону, об’єднання у тендері різних предметів закупівлі порушує вимоги класифікації, створює ризики нецільового використання бюджетних коштів і тягне за собою можливі юридичні наслідки. Крім того, таке об’єднання унеможливлює участь у закупівлі вузькоспеціалізованих постачальників, що є порушенням принципів добросовісної конкуренції, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.