Рішення АМКУ № 9456-р/пк-пз: Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів,… – ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ…

Рішення органу оскарження № 9456-р/пк-пз від 13.06.2025 за скаргою UA-2025-03-26-013006-a.a3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9456-р/пк-пз від 13.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 03 червня 2025 № UA-2025-03-26-013006-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.06.2025 №8971-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ДОРСТРОЙ" (надалі – ПП "ДОРСТРОЙ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ДОРСТРОЙ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ДОРСТРОЙ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протокольного рішення від 29.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИВ:

…

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ":

під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією.

Керуючись п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 та, враховуючи п.41 цих ОСОБЛИВОСТЕЙ, відповідно до статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” без урахування положень частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону, 23.05.2025 року Замовником через систему електронних закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до 24.05.2025 17:21.

Учасником було частково усунуто, зазначені у вищевказаному повідомлені невідповідності.

Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та з урахуванням додатково завантажених документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, встановлено наступне:

… На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано СЕРТИФІКАТ на систему управління якістю №UA.MQ.240509.01/21-25 від 09.05.2025 року, який виданий ОРГАНОМ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"". Крім того, надано ЗВІТ №240509.01/СЯ-1 за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи управління якістю ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018, затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 09.05.2025 року. А також, в складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", надано АТЕСТАТ ПРО

АКРЕДИТАЦІЮ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "ЦЕНТР

ОЦIНКИ ВIДПОВIДНОСТI "ФАКТУМ", як органу з сертифікації систем менеджменту, який зареєстрований у Peєcтpi 30 січня 2025 року за № 8О095, дiйсний до 02 жовтня 2026 року.

Виходячи з вищевикладеного, органом з сертифікації вищевказаного звіту є ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ". Проте, всупереч вимогам тендерної документації, Учасником не надано звіт про аудит системи управління ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги п.6 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - не надано звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат.

… На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано СЕРТИФІКАТ на систему екологічного управління №UA.ES.240509.01/21-25 від 09.05.2025 року, який виданий ОРГАНОМ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ". Крім того, надано ЗВІТ №240509.01/СE за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи управління якістю ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 09.05.2025 року. А також, в складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", надано АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "ЦЕНТР ОЦIНКИ ВIДПОВIДНОСТI "ФАКТУМ"", як органу з сертифікації систем менеджменту, який зареєстрований у Peєcтpi 30 січня 2025 року за № 8О095, дiйсний до 02 жовтня 2026 року.

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги п.7 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - не надано звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат.

… На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано СЕРТИФІКАТ на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці №UA.ОН.250411.01-25 від 09.05.2025 року, який виданий ОРГАНОМ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ". Крім того, надано ЗВІТ №250411.01/СОП з перевірки системи управління ОЗіБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 09.05.2025 року. А також, в складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", надано АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ

"ЦЕНТР

ОЦIНКИ

ВIДПОВIДНОСТI

"ФАКТУМ"", як органу з сертифікації систем менеджменту, який зареєстрований у Peєcтpi 30 січня 2025 року за № 8О095, дiйсний до 02 жовтня 2026 року.

Виходячи з вищевикладеного, органом з сертифікації вищевказаного звіту є ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"". Проте, всупереч вимогам тендерної документації, Учасником не надано звіт про аудит системи управління ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги п.8 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - не надано звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат.

… Підсумовуючи вищевикладене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

- відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- відповідно абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції подано атестат про акредитацію товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "ЦЕНТР ОЦIНКИ ВIДПОВIДНОСТI "ФАКТУМ"", як органу з сертифікації систем менеджменту, який виданий Національним агентством з акредитації, зареєстрований у Peєcтpi 30 січня 2025 за № 8О095, дійсний до 02 жовтня 2026.

А також, в складі Пропозиції надано сферу акредитації до вищевказаного Атестату про акредитацію № 8О095 де зокрема зазначено вид діяльності "Будівництво".

Скаржник зазначає, що інших аудитів, або наглядових аудитів, або внутрішніх аудитів щодо СЕРТИФІКАТУ №UA.MQ.240509.01/2-25 від 09.05.2025 на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 – не проводилось та звітів не видавалось.

Про чинність сертифікату також свідчить інформація на веб-сайті органу сертифікації, що відображається при скануванні QR-коду.

Зазначений сертифікат виданий у травні 2025 та час наступного технічного нагляду/наглядового аудиту за ним ще не настав. Тому наданий звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №240509.01/СЯ-1 від 09.05.2025 про наглядовий аудит системи управління є єдиним звітом та одночасно останнім звітом про аудит системи управління.

Отже, надані документи є чинними і підтверджують відповідність системи управління якістю Скаржника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво".

Замовник намагається перекрутити вимоги Документації вже на етапі кваліфікації пропозицій і вдати, ніби то звіт про аудит системи управління мав бути виданий саме на ім'я органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Однак, Документація не містила окремих вимог про те, що звіт про аудити системи управління мав бути виданий саме на ім'я органу оцінки відповідності.

На користь цього факту вказує також і те, що від Скаржника вимагалось підтвердити відповідність системи управління якістю саме учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018. Документація не містила вимог про підтвердження системи управління якістю саме у органу сертифікації, зокрема підтверджувати відповідність такої системи вимогам

ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Скаржником було надано звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності

"ФАКТУМ"

№240509.01/СE від 09.05.2025 за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи екологічного управління ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

А також, в складі Пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", подано атестат про акредитацію товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "ЦЕНТР ОЦIНКИ ВIДПОВIДНОСТI "ФАКТУМ", як органу з сертифікації систем менеджменту, який виданий Національним агентством з акредитації, зареєстрований у Peєcтpi 30 січня 2025 за № 8О095, дійсний до 02 жовтня 2026.

А також, в складі Пропозиції Скаржника надано сферу акредитації до вищевказаного Атестату про акредитацію № 8О095 де зокрема зазначено вид діяльності "Будівництво".

Скаржник зазначає, що інших аудитів, або наглядових аудитів, або внутрішніх аудитів щодо СЕРТИФІКАТУ №UA.ES.240509.01/1-25 від 09.05.2025 на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) – не проводилось та звітів не видавалось.

Зазначений сертифікат виданий у травні 2025 та час наступного технічного нагляду/наглядового аудиту за ним ще не настав. Тому наданий звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №240509.01/СE від 09.05.2025 за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи екологічного управління ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) є єдиним звітом та одночасно останнім звітом про аудит системи управління.

Крім того, надано звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №250411.01/СОП від 09.05.2025 з перевірки системи управління ОЗіБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. Тип аудиту – "повторна сертифікація".

Скаржник зазначає, що інших аудитів, або наглядових аудитів, або внутрішніх аудитів щодо СЕРТИФІКАТУ №UA.ОН.250411.01-25 від 09.05.2025 на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019 IDT) – не проводилось та звітів не видавалось.

Зазначений сертифікат виданий у травні 2025 та час наступного технічного нагляду/наглядового аудиту за ним ще не настав. Тому наданий звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"" №250411.01/СОП від 09.05.2025 з перевірки системи управління ОЗіБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (Тип аудиту – "повторна сертифікація") є єдиним звітом та одночасно останнім звітом про аудит системи управління.

Документація не містила окремих вимог про те, що звіти про аудити вказаних систем управління мали бути видані саме на ім'я органу оцінки відповідності.

На користь цього факту вказує також і те, що від Скаржника вимагалось підтвердити відповідність системи екологічного управління якістю саме учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015; підтвердити відповідність системи управління охороною здоров’я та безпекою праці саме учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019.

Документація не містила вимог про підтвердження вказаних систем управління саме у органу сертифікації.

Скаржник вважає, що Замовник намагається перекрутити вимоги Документації вже на етапі кваліфікації пропозицій і вдати, ніби то звіти про аудити систем управління мали бути видані саме на ім'я органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності

"ФАКТУМ".

Замовник зазначає, що органом з сертифікації наданих в складі Пропозиції звітів є ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Тобто, учаснику необхідно було надати усі документи, згідно з переліком, а саме:

1) чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат, тобто на ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ";

2) звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат - ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат-ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ";

3) звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

Проте, всупереч вимогам Документації, учасником не надано звіт про аудит системи управління ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"".

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги додатку 1 Документації, а саме не надано звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

8) інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління якістю Учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво" (додатково надається: чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат; звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

7. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи екологічного управління Учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво" (додатково надається: чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат; звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

8. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво" (додатково надається: чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат; звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- атестат про акредитацію від 30.01.2025 № 8О095 виданий ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" (файл "709) Атестат_акредитації_від_30_01_2025.pdf");

- сертифікат на систему управління якістю від 29.05.2024 № UA.MQ.240509.01-24, виданий ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад … ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл " 700) Серт 9001 + 14001 - 2024.pdf");

- сертифікат на систему екологічного управління від 29.05.2025 № UA.ES.240509.0124 виданий ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад … ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (файл " 700) Серт 9001 + 14001 - 2024.pdf");

- сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 19.05.2022 № UA.OH.220429.01-22 виданий ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад … ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" (ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ") згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) (файл "703) 45001 Сертифікат охорона праці.pdf");

- ЗBIT від 29.05.2024 №240509.01/СЯ з перевірки системи управління якістю ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад, будівництва житлових і нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти), підготовчих робіт на будівельному майданчику, електромонтажних робіт, спеціалізованих будівельних робіт, оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (коди ДКПП 41.00.3, 41.00.4, 42.11, 43.12, 43.21, 46.73, 43.99) (файл "701) Регдорстрой ЗВІТ ИСО 9001.pdf");

- ЗBIT від 29.05.2025 №240509.01/CE з перевірки системи екологічного управління ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад, будівництва житлових і нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти), підготовчих робіт на будівельному майданчику, електромонтажних робіт, спеціалізованих будівельних робіт, оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (коди ДКПП 41.00.3, 41.00.4, 42.11, 43.12, 43.21, 46.73, 43.99) (файл "702) Регдорстрой ЗВІТ ИСО 14001.pdf");

- ЗBIT від 19.05.2022 № 220429.01/СОП з перевірки системи управління ОЗІБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21), спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99) (файл "704) Звіт ISO 45001.pdf");

- ЗВІТ від 17.05.2023 №220429.01/СОП за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління ОЗІБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг з:

будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21), спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99) (файл "705) ЗВІТ ТН_1 ИСО 45001 РЕГДОРСТРОЙ.pdf");

- ЗBIT від 29.05.2024 №220429.01/СОП за результатами технічного нагляду №2 сертифікованої системи управління ОЗІБП ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21), спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99) (файл "706) ЗВІТ ТН№2 ИСО 45001 ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ"-1.pdf").

Документацією передбачено надати в складі Пропозиції до зазначених сертифікатів, зокрема, звіт про аудит системи управління саме органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту саме органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказані сертифікати.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній звіт про аудит системи управління саме ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту саме ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. … В складі тендерної пропозиції ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" відсутній звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат. Крім того при скануванні Замовником QR-коду, що присвоєний даному сертифікату, заначено статус Анульовано: ТАК На усунення даної невідповідності надати чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління якістю Учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво" та звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що сертифікат відповідності системи управління якістю Учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 у сфері будівництва доріг.

2. … В складі тендерної пропозиції ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" відсутній звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат. Крім того при скануванні Замовником QR-коду, що присвоєний даному сертифікату, заначено статус Анульовано: ТАК На усунення даної невідповідності надати чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи екологічного управління Учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 у сфері будівництва доріг, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО за видом діяльності "Будівництво" та звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що сертифікат відповідності системи екологічного управління Учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 у сфері будівництва доріг.

3. … В складі тендерної пропозиції ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" відсутній звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказаний сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації систем управління, що видав вищевказаний сертифікат.

На усунення даної невідповідності надати звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав сертифікат або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту органу з сертифікації системи управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 у сфері будівництва доріг".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Довідку щодо сертифікатів ISO та з інших питань від 24.05.2025 № 004 (файл "Довідка щодо ISO.docx");

- ЗBIT від 09.05.2025 №240509.01/CE за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи екологічного управління ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (файл "204-1 ЗВІТ ТН№1 ISO 14001.pdf");

- ЗBIT від 09.05.2025 №250411.01/СОП з перевірки системи управління ОЗІБП ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (файл "205-1 ЗВІТ ISO 45001.pdf");

- ЗBIT від 09.05.2025 №240509.01/СЯ-1 за результатами наглядового аудиту сертифікованої системи управління якістю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (файл "203-1 ЗВІТ ТН№1 ISO 9001.pdf").

Разом з тим, Скаржником не надано звіт про аудит системи управління саме ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" або звіт про результати проведення внутрішнього аудиту саме ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ".

Враховуючи наведене, Скаржником не усунуто невідповідності та Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2 Відповідно до протокольного рішення від 29.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИВ:

… Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та з урахуванням додатково завантажених документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, встановлено наступне:

… 4. Відповідно п.9 Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось: Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг (додатково надається звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано СЕРТИФІКАТ на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 року, дійсний до 20.06.2026 року. Крім того, надано ЗВІТ №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 11.03.2024 року.

А також, Учасником завантажено Довідку №004 від 24.05.2025 року щодо сертифікатів ISO та з інших питань, в якій він додатково повідомляє, що "черговий строк наглядового аудиту за сертифікатом ДСТУ ISO 39001:2015, який видано на ім'я Учасника від 21.06.2023 – ще не настав та сертифікат не містить посилання на крайню дату щорічного технічного нагляду".

Проте, у наданому учасником Сертифікаті на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження. Разом з тим, наданий в складі тендерної пропозиції Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 11.03.2024 року, вказує на те, що з дати проведення крайнього технічного нагляду минуло більше, ніж один рік.

Виходячи з вищевикладеного, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не надано останній звіт за результатами технічного нагляду сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" до Сертифікату на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 року.

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги п.9 Додатку 1 до тендерної документації, а саме – не надано звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

… 2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що ним було надано сертифікат №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 на систему управління безпекою дорожнього руху року ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) "Системи управління безпекою дорожнього руху.

Вимоги та настанова щодо застосування" стосовно надання послуг з будівництва доріг та автострад, дійсний до 20.06.2026.

Крім того, надано останній звіт органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №230510.01/СУ від 11.03.2024 року за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) Тип аудиту – "наглядовий".

Отже, Скаржник належним чином виконав вищевказані вимоги Документації в цій частині, надавши чинний сертифікат відповідної системи управління та останній звіт органу сертифікації про наглядовий аудит.

Чинність сертифікату при скануванні QR-коду додатково відображається на вебсайті органу сертифікації.

Не зважаючи на це Замовник оприлюднив в цій частині повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Не зважаючи на надані роз'яснення, Замовник відхилив Пропозицію Скаржника з причин надання неіснуючого звіту за поточний рік до сертифікату №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 на систему управління безпекою дорожнього руху року ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT).

Вважаємо, що Замовник намагається перекрутити вимоги Документації, додумати неіснуючі вимоги, вигадати неіснуючі документи щоб відхилити Пропозицію, за будь-яких умов та з будь-яких підстав.

Скаржник вже змушений звернутись до органу сертифікації для отримання від нього інформації щодо аналогічного оскаржуваного питання.

Лист органу сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" № 1736/і від 28.05.2025 спростовує вигадані твердження Замовника і підтверджує той факт, що замовник зловживає своїм становищем та перекручує вимоги Документації за даною закупівлею під своє власне "розуміння", так як йому потрібна підстава для відхилення ТОВ

"РЕГДОРСТРОЙ".

У листі органу сертифікації зокрема підтверджується, що:

1) Сертифікат №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 - станом на 28.05.2025 року - є чинним. Дія сертифікату , починаючи із моменту його видачі (21.06.2023), в тому числі у період з 15.05.25 по 18.05.2025 включно, органом з сертифікації не припинялась, не анульовувалась, не скасовувалась, не призупинялась та іншим чином не обмежувалась 2) Іншого звіту про технічний аудит щодо сертифікованої системи управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015, крім наявного Звіту № 230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", затвердженого керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" 11 березня 2024, органом з сертифікації не складалось.

3) Усі роботи із сертифікації систем управління здійснюються ОС згідно із вимогами ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 "Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги" (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT, ISO/IEC 17021-1:2015, IDT). Так відповідно до зазначеного нормативного документа, - першій трирічний цикл сертифікації починається з прийняття рішення щодо сертифікації.

Дата першого наглядового аудиту, наступного після первинної сертифікації, не повинна бути пізніше ніж через 12 місяців від дати прийняття рішення щодо сертифікації. Наглядові аудити необхідно проводити щонайменше один раз на рік, за винятком років, коли проводять повторну сертифікацію Дата початку проведення наглядового аудиту (технічного нагляду) за сертифікованою системою управління ( Сертифікат відповідності №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023) у поточному 2025 році - не пізніше 20.06.2025.

Відтак, Замовник не мав права звертатись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначений ним у Скарзі лист.

Замовник зазначає, що на виконання вищевказаних вимог Документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023, дійсний до 20.06.2026. Крім того, надано звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 11.03.2024.

А також, учасником завантажено довідку №004 від 24.05.2025 щодо сертифікатів ISO та з інших питань, в якій він додатково повідомляє, що "черговий строк наглядового аудиту за сертифікатом ДСТУ ISO 39001:2015, який видано на ім'я Учасника від 21.06.2023 – ще не настав та сертифікат не містить посилання на крайню дату щорічного технічного нагляду".

Проте, у наданому учасником сертифікаті на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації.

Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT), затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" від 11.03.2024, вказує на те, що з дати проведення крайнього технічного нагляду минуло більше, ніж один рік.

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги п.9 додатку 1 Документації, а саме – не надано звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

9. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг (додатково надається звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

від 21.06.2023, дійсний до: 20.06.2026 № UA.СУ.39001.230510.01-23 стосовно надання послуг з:

будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11) .. ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) "Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування" Контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду. обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюється органом з сертифікації.

Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження (файл "707) Сертифікат 39001.pdf");

- ЗВІТ від 11.03.2024 №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21). спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99), відповідно до якого:

1.2 Підстава:

- Ліцензійна угода №230510.01/СУ від 21.06.2023р. (Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.CY.39001.230510.01-23 від 21.06.2023р.

чинністю до 20.06.2026p.);

- План наглядового аудиту від 09 лютого 2024р.

5.6 За результатами наглядового аудиту №1 підтверджується дія сертифікату №UA.СУ.39001.230510.01-23 зареєстрованого в Реєстрі ОС від 21.06.2023р. чинністю до 20.06.2026 (файл "708) Звіт 39001.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення звіту про останній аудит системи управління чи менеджменту, зокрема, вимог до проведення аудиту в поточному році.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника звіт від 11.03.2024 №230510.01/СУ, в якому зазначено, що за результатами наглядового аудиту №1 підтверджується дія сертифікату від 21.06.2023 № UA.СУ.39001.230510.01-23, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий звіт не є підтвердженням проведення останнього аудиту системи управління.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "4. Відповідно п.9 розділу 1 "Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям" Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось: Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг (додатково надається звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації)).

В складі тендерної пропозиції ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" надано ЗВІТ №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" від 11.03.2024 року, оскільки контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, перiодичнiсть i процедури якого встановлюються органм з сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження. На усунення даної невідповідності надати звіт про останній аудит системи управління чи менеджменту (наглядовий чи повторної сертифікації (ресертифікації), проведений у поточному році".

Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.05.2025.

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 24.05.2025 надано, зокрема, файли "Довідка щодо ISO.docx", "205-4 Звіт 39001.pdf", "205-3 Сертифікат 39001.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху від 21.06.2023 № UA.СУ.39001.230510.01-23 та звіт від 11.03.2024 №230510.01/СУ, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.3 Відповідно до протокольного рішення від 29.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИВ:

… 5. Відповідно пп.12.3. п.12 Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось: Згода суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України особи, яка має повноваження на підписання документів тендерної пропозиції. Згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю.

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано лист-згоду від 24.05.2025 року №01 на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Петросяна Артур Каджиковича, що адресований Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та містить ідентифікатор цієї закупівлі. Проте, всупереч вимогам тендерної документації відсутнє посилання на дану закупівлю.

Звертаємо увагу, що вищевказаними умовами тендерної документації, вимагалось виконання трьох умов, що повинна містити згода суб’єкта персональних даних, а саме: 1.

адресована замовнику торгів та 2. містить ідентифікатор і 3. посилання на дану закупівлю.

Виходячи з вищевикладеного, Учасником надано лист-згоду, в якому виконано лише дві умови тендерної документації, а саме: адресований Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та містить ідентифікатор цієї закупівлі.

Отже, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не виконано вимоги пп.12.3. п.12 Додатку 1 до тендерної документації, а саме – не надано Згода суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України особи, яка має повноваження на підписання документів тендерної пропозиції. Згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю.

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено відповідну згоду суб'єкта персональних даних (Петросяна Артура Каджиковича, який обіймає посаду директора на підприємстві ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ"), у якій відображено зокрема посилання на закупівлю № UA-2025-03-26-013006-a, що одночасно є її ідентифікатором.

Як вбачається з інформації, розміщеної на веб-порталі уповноваженого органу щодо закупівлі за номером (ідентифікатором/посиланням) UA-2025-03-26-013006-a, то за пошуковим запитом відображається єдина закупівля, щодо якої надано згоду на обробку персональних даних вказаним листом.

Інших закупівель за вказаним посиланням/ідентифікатором не відображається.

Документація не містила окремої форми для заповнення листа-згоди на обробку персональних даних.

Документація не містила окремих пояснень – що конкретно розуміється під "посиланням" на закупівлю (назва предмету, номер закупівлі, інтерактивне посилання на веб-сайт уповноваженого органу, чи якась інша інформація).

За таких обставин, Скаржником надано згоду суб’єкта персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України особи, яка має повноваження на підписання документів Пропозиції (Петросяна Артура Каджиковича, який обіймає посаду директора на підприємстві ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ"). Згода адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор на дану закупівлю, що є одночасно посиланням на дану закупівлю.

Замовник зазначає, що ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано лист-згоду від 24.05.2025 №01 на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Петросяна Артур Каджиковича, що адресований Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та містить ідентифікатор цієї закупівлі.

Умовами Документації, вимагалось виконання трьох умов, що повинна містити згода суб’єкта персональних даних, а саме:

1. адресована замовнику торгів 2. містить ідентифікатор 3. посилання на дану закупівлю.

Виходячи з вищевикладеного, учасником надано лист-згоду, в якому виконано лише дві умови Документації, а саме - адресований Уповноваженій особі Департаменту житловокомунального комплексу Черкаської міської ради та містить ідентифікатор цієї закупівлі.

Проте, всупереч вимогам Документації відсутнє посилання на дану закупівлю.

Посилання — це зв'язка між електронними сторінками в гіпертекстових документах, цей факт є загальновідомим і не потребує спеціального роз’яснення щодо його розуміння, отже твердження Скаржника на те, що умовами Документації не було надано окремого визначення поняттю – "посилання", є спробою виправдати допущені помилки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 розділу V Документації факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

12. Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особи, що наклала удосконаленого електронний підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію) підтверджується, зокрема:

12.1. для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо, разом із витягом з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника*), що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи (у випадку, якщо учасник діє на підставі модельного статут, у складі тендерної пропозиції замість копії установчого документу надається копія рішення учасників товариства про провадження діяльності на підставі модельного статуту). У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, а так само разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала вказану довіреність.

12.3. Особа, що визначена згідно з вищезазначеними пунктами, складає Згоду суб’єкта персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 01.04.2025 №01, відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (Учасник) повідомляє, що особою, уповноваженою підписувати документи тендерної пропозиції (в тому числі засвідчувати копії документів тендерної пропозиції) та підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі є директор ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" Петросян Артур Каджикович. (файл "6.

Довідка про посадову особу повноваження.doc");

- Лист-згода (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та суб’єктів господарювання) №01 від 01.04.2025, адресований Замовнику, відповідно до якого:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Я, Петросян Артур Каджикович даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю по себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2025-0326-013021-a. (файл "5. Згода на обробку даних.docx").

Документацією передбачено, що згода суб’єкта персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України повинна містити, зокрема, ідентифікатор і посилання на дану закупівлю.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу номер оголошення про проведення процедури закупівлі - UA-2025-04-24-012894-a.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції лист-згода від 01.04.2025 №01 не містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю - UA-2025-04-24-012894-a.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "5. Відповідно п.п.12.3. п.12 розділу 1 "Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям" Додатку 1 до тендерної документації, особа, яка має повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особа, що наклала удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію), складає Згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю.

В складі тендерної пропозиції ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" надано Лист-згоду (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та суб’єктів господарювання) Вих №01 від 01.04.2025р, в якому відсутнє посилання на дану закупівлю та зазначений невірний ідентифікатор закупівлі.

На усунення даної невідповідності надати згоду суб’єкта персональних даних уповноваженої особи, згідно вимог чинного законодавства України, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Лист-згода №01-1 від 24.05.2025, адресована Замовнику, відповідно до якого:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Я. Петросян Артур Каджикович даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю по себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2025-0326-013006-a (файл "Згода перс дані №3.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначений в листі-згоді від 24.05.2025 №01-1 ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-26-013006-a, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.4 Відповідно до протокольного рішення від 29.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИВ:

… … Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та з урахуванням додатково завантажених документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, встановлено наступне:

… 6.

Відповідно п.23 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати довідку згідно форми Таблиці 2 про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо з наступним документальним підтвердженням:

… в) У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати:

- договір (договір поставки асфальтобетону та/або договір надання послуг/виконання робіт з виготовлення асфальтобетону тощо), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону);

- оригінал гарантійного листа від Виробника (Постачальника) асфальтобетону адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, ідентифікатор закупівлі).

На виконання вимог тендерної документації, Учасником надано довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) №01 від 14.04.2025 року. А також, надано договір про надання послуг на постачання продукції 14/04-2025-1 від 14.04.2025 року, укладений з ТОВ "ТАРТЕХ". Крім того, надано гарантійний лист ТОВ "ТАРТЕХ" №__від 14.04.2025 р., яким гарантує Товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" як учаснику закупівель безперебійне виготовлення та постачання необхідних асфальтобетонних сумішей та/або асфальтобетону та/або ЩМАС, емульсій бітумних необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівель, в якому міститься таблиця з стовпчиком "Кількість та обсяги поставки/відвантаження". Звертаємо увагу, що у наданому гарантійному листі ТОВ "ТАРТЕХ" №__від 14.04.2025 року, відсутня інформація щодо щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг, зокрема травень-жовтень 2025 року, оскільки, згідно умов тендерної документації, строк поставки до 31.10.2025 року включно.

Всупереч вимогам п.23 Додатку 1 до тендерної документації та з урахування повідомлення про усунення невідповідностей, Учасником ТОВ"РЕГДОРСТРОЙ" не надано оригінал гарантійного листа від Виробника (Постачальника) асфальтобетону адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг. Натомість, надано оновлену довідку ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" про наявність асфальтобетонного заводу №05 від 24.05.2025 р., в якій зазначено, що загальна кількість та обсяг поставки по кожній позиції асфальтобетону складає 24000 тони, що суперечить інформації зазначеній в Гарантійному листі ТОВ "ТАРТЕХ" №__від 14.04.2025 р., а саме – 3000 тонн. Крім того, звертаємо увагу, що Учасник надав інформацію щодо щомісячного обсягу у своїй оновленій довідці ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" №05 від 24.05.2025 р., в той час як ця інформація вимагалась в оновленому гарантійному листі від ТОВ

"ТАРТЕХ".

Отже, всупереч вимогам п.23 Додатку 1 до тендерної документації, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не надав оригінал гарантійного листа ТОВ "ТАРТЕХ" (Постачальника) асфальтобетону адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації, учасником надано довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) №01 від 14.04.2025. А також, надано договір про надання послуг на постачання продукції 14/04-2025-1 від 14.04.2025, укладений з ТОВ "ТАРТЕХ".

Крім того, надано гарантійний лист ТОВ "ТАРТЕХ" №__від 14.04.2025, яким постачальник гарантує ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" як учаснику закупівель безперебійне виготовлення та постачання необхідних асфальтобетонних сумішей та/або асфальтобетону та/або ЩМАС, емульсій бітумних необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівель.

У гарантійному листі міститься таблиця "Зазначення кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг.

Отже, у наданому гарантійному листі ТОВ "ТАРТЕХ" №__від 14.04.2025, наявна інформація щодо щомісячних* обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг.

Скаржнику не зрозуміло чому Замовник звернувся з вимогою про усунення невідповідності в цій частині.

Документація не містила окремих вимог до форми гарантійного листа, його глав, параграфів, рядків, таблиць тощо, зокрема не містила вимог щодо вигаданих нині Замовником положень чи розділів чи якихось інших складових, які неможливо описати в словах, бо ці вигадані вимоги є вкрай абстрактними і неоднозначними та не окресленими в достатній мірі, щоб їх можна було когнітивно розуміти без викривлень.

Замовник надає пояснення аналогічні протокольному рішенні від 29.05.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.10.2025 року включно. Початковий термін виконання є орієнтовним, та визначатиметься датою укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів.

23. Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати довідку згідно форми Таблиці 2 про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо з наступним документальним підтвердженням:

… * якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України, або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо).

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей з місцерозташування АБЗ до місця надання послуг (від моменту їх випуску до моменту укладання) не повинна перевищувати значень, що вказані в ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1).

Додатково, в довідці Учасником зазначається інформація щодо можливості виготовлення Виробником (Постачальником) протягом строку надання послуг за предметом закупівлі визначеного технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) виду (типу) асфальтобетону в потрібній кількості із зазначенням запланованих обсягів випуску асфальтобетону щомісячно протягом строку надання послуг.

Учасник, повинен документально підтвердити інформацію, що вказана у Довідці про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (Таблиця 2), зокрема:

в) У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати:

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) №01 від 14.04.2025, відповідно до якої:

Місцезнаходження АБЗ (адреса):

вул. Окружна, 21-К в м. Богуслав Київської області Тип/марка/ модель АБЗ:

Стаціонарний ДС-1853 Правові підстави користування*:

Договір про надання послуг на постачання продукції №14/04-2025-1 від 14.04.2025 р Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей з місцерозташування АБЗ до місця надання послуг (від моменту їх випуску до моменту укладання) не буде перевищувати значень, що вказані в ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1).

Інформація щодо можливості виготовлення Виробником (Постачальником) протягом строку надання послуг за предметом закупівлі визначеного технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) виду (типу) асфальтобетону в потрібній кількості із зазначенням запланованих обсягів випуску асфальтобетону щомісячно протягом строку надання послуг Міститься таблиця з інформацією про марка, тип та кількість та обсяги поставки/відвантаження (файл "1. Довідка про наявнясть АБЗ.docx");

- ДОГОВІР про надання послуг на постачання продукції № 14/04-2025-1 від 14.04.2025, укладений з ТОВ "ТАРТЕХ", предметом якого є виготовляти та передавати у власність Покупцю: Асфальтобетонні та щебенево мастикові асфальтобетонні суміші, асфальтобетон, бітумні емульсій (надалі Продукція/Товар), для виконання робіт для наступних закупівель, зокрема:

UA-2025-03-26-013006-в Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь "Поточний ремонт міського кладовища №3 по вул. B Руставі м. Черкаси" (https://prozorro.gov.ua/uk/tender UA-2025-03-26-0130006);

1.2 Марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону (файл "+Договір ТОВ ТАРТЕХ.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 14.04.2025, відповідно до якого:

Між ТОВ "ТАРТЕХ" (далі Постачальник) та ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" (далі Покупець) укладено ДОГОВІР про надання послуг на постачання продукції № 14/04-2025-1 від 14.04.2025p ТОВ "ТАРТЕХ" (Постачальник) гарантує Товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" як учаснику закупівель безперебійне виготовлення та постачання необхідних асфальтобетонних сумішей та/або асфальтобетону та/або ЩМАС, емульсій бітумних необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівель:

… UA-2025-03-26-013006-а Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювания поверхонь "Поточний ремонт міського кладовища N3 по вул. Руставі B м. Черкаси" (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/A/A-2035-03-76-013006-);

… Зазначення кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки /відвантаження протягом всього строку надання послуг:

Марка, тип та кількість та обсяги поставки/відвантаження:

-АБС дрібнозерниста, щільна, тип А, марка І - 3000 тон -АБС крупнозерниста, щільна, тип А, марка І - 3000 тон -АБС дрібнозерниста, щільна, тип Б, марка І - 3000 тон -АБС крупнозерниста, щільна, тип Б. марка І - 3000 тон -АБС дрібнозерниста, щільна, тип В, марка І - 3000 тон - АБС піщана, щільна, тип Г, марка І - 3000 тон -АБС крупнозерниста, пориста, тип А-Б, марка І - 3000 тон -АБС крупнозерниста, високопориста, тип А-Б, марка І - 3000 тон (файл "+ Гарантійний лист ТОВ ТАРТЕХ.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий гарантійний лист від 14.04.2025, в якому містить інформацію про кожну марку, тип, кількість та щомісячний обсяг поставки /відвантаження протягом всього строку надання послуг асфальтобетону, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "7. Відповідно п.23 розділу 1 "Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям" Додатку 1 до тендерної документаці … На виконання вимог даного пункту Учасником надано довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) Вих №01 від 14.04.2025р. ;

Договір про надання послуг на постачання продукції 14/04-2025-1 від 14.04.2025 року укладений з ТОВ "ТАРТЕХ" ;

Гарантійний лист від ТОВ "ТАРТЕХ" (далі - Постачальник), яким гарантує Товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" як учаснику закупівель безперебійне виготовлення та постачання необхідних асфальтобетонних сумішей та/або асфальтобетону та/або ЩМАС, емульсій бітумних необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівель, проте всупереч вимогам тендерної документації в даному гарантійному листі не зазначено щомісячник обсягів поставки продукції;

Атестат виробництва асфальтобетонної та щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші виданий на ім’я постачальника ТОВ "ТАРТЕХ";

Дозвіл №3220610100-72 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видано Фізичній особі-підприємцю Татояну Арташесу Гарнікович;

Рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видано Фізичній особіпідприємцю Татояну Арташесу Гарніковичу .

Виходячи з вищевикладеного зазначаємо, що ФОП ТАТОЯН АРТАШЕС ГАРНІГОВИЧ не є постачальником продукції відповідно Договору надання послуг на постачання продукції 14/04-2025-1 від 14.04.2025 року Оскільки виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції на усунення надати оригінал гарантійного листа від Виробника (Постачальника) асфальтобетону з зазначенням щомісячник обсягів поставки продукції та підтверджуючі документи (атестат виробництва; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу; рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу), згідно пункту 23 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 24.05.2025 надано, зокрема, файли "Довідка.docx", "Довідка про наявнясть АБЗ.docx", "Довідка 2 щодо довідки АБЗ.docx", "Пояснююча довідка АБЗ.docx".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий у складі Пропозиції Скаржника гарантійний лист від 14.04.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції подано архівний файл 8 "Сертифікати ІСО.rar", де містяться сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 від 26.03.2024; сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 від 26.03.2024; сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 від 26.03.2024, що видані на ім'я ПП " ДОРСТРОЙ" органом з сертифікації систем управління Державного підприємства "Київський обласний наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації".

У вказаному фалі також міститься:

- звіт за результатами наглядового аудиту на систему управління якістю, систему екологічного управління, систему управління охороною здоров'я, затверджений заступником генерального директора з наукової роботи ДП"КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" Л.Г Бартків від 15 січня 2025;

- Атестат про акредитацію №8О038, зареєстрований у реєстрі 28 квітня 2023, виданий Національним агентством з акредитації України на ім'я державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", код ЄДРПОУ 02568087.

Згідно з публічними даними з веб-сайту вищеваказаного органу сертифікації https://bcdst.kiev.ua/pro-nas ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" є скороченою назвою державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ"

Разом з тим, на сайті Національного агентства з акредитації України в реєстрі ООВ за інтернет-посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov в розділі "Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)" наявний орган державне підприємство "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", номер атестата акредитації 8О038 міститься інтерактивне гіперпосилання на завантаження файлу сфери акредитації до атестата про акредитацію №8О038 Таким чином, Атестат про акредитацію №8О038 від 28 квітня 2023, виданий на ім'я ДП "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" - втратив чинність, оскільки перевидавався 28 червня 2024 у зв'язку зі змінами.

Таким чином, Переможцем у складі Пропозиції не надано чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, який підтверджує акредитовані повноваження органу сертифікації на проведення сертифікації систем менеджменту, зокрема підтвердження чинності сертифікатів ДСТУ ISO шляхом встановлення відповідності сертифікованих систем управління під час проведення наглядових аудитів, передбачених умовами відповідних сертифікатів.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 26.03.2024 №8О038.СУЯ.017-24, виданий органом з сертифікації систем управління державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно, зокрема, надання послуг з будівництва доріг і автострад ПП "ДОРСТРОЙ" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (архівна папка "8 Сертифікати ІСО.rar" файл "СУЯ ДСТУ 9001-2018.PDF");

- сертифікат на систему екологічного управління від 26.03.2024 № 8О038.СЕУ.01024, виданий органом з сертифікації систем управління державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно, зокрема, надання послуг з будівництва доріг і автострад відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (архівна папка "8 Сертифікати ІСО.rar" файл "СЕУ ДСТУ 14001-2015.PDF");

- сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 26.03.2024 № 8О038.ОЗІБП.003-24, виданий органом з сертифікації систем управління державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" цим сертифікатом посвідчується, що система управління охорони здоров'я та безпекою праці стосовно, зокрема, надання послуг з будівництва доріг і автострад ПП "ДОРСТРОЙ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (архівна папка "8 Сертифікати ІСО.rar" файл "СУ ОЗБП

ДСТУ 45001-2019.PDF");

- атестат про акредитацію від 28.04.2023 №8О038, виданий Національним агентством з акредитації України Органу з сертифікації систем управління ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (архівна папка "8 Сертифікати ІСО.rar" файл "80038_Атестат 28.04.2023.pdf");

- додаток від 28.04.2023 до атестата про акредитацію № 80038 на заміну виданого додатку від "17" вересня 2020 р. у зв'язку з внесенням змін, який містить сферу акредитації Органу з сертифікації систем систем управління ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ":

Назва виду економічної діяльності: Будівництво Позначення та назва НД, що містить вимоги до системи менеджменту:

ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) (архівна папка "8 Сертифікати ІСО.rar" файл " 80038_сфера 28.04.2023.pdf").

Відповідно до реєстру акредитованих ООВ містяться відомості про, зокрема:

№ ООВ: 80038 Назва ООВ:

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА

СЕРТИФІКАЦІЇ"

Номер атестата акредитації: 8О038 Термін дії атестата акредитації: 12.01.2010-31.08.2011. 01.09.2011-31.08.2014.

17.09.2015-16.09.2020. 17.09.2020-16.09.2025.

Також міститься, зокрема, додаток від 28.06.2024 до атестата про акредитацію №8О038 на заміну виданого від 28.04.2023 у зв'язку з внесенням змін.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Переможця атестат про акредитацію від 28.04.2023 №8О038 та інформацію, розміщену в реєстрі акредитованих ООВ (доступ до якого є вільним) про номер атестата акредитації 8О038, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції атестат про акредитацію є нечинним, недійсним тощо, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ:39391847) у задоволенні скарги від 03 червня 2025 № UA-2025-03-26-013006-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення

Неправомірне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Неправомірне відхилення

Неправомірне обрання переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Неправомірне обрання переможця

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-26-013006-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.