Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею «Еко» №198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а у...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8115-р/пк-пз від 21.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АТЛАНТІКС" (код ЄДРПОУ:41729872) від 05 травня 2025 № UA-2025-03-26-010521-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2025 №7270-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" (надалі – ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання вимог додатку 1 Документації у складі Пропозиції надано:

- Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вих.№07-04-25-1 від 07.04.2025, яка за позицією 12 містить відомості про "Автокран XCMG QY25К25", наявність якого в Переможця згідно з даною довідкою підтверджується Договором про надання послуг №ДК-023 від 07.01.2025.

- Договір про надання послуг будівельними механізмами №ДК-023 від 07.01.2025, який не містить відомостей про "Автокран XCMG QY25K25", відомості про який вказані в довідці.

Також встановлено, що інші документи Пропозиції Переможця також не містять відомостей та документів, які б могли підтвердити наявність у Переможця "Автокран XCMG QY25K25", інформація про який вказана в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вих. №07-04-25-1 від 07.04.2025.

Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги про усунення невідповідностей, Переможцем було надано:

- Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вих.№30-04-25-1 від 30.04.2025, яка так само за позицією 12 містить відомості про "Автокран XCMG QY25K25", наявність якого в Переможця згідно з даною довідкою підтверджується Договором про надання послуг №ДК-023 від 07.01.2025.

Після цього було встановлено, що ані Договір про надання послуг будівельними механізмами №ДК-023 від 07.01.2025, ані інші документи Пропозиції Переможця не містять відомостей та документів, які б могли підтвердити наявність у Переможця "Автокран XCMG QY25K25", інформація про який вказана в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вих. №07-04-25-1 від 07.04.2025.

Таким чином, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "1. Довідка про наявність МТБ.pdf", яка містить Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. №07-04-25-1 від 07.04.2025, в п.12 якої зазначено Автокран XCMG QY25K25, наявність якого в Переможця підтверджується Договором про надання послуг №ДК-023 від 07.01.2025.

Також у складі Пропозиції Переможця надано файл "1.4. Договір про надання послуг механізмів Декорт.pdf", який містить Договір про надання послуг №ДК-023 від 07.01.2025, укладений між ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" та МПП ВКФ "ДЕКОРТ", Договір містить додаток №1, в п.9 якого зазначено Автокран XCMG QY25K5.

Дану невідповідність можна вважати формальною, оскільки в довідці допущена описка в моделі автокрану (зайва цифра "5").

Додатково Замовник повідомляє, що Замовником не оприлюднювалась Вимога про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей щодо виправлення невідповідностей, які стосуються Автокрана XCMG QY25K5.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Розділом І Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі І Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Учасник надає Довідку за формою наведеною нижче на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № Найменування К-сть Підстава користування (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування, тощо) Реквізити документу підтверджуючі право власності та/або лізинг, та/або оренди, та/або інше право користування, тощо) У разі якщо техніка/обладнання є власною, Учасником у складі тендерної документації надається оригінал або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, що підтверджує право власності на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

У разі залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надається: оригінал або копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою/обладнанням на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально).

У разі залучення субпідрядника, для підтвердження обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, відповідні документи надаються від субпідрядника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.04.2025 №07-04-25-1, відповідно до якої:

12. Автокран XCMG QY25K25 Підстава користування: Надання послуг Реквізити документу підтверджуючі право власності та/або лізинг, та/або оренди, та/або інше право користування, тощо): Договір про надання послуг № ДК-023 від 07.01.2025 (файл "1. Довідка про наявність МТБ.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг будівельними механізмами від 07.01.2025 № ДК-023, укладений з МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ДЕКОРТ", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1 Виконавець зобов'язується за заявкою Замовника надати послуги механізмів в порядку та на умовах, визначених цим Договором;

Додаток 1 до договору містить перелік видів транспортного засобу/будівельного механізму:

9. Автокран (XCMG QY25K5) (в/п 25т, 38+8м) (файл "1.4. Договір про надання послуг механізмів Декорт.pdf").

Відповідно до інформації в довідці від 07.04.2025 №07-04-25-1 Переможцем зазначено про наявність Автокрана XCMG QY25K25 на підставі договору про надання послуг № ДК-023 від 07.01.2025.

Разом з тим, договір про надання послуг № ДК-023 від 07.01.2025 не містить інформації про Автокран XCMG QY25K25.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 30 квітня 2025 16:13, в якій зазначено зокрема, наступне: " Учасником у складі Тендерної пропозиції надано файл "1.

Довідка про наявність МТБ.pdf", що містить Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в п.69 якої зазначено Віброплита бензинова HECHT 1114 - 1 – власне – оборотно-сальдова відомість по рахунку 11 на 01.04.2025 р., також у складі пропозиції учасника надано файл "1.1. Оборотно-сальдова відомість.pdf", проте надана оборотно сальдова відомість не містить інформації щодо Віброплити бензинової HECHT 1114 На виконання зазначеної вимоги, відповідно до пункту 43 Особливостей, та з метою усунення невідповідностей просимо надати:

… Учасником у складі Тендерної пропозиції надано файл "1. Довідка про наявність МТБ.pdf", що містить Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в п.25 та п.72 якої зазначено Коток дорожний HAMM HD 90K - 1 –надання послуг – Договір про надання послуг будівельними механізмами №09/01/24-1-г від 09.01.2025 р., що в сумі становить два Котка дорожні HAMM HD 90K, також у складі пропозиції учасника надано файл "1.2. Договір надання послуг будівельними механізмами.pdf", який містить Договір №09/01/24-1-г від 09.01.2025 р. в п.17 Додатку 1 до договору надання послуг будівельними механізмами Специфікація зазначено один Коток дорожний HAMM HD 90K.

На виконання зазначеної вимоги, відповідно до пункту 43 Особливостей, та з метою усунення невідповідностей просимо надати:

• надати Довідку за формою наведеною в тендерній документації власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У разі якщо техніка/обладнання є власною, Учасником у складі тендерної документації надається оригінал або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, що підтверджує право власності на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації інший документ, що посвідчує право власності (обліку). У разі залучення техніки/обладнання учасником в складі тендерної пропозиції надається: оригінал або копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою/обладнанням на кожну одиницю техніки/обладнання, вказану в довідці (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально)".

Таким чином, наведена вимога про усунення невідповідностей не стосувалась невідповідності щодо Автокрана XCMG QY25K25.

Переможцем 30.04.2025 завантажено файл "1. Довідка про наявність МТБ.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.04.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 Документації Переможцем у складі Пропозиції надано:

- Сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) №UA.EM.240110.01-24 від 26.02.2024, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

- Атестат про акредитацію ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №80095 від 30 січня 2025 року, а також сфера акредитації до нього.

Скаржник зазначає, що ТОВ "Орган з оцінки відповідності "ФАКТУМ" не має права видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO, через те, що його акредитація поширюється лише на будівлі (тобто вже зведені/побудовані об'єкти), але аж ніяк на організацію будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 ( ISO 50001:2018, IDT) №UA.EM.240110.01-24 від 26.02.2024, виданий органом з сертифікації – ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" та Атестат про акредитацію ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №8О095 від 30 січня 2025 року, а також сфера акредитації до нього, де вказано технічну зону "Будівлі".

Скаржник вважає, що ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" не має права видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), через те, що його акредитація поширюється лише на будівлі (тобто вже зведені/побудовані об’єкти), але аж ніяк на організацію будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

У складі Пропозиції переможця міститься сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) №UA.EM.240110.01-24 від 26.02.2024, стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом з сертифікації – ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Також у складі Пропозиції Переможця міститься Атестат про акредитацію ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" №8О095 від 30 січня 2025 року, виданий НААУ, а також сфера акредитації до нього, де зазначено, що технічна зона системи ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Будівлі".

Документацією не встановлено вимог до сфери акредитації технічної зони та/або виду діяльності з вимогами до системи менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT).

Окрім цього Замовником було направлено Лист від 12.05.2025 Вих.№107-37-1161 ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" (додається) та отримано відповідь від 13.05.2025 Вих. №1654/і (додається) щодо технічної зони системи ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Будівлі", права на видачу сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) в сфері будівництва та чинності сертифікату на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) №UA.EM.240110.01-24 від 26.02.2024 ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 12.02.2025 №107-37-1161, адресований ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", відповідно до якого:

" Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації просить надати актуальну інформацію щодо сертифікату на систему енергетичного менеджменту № UA.EM.240110.01-24, виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД".

Зазначено, що сертифікат підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) та містить Національний знак акредитації НААУ.

З огляду на це, просимо надати роз'яснення щодо наступного:

чи входить будівельна діяльність (зокрема організація будівництва будівель, будівництво житлових і нежитлових будівель) до сфери акредитації відповідно до Атестату про Акредитацію НААУ № 80095 від 30.01.2025 р.? чи має ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" право згідно з вищезазначеним Атестатом видавати сертифікати ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) саме на будівельну діяльність? чи можна вважати сертифікат № UA.EM.240110.01-24, виданий ТОВ "ІНТЕРЛЮКСБУД", таким, що дійсно охоплює будівельну діяльність та виданий органом, акредитованим НААУ саме на цей вид діяльності?";

- лист від 13.05.2025 №1654, виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", відповідно до якого:

" У відповідь на Ваш запит Вих. № 107.37.1161 від 12 травня 2025 року, інформуємо про наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ", у відповідності до чинного законодавства України є акредитованим органом з оцінки відповідності, а також сертифікації, в тому числі систем енергетичного менеджменту (Атестат акредитації № 80095 чинний до 02.10.2026 року), надалі - ОС та/або ООВ.

Вищезазначена діяльність здійснюється згідно вимог ДСТУ ISO 50003:2016 (ДСТУ ISO 50003:2014) у поєднанні ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT).

За позитивними висновками, що зроблені ООВ за результатами проведення процедури оцінки відповідності системи енергетичного менеджменту (надалі СЕНМ), 26.02.2024 року ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРΜΑ ІНТЕРЛІЮКСБУД" код ЄДРПОУ: 43388424 , надалі Заявник, було видано сертифікат відповідності № UA.EM.240110.01-24.

Зазначений сертифікат свідчить про те, що відповідність СЕНМ вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" підтверджено.

Вказана відповідність підтверджена стосовно заявленої Заявником номенклатури продукції та послуг, яка охоплена сферою сертифікації, з урахуванням видів економічної діяльності, в тому числі сфера сертифікації вказана у сертифікаті відповідності містить організація будівництва будівель, будівництво житлових та нежитлових будівель, тощо.

Відповідаючи на Ваші запитання, повідомляємо, що сфера сертифікації визначена за технічною зоною згідно Атестату про акредитації НААУ як "БУДІВЛІ", із застосуванням правил визначення назв угруповань продукції та послуг які містяться в Національному класифікаторі України "Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010", який було прийнято та надано чинності Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 № 457.

Також повідомляємо, що сфера сертифікації СЕНМ визначена виходячи із меж задокументованої та впровадженої Заявником системи управління, наданої ООВ для оцінки.

ОС має право проводити сертифікаційну діяльність на відповідність вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) підтверджену Атестатом про акредитацію НААУ щодо будівельної діяльності, якщо система енергетичного менеджменту відповідає критеріям Технічних зон які зазначені в Атестаті про акредитацію НААУ.

Зазначений сертифікат видано у межах сфери акредитації ООВ з урахуванням вищевикладеного.

Сертифікат відповідності № UA.EM.240110.01-24 с дійсними до 25.02.2027 року, за умови належного підтвердження відповідності СЕНМ, шляхом здійснення ОС щороку протягом дії сертифікату, обов'язкових технічних наглядів (наглядових аудитів).

Водночас повідомляємо, що у відповідності з вимогами до органів з сертифікації ООВ ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" не надає консультувань з питань оцінки відповідності систем управління які сертифікує, не надає роз'яснень норм чинного в Україні законодавства, а також не здійснює оцінку відповідності тендерної пропозиції та/або правомірності вимог тендерної документації. Цей лист носить лише інформативний характер".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*:

9. Копія сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ або органом сертифікації, який акредитований іншим органом в Україні, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO, звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником. Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат на систему енергетичного менеджменту від 26.02.2024 № UA.EM.240110.01-24, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" стосовно організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, … ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо В використання" (файл " 6. Сертифікати ISO.pdf");

- атестат про акредитацію НААУ від 30.01.2025 №8О095 що засвідчує компетентність товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" як органу з сертифікації систем менеджменту відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 170211:2015, IDT), ISO 22003-1:2022 TA ISO 50003:2021 в сфері: … ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2018, IDT)… (файл " 6. Сертифікати ISO.pdf");

- додаток до атестат про акредитацію від 30.01.2025 №8О095 містить сферу акредитації, відповідно до якого:

Технічна зона: Будівлі Позначення та назва НД, що містить вимоги до системи менеджменту: ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2018, IDT) (файл "6. Сертифікати ISO.pdf").

Комісія листом від 16.05.2025 №20-29/11-1195-пз направила запит до Національного агентства з акредитації України надати інформацію, з документальним підтвердженням зокрема:

- чи є ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" акредитованим органом щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту.

Вимоги та настанова щодо використання" саме стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

Національне агентство з акредитації України листом від 20.05.2025 №2-5/2-2635 надало відповідь, відповідно до якої, зокрема:

"Національне агентство з акредитації України (НААУ) розглянуло лист вих. № 2029/11-1195-пз від 16.05.2025 (лист вх. НААУ №3969 від 19.05.2025) та повідомляє наступне.

Станом на 20.05.2025 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" (атестат про акредитацію №8О095 термін дії від 03.10.2021 до 02.10.2026) в сфері акредитації зазначено ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ІSO 50001:2018, ІDT); ISO 50001:2018 Energy management systems - Requirements with guidance for use; ДСТУ EN ISO 50001:2022 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (EN ISO 50001:2018, IDT; ISO 50001:2018, IDT). Технічна зона – Будівлі".

Слід зазначити, що Документацією передбачено надання копії сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ або органом сертифікації, який акредитований іншим органом в Україні, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації.

Разом з тим, наданими вищезазначеними документами не підтверджено акредитацію органу ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" саме стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 17 додатку 1 Документації передбачено: Проєкт договору надається у складі тендерної пропозиції Учасника в сканованому вигляді, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою.

На виконання цього, Переможець надав файл "20. Додаток 4 Проєкт Договору будівництво Ліцей ЕКО.pdf", який містить в собі документ "Договір (проєкт) №°".

Проте, такий Проєкт договору (документ "Договір (проєкт) №°") було надано не в повному обсязі, зважаючи на те, що пунктом 20. 1 додатку 4 Документації, було передбачено Додатки до договору, а саме:

"20.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

- календарний план виконання робіт - план фінансування робіт - кошторисна документація, яка повинна містити документ, з цінами на матеріальні ресурси, де обов'язково має бути зазначено наступна інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції".

Виходячи з цього, документ "Договір (проєкт) №°" не містить в собі кошторисну документацію, яка повинна містити документ, з цінами на матеріальні ресурси, де обов'язково має бути зазначено наступна інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції", а отже, Переможцем не було надано в складі Пропозиції Проєкт договору на виконання вимог пункту 17 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*:

17. Проєкт договору надається у складі тендерної пропозиції Учасника в сканованому вигляді, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою.

*Ціна договору, який буде укладено з переможцем, повинна відповідати сумі аукціону, за якою Учасника визначено переможцем. Вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника.

Додаток 4 Документації містить Договір (проєкт), відповідно до якого:

20. Додатки до Договору 20.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

- календарний план виконання робіт - план фінансування робіт - кошторисна документація, яка повинна містити документ, з цінами на матеріальні ресурси, де обов’язково має бути зазначено наступна інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовник зазначає, що окремі вимоги щодо заповнення додатків до проекту договору у тендерній документації відсутні. Переможець виконав всі належні вимоги тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції погодженого проєкту договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір (проєкт) додаток 4 Документації, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (файл " Додаток_4 Проєкт Договору будівництво Ліцей ЕКО.docx").

Слід зазначити, що "кошторисна документація, яка повинна містити документ, з цінами на матеріальні ресурси, де обов’язково має бути зазначено наступна інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції" є невід'ємною частиною саме договору, а не проекту договору та є додатком саме до договору, а не до проєкту договору.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Переможця проєкту договору, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11 додатку 1 Документації передбачено: Договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів (надається у складі тендерної пропозиції). Окрім того, учасник надає у складі пропозиції документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами.

На виконання цього, Переможцем надало документ "Договір на транспортні послуги № 01/01-25/1" від 01.01.2025, предметом Договору є надання Виконавцем послуг з вивозу будівельного сміття (відходів) згідно затверджених лімітів за попередньою заявкою Замовника, а також надання інших послуг вантажного транспорту та спецтехніки.

Спеціалізованим підприємством в даному випадку є Фізична особа підприємець Сич Віталій Сергійович.

На підтвердження наявності у спеціалізованого підприємства договору на утилізацію/приймання/захоронення відходів, Переможець надав документ "ДОГОВІP N° 611141/36 НА ПРИЙМАННЯ І ЗАХОРОНЕННЯ ВІДХОДІВ (КУБИ)" від 26.12.2022.

Відповідно до пункту 2.1. такого документу предметом договору є "Виконавець зобов'язується надати послуги з Захоронення, в т. ч Приймання, Зберігання, Розміщення Відходів (Твердих Будівельних Відходів) (далі Послуги), а Замовник зобов'язується здійснювати оплату Послуг на умовах даного Договору".

Враховуючи це, такий документ "ДОГОВІР №№ 611141/36 НА ПРИЙМАННЯ І ЗАХОРОНЕННЯ ВІДХОДІВ (КУБИ)" від 26.12.2022 не містить в собі інформації про утилізацію.

Таким чином, Переможцем не було надано в складі Пропозиції Договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів.

Також, наданий "ДОГОВІР № 611141/36 НА ПРИЙМАННЯ І ЗАХОРОНЕННЯ ВІДХОДІВ (КУБИ)" від 26.12.2022 не містить інформації про утилізацію відходів, що є невід'ємною складовою технічного завдання Замовника, в результаті перевезення сміття.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*:

11. Договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів (надається у складі тендерної пропозиції).

Окрім того, учасник надає у складі пропозиції документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами.

Замовник зазначає, що на виконання цієї вимоги Переможцем надано файл "12.

Договір_Сич_В_С_сміття.pdf", в якому міститься Договір на транспортні послуги № 01/0125/1 від 01.01.2025 року між ФОП Сич Віталієм Сергійовичем (Виконавець) та ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" (Замовник). Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 Договору, Предметом Договору є надання Виконавцем послуг з вивозу будівельного сміття (відходів) згідно затверджених лімітів за попередньою заявкою Замовника, а також надання інших послуг вантажного транспорту та спецтехніки. Виконавець повністю бере на себе відповідальність за розміщення від свого імені (утилізацію, захоронення) сміття (відходів) в спеціально відведених для цього місцях (сміттєзвалищах) відповідно до законодавства про відходи.

Окрім того, у складі Пропозиції переможця наявний файл "12.1. Договір на приймання та захоронення відходів.pdf", в якому міститься ДОГОВІР № 611141/36 НА ПРИЙМАННЯ І ЗАХОРОНЕННЯ ВІДХОДІВ (КУБИ)" від 26.12.2022 між ФОП Сич Віталієм Сергійовичем та ПАТ "Київспецтранс". Відповідно до п. 2.1., Виконавець зобов'язується надати послуги з Захоронення, в т.ч. Приймання, Зберігання, Розміщення Відходів (Твердих Будівельних Відходів) (далі - Послуги), а Замовник зобов'язується здійснювати оплату Послуг на умовах даного Договору.

Переможцем повністю виконано всі вимоги Документації щодо надання у складі Пропозиції договору на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів.

Скаржник невірно трактує умови Документації, де вимагається договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів через символ "/", який передбачає вибір однієї або декількох запропонованих умов.

Отже, Пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам Документації в цій частині.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Договір на транспортні послуги від 01.01.2025 №01/01-25/1, укладений з ФОП Сич В. С. (Виконавець), відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Предметом Договору є надання Виконавцем послуг з вивозу будівельного сміття (відходів) згідно затверджених лімітів за попередньою заявкою Замовника, а також надання інших послуг вантажного транспорту та спецтехніки.

1.2. Виконавець повністю бере на себе відповідальність за розміщення від свого імені (утилізацію, захоронення) сміття (відходів) в спеціально відведених для цього місцях (сміттєзвалищах) відповідно до законодавства про відходи (файл "12.

Договір_Сич_В_С_сміття.pdf");

- договір на приймання і захоронення відходів (куби) від 26.12.2022 №611141/36, укладений між ФОП Сич В. С. (Замовник) та Приватним акціонерним товариством "Київспецтранс" (Виконавець), відповідно до якого:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. Виконавець зобов'язується надати послуги з Захоронення, в т.ч. Приймання, Зберігання, Розміщення Відходів (Твердих Будівельних Відходів) (далі Послуги), а Замовник зобов'язується здійснювати оплату Послуг на умовах даного Договору. (файл "12.1. Договір на приймання та захоронення відходів.pdf").

Слід зазначити, Документацією передбачено можливість надати договір на утилізацію або приймання або захоронення відходів.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця договір на приймання і захоронення відходів (куби) від 26.12.2022 №611141/36, предметом якого є, зокрема, захоронення, в тому числі приймання відходів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл під назвою "Кошторис.pdf". На сторінці 2 Договірної ціни зазначено: "в т.ч. зворотні суми від розбирання тимчасових будівель і споруд...", а на сторінці 3 Зведеного кошторисного розрахунку вказано: "Зворотні суми, у тому числі: від тимчасових будівель і споруд (15%) 541,86243".

Водночас відповідно до Технічного завдання (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено використання матеріалів для влаштування тимчасових будівель і споруд з урахуванням їх оборотності (позиції 201, 203, 415, 558, 745). Це свідчить про те, що вартість таких матеріалів уже врахована в обсягах і розрахунках кошторисної документації з урахуванням їх подальшого використання, що унеможливлює правомірність включення окремих зворотних сум до кошторису.

Таким чином, врахування учасником зворотних сум від розбирання тимчасових будівель і споруд суперечить вимогам тендерної документації та призводить до викривлення розрахунку вартості предмета закупівлі.

Отже, надання Кошторисних документів із зворотними сумами суперечить вимогам Технічного завдання, є істотною невідповідністю, яка не може бути виправлена, а отже, є підставою для відхилення пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 193 документу "Підсумкова відомість ресурсів" (файл "Кошторис.pdf"), міститься інформація про "Саджанці клена гостролистного, 1 група, 1 сорт" 6 шт., коли відповідно до Технічного завдання пункт 195 (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено "Саджанці катальти звичайної" - 6 шт.

Відповідно до пункту 192 документу "Підсумкова відомість ресурсів" (файл "Кошторис.pdf"), міститься інформація про "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 70 мм, бето В30 [M400] [MP3200]" 397,86 м2., коли відповідно до Технічного завдання пункт 193 (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, бетон В30" 397,86 м2.

Переможцем надано у складі Пропозиції файл "Кошторис.pdf", який містить в собі кошторисні документи, зокрема, документ "ПОЯСНЮВЛАЬНА ЗАПИСКА". Під час перевірки такого документу "ПОЯСНЮВЛАЬНА ЗАПИСКА", виявилось, що Переможцем не було враховано Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 64/2022, в редакціях що стосуються періоду (даті) у який здійснює Учасник розрахунок Договірної ціни.

Будівництво розташоване на території м. Києва.

Оскільки, відповідно до документ "ПОЯСНЮВЛАЬНА ЗАПИСКА", інформація про "Середньомісячну заробітну плату на 1 робітника в режимі повної зайнятості: Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58" складає 18 000,00 грн.

Проте, Відповідно до Рішення Київської міської ради від 30.01.2025 N° 5/10472 встановлено 2025 році розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об'єктів, що споруджуються із залученням коштів бюджету міста Києва, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, у розмірі 26 514 гривень 56 копійок та відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконання робіт у звичайних умовах.

Відповідно до п. 4 Наказу Мінрегіонрозвитку від 20.10.2016 № 281 (31 змінами) рівень середньомісячної заробітної плати не може бути нижчим, ніж мінімально допустиме значення. Це значення розраховано на підставі даних, оприлюднених на офіційному вебсайті Державної служби статистики щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 2024 рік, та індексу споживчих цін на 2025 рік (Постанова Кабінету Міністрів України від 28 червня 2024 р. №№ 780 "Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки ") і складає: 16928 * 1,097=18 570,02 грн.

Замовник зазначає, що відповідно до Технічного завдання (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено використання матеріалів для влаштування тимчасових будівель і споруд з урахуванням їх оборотності (позиції 201, 203, 415, 558, 745).

Відповідно до п. 3.19. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021р. №281 (з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4), у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.

Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою "Зворотні суми" і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в КНУ РЕКН на відповідні конструкції та види робіт. Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені.

Також, п. 3.38 Настанови визначено, що за підсумком зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначаються: Зворотні суми, що враховують реалізацію:

1) матеріалів і виробів, одержуваних від розбирання тимчасових будівель і споруд, у розмірі 15 % кошторисної вартості тимчасових будівель і споруд незалежно від строку здійснення будівництва;

2) матеріалів і виробів, одержуваних від знесення будівель і споруд, розбирання комплектів, у розмірі, що визначається за розрахунком;

3) матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування.

Зазначені зворотні суми складаються з підсумків зворотних сум, наведених довідково в об’єктних (локальних) кошторисах.

Отже, розрахунок зворотних сум у складі договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва виконано відповідно до вимог Документації та Настанови.

Окрім того, Документацією не встановлено окремих вимог щодо врахування зворотних сум у тому числі від тимчасових будівель і споруд, отже, розрахунок зворотних сум має відповідати вимогам Настанови та інших НПА в сфері будівництва та ціноутворення.

Також Скаржник вважає, що відповідно до пункту 193 документу "Підсумкова відомість ресурсів" (файл "Кошторис.pdf"), міститься інформація про "Саджанці клена гостролистного, 1 група, 1 сорт" - 6 шт., коли відповідно до Технічного завдання пункт 195 (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено "Саджанці катальти звичайної" - 6 шт.

Відповідно до пункту 192 документу "Підсумкова відомість ресурсів" (файл "Кошторис.pdf"), міститься інформація про "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 70 мм, бето В30 [M400] [MP3200]" - 397,86 м2., коли відповідно до Технічного завдання пункт 193 (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів), передбачено "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, бетон В30" - 397,86 м2.

Переможцем надано підсумкову відомість ресурсів з переліком матеріальних ресурсів що планується застосовувати при виконанні будівельних робіт відповідно до предмету закупівлі.

Так, п. 193 підсумкової відомості ресурсів переможця визначено "Саджанці клена гостролистого, 1 група, 1 сорт" - 6 шт., чим замінено "Саджанці катальти звичайної" - 6 шт., що вимагалося технічним завданням (пункт 195 Додатку 3, частина ІІ, Відомість ресурсів).

Також, п. 192 підсумкової відомості ресурсів переможця визначено "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 70 мм, бето В30 [M400] [MP3200]" - 397,86 м2., замінюючи п.

193 (Додаток 3, частина ІІ, Відомість ресурсів) "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, бетон В30" - 397,86 м2.

Розділом ІV Додатку 1 до тендерної документації, встановлено:

Примітка:

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".

Дані заміни Замовником розглядалися, як надання еквіваленту.

Також Скаржник вважає, що Переможцем не було враховано Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 64/2022, в редакціях що стосуються періоду (даті) у який здійснює Учасник розрахунок Договірної ціни. Інформація про "Середньомісячну заробітну плату на 1 робітника в режимі повної зайнятості: Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58" складає 18 000, 00 грн. Відповідно до Рішення Київської міської ради від 30.01.2025 р. Nº 5/10472 встановлено 2025 році розмір кошторисної заробітної плати , який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) обʼєктів, що споруджуються із залученням коштів бюджету міста Києва , коштів комунальних підприємств, установ та організацій, у розмірі 26 514 гривень 56 копійок та відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконання робіт у звичайних умовах.

Експертним звітом (позитивним) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (реєстраційний номер EX01:4451-7842-6864-6149, документ №V-010624/ПРОЕКСП від 29.03.2024) визначено розмір кошторисної заробітної плати (середньомісячної заробітної плати) на 1 робітника в режимі повної зайнятості при розряді робіт 3,8 у розмірі 18 000,00 грн.

Документацією не встановлено жодних вимог до розміру кошторисної заробітної плати (середньомісячної заробітної плати) на 1 робітника в режимі повної зайнятості при розряді робіт 3,8.

Також Переможцем в пояснювальній записці визначено тарифну сітку для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд./год., що відповідає чинним на момент подачі Пропозиції нормам відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 64/2022.

Отже, кошторисний розрахунок Переможця відповідає вимогам Документації та чинних нормативно-правових актів у сфері будівництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та документами, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до вимог встановлених у Розділі ІV Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі мають право прибути до Управління освіти Святошинської районної в місті Києві держаної адміністрації для ознайомлення з проектно-кошторисною документацією.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону викладено у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено до розробленої Проектної документації реєстраційний номер PD01:8809-2854-0354-3131 та Експертного звіту (позитивний) № V-0106-24/ПРОЕКСП від 29 березня 2024. Клас наслідків (відповідальності) об`єкта СС3.

Перелік та об’єми робіт, витрат і матеріалів зазначено у Додатку 3 до тендерної документації, який надається окремим файлом.

Якщо пропозиція Учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівлі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію*, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника, яка має складатися з:

- зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, з пояснювальною запискою (визначається без урахування проходження експертизи кошторисної документації не включає витрати на технічний та на авторський нагляд);

- пояснювальної записки до договірної ціни;

- договірної ціни;

- локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів;

- календарного графіку.

- у форматі IMD/ іншого сумісного з ним ПК *Кошторисна документація та ціна мають бути сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (надалі Настанова).

Структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень.

Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

При складанні пояснювальної записки з розділу "Договірна ціна" учасник повинен враховувати Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 64/2022, в редакціях що стосуються періоду (даті) у який здійснює Учасник розрахунок Договірної ціни. Будівництво розташоване на території м. Києва.

Вимоги, щодо об’ємів робіт додаються окремими файлами Додаток 3 до тендерної документації Примітка:

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".

Додаток 3 Документації (частина ІІ ) містить відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва:

І черга будівництва I. Витрати труда Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд - 4901,7 люд.год III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 201. +С111-1145 варіант 1 Шпунт Ларсена Л5 з врахуванням 10-кратної оборотності - 31,31 т 203. +С111-1151 варіант 1 Арматурна стійка діаметром 12мм з врахуванням 10кратної оборотності - 0,00765 т 415. +С121-588 варіант 1 Прокат для виготовлення каркасу воріт з врахуванням 10кратної оборотності - 0,049 т 558. +&С1416-8633-П1 варіант 1 Плити ПАГ 6х2х0,14м з врахуванням 3-кратної оборотності 4 шт 745. +С188888-11 варіант 1 Профнастил оцинкований за врахуванням 10-кратної оборотності 17,424 м2.

ІІ черга будівництва I. Витрати труда Витрати труда робітників, заробітна плата яких коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель – "-" люд.год.

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 193. +С1426-11789 Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, бетон В30 397,86 м2 194. +С1429-14 Саджанці катальти звичайної – 6 шт У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею "Еко" №198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а у Святошинському районі м. Києва" (код ДК 021:2015 (СCPV) 45210000-2 Будівництво будівель). І черга, що здійснюється в 2025 році, відповідно до якої:

Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар в т.ч. зворотні суми:

-від розбирання тимчасових будівель і споруд крім ПДВ - 541,86243 тис. грн (файл "Кошторис.pdf", стор.2);

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею "Еко" № 198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а (Ромена Ролана) у Святошинському районі м. Києва.

(Коригування). І черга, відповідно до якого:

Зворотні суми у тому числі:

від тимчасових будівель і споруд (15%) - 541,86243 тис. грн (файл "Кошторис.pdf", стор.7);

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею "Еко" №198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а у Святошинському районі м. Києва" (код ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 - Будівництво будівель). І черга, відповідно до якої:

Загальна кошторисна трудомісткість:

Загальна кошторисна заробітна плата Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості:

Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд.год та розряді робіт 3,8 - 18000,00 грн. (файл " Кошторис.pdf, стор. 8);

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею "Еко" №198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а у Святошинському районі м. Києва" (код ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 - Будівництво будівель). ІІ черга, відповідно до якої:

Загальна кошторисна трудомісткість Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд.год та розряді робіт 3,8) 18000,00 грн. (файл " Кошторис.pdf, стор. 291);

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

202. +C111-1145 варіант 1 Шпунт Ларсена Л5 з врахуванням 10-кратної оборотності 31,31т;

204. +C111-1151 варіант 1 Арматурна стійка діаметром 12мм з врахуванням 10кратної оборотності - 0,00765 т 416. +C121-588 варіант 1 Прокат для виготовлення каркасу воріт з врахуванням 10кратної оборотності-0,049 т 563. &C1416-8633-П1 Плити ПАГ 6х2х0,14м з врахуванням 3-кратної оборотності4шт 757. +C188888-11 варіант 1 Профнастил оцинкований за врахуванням 10-кратної оборотності 17,424 м2 (файл " Кошторис.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

192. +C1426-11789 Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 70 мм, бетон В30 [M400] [MP3200] - 397,86 м2;

193. +C1429-14 Саджанці клена гостролистного, 1 група, 1 сорт – 6шт (файл " Кошторис.pdf", стор. 343).

Документація не містить окремих вимог щодо розміру саме заробітної плати працівників.

Слід зазначити, що матеріали, передбачені за позиціями №№201, 203, 415, 558, 745 відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься в додатку 3 Документації (частина ІІ), містяться в підсумковій відомості ресурсів наданої Переможцем на вимоги Документації.

Скаржник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність включення "Зворотні суми у тому числі від тимчасових будівель і споруд" Переможцем у кошторисних документах вимогам Документації.

Слід зазначити, що вимогами додатку 3 Документації (частина ІІ) передбачено використання "Саджанці катальти звичайної" та "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, бетон В30".

У наданій у складі Пропозиції Переможцем підсумковій відомості ресурсів учасником зазначено "Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 70 мм, бетон В30", що не відповідає вимогам додатку 3 Документації (частина ІІ), зокрема, в частині товщини плит бетонних тротуарних фігурних та "Саджанці клена гостролистного, 1 група, 1 сорт", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

6. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 10 Розділу ІІІ додатку 1 Документації передбачено: Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: Копія сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ або органом сертифікації, який акредитований іншим органом в Україні, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO, звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником. Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку надання послуг.

На виконання зазначених вимог, у складі Пропозиції Переможця містяться:

- Сертифікат ДСТУ ISO ДСТУ ISO 37001:2018 №CS.25.2701.01 від 05.03.2025, виданий органом з сертифікації ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА".

- Атестат про акредитацію ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА" №80168 від 17 січня 2025 року, а також сфера акредитації до нього, де вказано наступне:

"ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2015, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування; ISO 37001:2016 Anti-bribery management systems Requiremetus with guidance for use"

Вищезазначене свідчить про те, що ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА" не має права видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO, через те, що його акредитація не поширюється на організацію будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній звіт за результатами останнього аудиту, натомість у складі Пропозиції міститься:

- Лист-роз'яснення щодо звіту за результатами останнього аудиту до сертифікату

ДСТУ ISO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT).

Скаржник повідомляє, що сертифікат видається суб'єктам господарської діяльності на підставі аудиту, у зв'язку з чим у складі Пропозиції Переможця повинен бути наданий звіт за результатами останнього аудиту. Водночас, у випадку його відсутності, Переможець мав можливість оскаржити вказану вимогу Документації, однак не зробив цього, у зв'язку з чим повинен був виконувати вимогу про надання звіту за результатами останнього аудиту, а не зробивши цього, його Пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможця міститься сертифікат ДСТУ ISO ДСТУ ISO 37001:2018 №CS.25.2701.01 від 05.03.2025 стосовно надання послуг з:

організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом з сертифікації, виданий органом з сертифікації – ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА".

Замовником було направлено Лист від 12.05.2025 Вих.№107-37-1160 ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА" (додається) та отримано відповідь від 13.05.2025 Вих. №42-25 ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА" (додається) щодо технічної зони системи ДСТУ ISO ДСТУ ISO 37001:2018 "Будівлі", права на видачу сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 в сфері будівництва та чинності сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 №CS.25.2701.01 від 05.03.2025 року ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 12.02.2025 №107-37-1160, адресований Органу сертифікації ТОВ "Центр "ЦСС АЛЬТЕРНАТИВА", відповідно до якого:

"Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації просить надати актуальну інформацію щодо сертифікату на систему управління щодо протидії корупції №СЅ.25.2701.01, виданий ТОВ "Центр ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА" "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД".

Зазначено, що сертифікат підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та містить Національний знак акредитації НААУ.

З огляду на це, просимо надати роз'яснення щодо наступного:

чи входить будівельна діяльність (зокрема організація будівництва будівель, будівництво житлових і нежитлових будівель) до сфери акредитації відповідно до Атестату про Акредитацію НААУ № 80168 від 17.01.2025 р.? чи має ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" право згідно з вищезазначеним Атестатом видавати сертифікати ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) саме на будівельну діяльність? чи можна вважати сертифікат № СЅ.25.2701.01, виданий ТОВ "ІНТЕРЛЮКСБУД", таким, що дійсно охоплює будівельну діяльність та виданий органом, акредитованим НААУ саме на цей вид діяльності?";

- лист від 13.05.2025 №42-45, виданий ТОВ "Центр ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА", відповідно до якого:

" ОРГАН ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТОВАРИСТВА ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР СУЧАСНОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ "АЛЬТЕРНАТИВА" (ТОВ "ЦСС АЛЬТЕРНАТИВА") акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) на діяльність з сертифікації систем менеджменту відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) , що підтверджується Атестатом про акредитацію №80168 дійсний до 17.01.2030 року, у якому зазначено стандарти, які охоплені сферою акредитації (надалі-ООВ та/або ОС).

При цьому, сфера акредитації ООВ охоплює ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

У відповідь на Ваш запит Вих. № 107.37.1160 від 12 травня 2025 року, інформуємо про наступне Компетентність ООВ щодо здійснення діяльності з сертифікації систем менеджменту на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) підтверджено у відповідності до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" № 2407-ІІІ. Процедура акредитації органів з оцінки відповідності здійснюється НААУ без визначення сфери акредитації за галузями економіки та/або технічними зонами та/або іншими критеріями, що обмежують встановлену компетентність.

Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) № CS.25.2701.01 від 05.03.2025 року, виданий ООВ за позитивними висновками оцінки задокументованої системи управління щодо протидії корупції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" код ЄДРПОУ: 43388424 (надалі Сертифікована організація) та є чинним до 04.03.2028 року. за умови успішного проходження сертифікованою організацією обов'язкових наглядових аудитів ООВ, протягом дії сертифікату.

Сфера сертифікації ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" визначена у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) із застосуванням правил визначення назв угруповань продукції та послуг які містяться в Національному класифікаторі України "Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010", який було прийнято та надано чинності Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 № 457 та містить у собі, зокрема організацію будівництва будівель, будівництво житлових та нежитлових будівель, тощо.

Відповідаючи на Ваші запитання, повідомляємо, що відповідність системи управління щодо протидії корупції Сертифікованої організації, підтверджена акредитованим у відповідності до чинного законодавства України органом оцінки відповідності у межах сфери акредитації. Зазначена відповідність, в тому числі підтверджена стосовно надання послуг (виконання робіт) з організації будівництва будівель та будівництва житлових та нежитлових будівель".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*:

10. Копія сертифікату ДСТУ ІSO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ або органом сертифікації, який акредитований іншим органом в Україні, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації, з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO, звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником. Сертифікат повинен бути чинний протягом всього строку надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат від 05.03.2025 № CS.25.2701.01, виданий органом з сертифікації ТОВ "ЦСС "АЛЬТЕРНАТИВА", що підтверджує, що система управління щодо протидії корупції

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА

ІНТЕРЛЮКСБУД" Коди КВЕД 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель… перевірена та відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" (файл "6.1. СЕРТИФІКАТ 37001_БФ ІНТЕРЛЮКСБУД.pdf");

- атестат про акредитацію НААУ від 17.01.2025 №8О168, що засвідчує компетентність ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР СУЧАСНОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ "АЛЬТЕРНАТИВА" ЯК ОРГАНУ З СЕРТИФІКАЦІЇ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) TA ДСТУ ISO/IEC 27006:2015 (ISO/IEC 27006:2015, IDT) В СФЕРІ: … ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)… (файл "6.1. СЕРТИФІКАТ 37001_БФ ІНТЕРЛЮКСБУД.pdf");

- додаток до атестат про акредитацію від 17.01.2025 №8О168 містить сферу акредитації, відповідно до якої:

Позначення та назва НД, що містить вимоги до системи менеджменту:

ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування; ISO 37001:2016 Anti-bribery management systems Requirements with guidance for use (файл "6.1. СЕРТИФІКАТ 37001_БФ ІНТЕРЛЮКСБУД.pdf");

- Лист-роз'яснення щодо звіту за результатами останнього аудиту до сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT) від 07.04.2025 №07-04-25-6.2, відповідно до якого:

"… ТОВ "Будівельна фірма Інтерлюксбуд" у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий 05.03.2025 р.

Відповідно до міжнародних та національних стандартів сертифікації, а саме ДСТУ ISO 37001:2018, а також процедур, визначених ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017, сертифікація системи менеджменту антикорупційної діяльності передбачає проходження:

Первинного сертифікаційного аудиту, за результатами якого видається сертифікат відповідності (Дата первинної сертифікації зазначеного сертифікату: 05.03.2025 р.), Наглядових аудитів, що проводяться періодично протягом терміну дії сертифіката (раз на рік), про що зазначено на самому сертифікаті Перший наглядовий аудит до:

04.02.2026 р.

Отже, звіт за результатами останнього аудиту сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) не може бути наданий учасником, у зв'язку з тим, що зазначений сертифікат не потребує проведення наглядового аудиту до 04.02.2026 р.

Тобто, ТОВ "Будівельна фірма Інтерлюксбуд" дотримано вимогу Замовника щодо надання документів, передбачених Пунктом 10 Розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації" (файл "6.2 Лист-роз_яснення щодо звіту.pdf").

Комісія листом від 16.05.2025 №20-29/11-1195-пз направила запит до Національного агентства з акредитації України надати інформацію, з документальним підтвердженням зокрема:

- чи є ТОВ "ЦЕНТР СУЧАСНОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ "АЛЬТЕРНАТИВА" акредитованим органом щодо ДСТУ ІSO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" саме стосовно надання послуг з: організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.

Національне агентство з акредитації України листом від 20.05.2025 №2-5/2-2635 надало відповідь, відповідно до якої, зокрема:

"Національне агентство з акредитації України (НААУ) розглянуло лист вих. № 2029/11-1195-пз від 16.05.2025 (лист вх. НААУ №3969 від 19.05.2025) та повідомляє наступне.

Станом на 20.05.2025 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано:

…

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР СУЧАСНОЇ

СЕРТИФІКАЦІЇ "АЛЬТЕРНАТИВА" (атестат про акредитацію 8О168 термін дії від 17.01.2025 до 16.01.2030) в сфері акредитації зазначено ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT); ISO 37001:2016 Antibribery management systems — Requirements with guidance for use.

Додатково інформуємо, що згідно стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) п.1 сфера застосування: вимоги цього стандарту є загальними і призначені для застосування всіма організаціями (або частиною організації), незалежно від типу, розміру та характеру діяльності, а також у державних, приватних або неприбуткових галузях економіки.

Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх актуальних сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ www.naau.org.ua, у розділі "Реєстр акредитованих ООВ".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі наданий атестат про акредитацію від 17.01.2025 №8О168 та додаток до нього, в якому відсутня інформація щодо обмежень сфери акредитації стосовно ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) за категоріями, економічними діяльностями тощо, а також інші вищезазначені документи, відсутні невідповідності в Пропозиції Переможця в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній звіт за результатами останнього аудиту щодо сертифіката ДСТУ ІSO 37001:2018 IDT (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ:37498536) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" (код ЄДРПОУ:

43388424) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття ліцею "Еко" №198 на земельній ділянці за адресою: бульв. Жуля Верна, 9-а у Святошинському районі м. Києва" (код ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 — Будівництво будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-26-010521-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника про визначення переможця