ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (придбання пально-мастильних матеріалів, бензин автомобільний А-95-Євро5 (налив), дизельне паливо ДП-Євро5 (налив)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5415-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЕЙЛЕКСПРОМ" (код ЄДРПОУ: 45489730) від 28 березня 2025 № UA-2025-03-26-008870-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4935-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 6 Документації:

"Постачальник повинен забезпечити поставку Товару бензовозами (власними чи орендованими) за адресою: Україна, 07850, Київська обл., Бучанський р-н, селище Клавдієво-Тарасове, вулиця Шкільна, буд. 22.

У разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника.

У разі якщо бензовози орендовані(лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди(лізингу) транспортних засобів". Додаткок 9 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник зазначає, що вищезазначена вимога є такою, що обмежує учасників закупівлі, які можуть здійснити поставку паливо на підставі "договору перевезенням вантажів автомобільним транспортом".

Відповідно до чинного законодавства України використання майна можливе на підставі різних правочинів. Зокрема, поставка палива бензовозами може здійснюватися на підставі договору перевезенням вантажів автомобільним транспортом.

Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам Документації та має намір брати участь в закупівлі. Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до Скарги додає всі необхідні документи.

Проте, бензовозами власних/орендованих (лізинг), транспортних засобів не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі, оскільки призведе до відхилення Пропозиції Скаржника через невідповідність умовам технічної специфікації.

Скаржник, як постачальник палива, не має власних чи орендованих або оренди (лізингу) транспортних засобів, проте має Договір "06-01-25 -1 перевезенням вантажів автомобільним транспортом" від 06.01.2025 з фізичною особою -підприємцем Марунічем Юрієм Ліонідовичем.

Замовник зазначає, що Скаржником для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі було подано Договір "06-01-25-1 перевезенням вантажів автомобільним транспортом" від 06.01.2025 з фізичною особою-підприємцем Марунічем Юрієм Ліонідовичем.

У відповідності до пункту 2.3 Договору, що наданий Скаржником, визначено, що до перевезення не приймаються: наркотичні засоби, прекурсори, зброя, гроші, вибухонебезпечні, легкозаймисті, отруйні речовини, вантажі, які можуть нанести шкоду транспортним засобам, якми здійснюється перевезення вантаж упакований з порушенням правил упаковки, а також інші предмети , перевезення яких автомобільним транспортом заборонено законодавством України.

Замовник зазначає, що Скаржником не було надано підтвердження можливості забезпечити поставку Товару бензовозами (власними чи орендованими) або будь-яким іншим способом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, надаються:

а) подаються документи вимоги про які зазначені в Додатку 6 "Технічні вимоги" до даної тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (придбання пальномастильних матеріалів, бензин автомобільний А-95-Євро5 (налив), дизельне паливо ДПЄвро5 (налив.) Обсяг:

бензин автомобільний А-95-Євро5 (налив) – 20 000 л;

дизельне паливо ДП-Євро5 (налив) – 45 000 л.

3. Постачальник повинен забезпечити поставку Товару бензовозами (власними чи орендованими) за адресою: Україна, 07850, Київська обл., Бучанський р-н, селище Клавдієво-Тарасове, вулиця Шкільна, буд. 22.

3.1. У разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника.

3.2. У разі якщо бензовози орендовані(лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди(лізингу) транспортних засобів.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Постачальник повинен забезпечити поставку Товару бензовозами (власними чи орендованими) за адресою: Україна, 07850, Київська обл., Бучанський р-н, селище Клавдієво-Тарасове, вулиця Шкільна, буд. 22.

3.1. У разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника.

3.2. У разі якщо бензовози орендовані (лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди(лізингу) транспортних засобів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.04.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додатки 6 та 9 Документації в новій редакції:

"2. Постачальник повинен забезпечити поставку Товару бензовозами (власними чи орендованими або чинний на момент оголошення про закупівлю договір на перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом) за адресою: Україна, 07850, Київська обл., Бучанський р-н, селище Клавдієво-Тарасове, вулиця Шкільна, буд. 22.

2.1. У разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника.

2.2. У разі якщо бензовози орендовані(лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди(лізингу) транспортних засобів".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір перевезення вантажів автомобільним транспортом від 06.01.2025 № 06-0125-1, укладений між Скаржником та товариством з обмеженою відповідальністю "СЕЙЛЕКСПРОМ", предметом якого є:

"1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором. Перевізник зобов'язується доставляти (перевозити) автомобільним транспортом довірений йому Замовником вантаж пункту (місця) відправлення до пункту (місця) призначення і видавати вантаж уповноваженій на одержання вантажу особі (одержувачеві вантажу), а Замовник зобов'язується сплачувати за перевезення вантажу плату.

2.3. До перевезення не приймаються: наркотичні засоби, прекурсори, зброя, громни, вибухонебезпечні, легкозаймисті, отруйні речовини, вантажі які можуть нанести шкоду транспортним засобам, якими здійснюється перевезення, вантаж упакований з порушенням правил упаковки, а також інші предмети, перевезення яких автомобільним транспортом заборонено законодавством України".

За таких умов, відповідно до внесених змін до Документації передбачено можливість забезпечити поставку товару бензовозами, зокрема, на підставі договору на перевезення саме небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 06.04.2000 № 1644-III зазначено, зокрема:

"небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин".

Предметом закупівлі є ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (придбання пально-мастильних матеріалів, бензин автомобільний А-95-Євро5 (налив), дизельне паливо ДП-Євро5 (налив.).

Скаржником на розгляд Комісії надано договір перевезення вантажів автомобільним транспортом від 06.01.2025 № 06-01-25-1 відповідно до якого до перевезення не приймаються, зокрема, вибухонебезпечні, легкозаймисті, отруйні речовини, вантажі які можуть нанести шкоду транспортним засобам, якими здійснюється перевезення, вантаж упакований з порушенням правил упаковки, а також інші предмети, перевезення яких автомобільним транспортом заборонено законодавством України.

Враховуючи викладене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим (з урахуванням внесених змін), Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЕЙЛЕКСПРОМ" (код ЄДРПОУ: 45489730) у задоволенні скарги від 28 березня 2025 № UA-2025-03-26-008870a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

тендерна документація, що затверджена Протоколом Уповноваженої особи ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КЛАВДІЄВСЬКА ЛІСОВА НАУКОВО-ДОСЛІДНА СТАНЦІЯ»26.03.2025р містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.