Поточний ремонт приміщення амбулаторії загальної практики – сімейної медицини № 7 КП «Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», розташованої за адресою:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6481-р/пк-пз від 23.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КЕНБУД ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45196826) від 14 квітня 2025 № UA-2025-03-25-008594-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.04.2025 № 5980-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Аміров В'ячеслав Беглярович (надалі – ФОП Аміров В.Б.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.04.2025 № 46 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Умовами тендерної документації (додаток № 5) було передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Так, відповідно до пункту 2 розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3. до тендерної документації" додатку № 5 було встановлено вимогу щодо надания в складі тендерної пропозиції Договірної ціна та обов'язкових додатків (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів. загальновиробничі витрати) до неї додатково.

Пунктом 3.21 кошторисних норм України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова) визначено, що Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС" (код ЄДПРОУ 45196826) було надано відповідну Договірну ціну, в тому числі з додатком Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001. Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС" (код ЄДПРОУ 45196826) не було надано відомості ресурсів до вказаного локального кошторису (як це передбачено п. 3.21 та додатком № 4 до Настанови).

… Оскільки зазначена відомість ресурсів до локального кошторису як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3. то відсутність такої відомості ресурсів до вказаного локального кошторису не підпадає під можливість виправления невідповідності згідно п. 43 Особливостей.

Враховуючи вище викладене та на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей Уповноважена особа,

ВИРІШИЛА:

1. Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС" (кол ЄДПРОУ 45196826), з наступних причин: тендерна пропозиція ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС" (код ЄДПРОУ 45196826):

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що він надав у складі Пропозиції відомість ресурсів до договірної ціни як складову частину документа "Договірна ціна", що відповідає вимогам пункту 3.21 та додатку 4 Настанови щодо визначення вартості будівництва.

Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації або документах, поданих учасником, та п.19 частини другої ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" визначено наступний перелік формальних помилок.

Де п. 3 закріплено у вигляді формальної помилки невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

З огляду на наведене, у поведінці Замовника вбачається наявність упередженого ставлення до Скаржника, що є неприпустимим у відкритих та прозорих процедурах публічних закупівель.

Замовник зазначає, що умовами Документації (додаток № 5) було передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 2 розділу додатку 5 було встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Договірної ціна та обов’язкових додатків (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково.

Пунктом 3.21 кошторисних норм України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови.

В складі Пропозиції Скаржника було надано відповідну договірну ціну, в тому числі з додатком - Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001.

Також, в складі Пропозиції Скаржника було надано відомість ресурсів до договірної цiни № 1 (Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40)).

Згідно з пунктом 3.40. Настанови передбачено, що відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 Настанови.

Водночас положеннями Настанови (пункт 3.21) передбачено, що відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 цієї Настанови.

Проте, в складі Пропозиції Скаржникане було надано відомості ресурсів до вказаного локального кошторису (як це передбачено п. 3.21 та додатком № 4 до Настанови).

Надана Скаржником відомість ресурсів до договірної ціни № 1 не відповідає формі, що наведена у додатку 4 цієї Настанови.

Таким чином відомість до договірної ціни № 1 Скаржника містить в шапці рядок "всього, грн", що не передбачено для форми п. 3.21 та додатком № 4 до Настанови.

Також, відомість до договірної ціни № 1 Скаржника не містить розділів: "ІІ.

Будівельні машини та механізми" та "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби та комплектів" як це передбачено для форми п. 3.21 та додатком № 4 до Настанови.

Відповідно твердження Скаржника, що зазначені невідповідності підпадають під перелік формальних помилок є необґрунтованим, оскільки відомість до договірної ціни № 1 Скаржника не замінює та не відповідає формі відомості до локального кошторису як це передбачено для форми п. 3.21 та додатком № 4 до Настанови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів:

3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

- Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації (може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис предмета, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №3), - Інші документи відповідно до вимог, визначених у цій тендерній документації та додатках до неї.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Замовником встановлена сукупність технічних умов, що визначають якісні, кількісні характеристики, необхідних для виконання поточного ремонту приміщення амбулаторії загальної практики – сімейної медицини № 7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", розташованої за адресою: Харківська область, м.Чугуїв, вул.

Леонова, 4А (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).

У тих випадках, коли у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – слід читати як "або еквівалент".

Договірна ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі.

Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.

Учасники при підготовці цінової пропозиції повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля а саме: заходи із зниження рівня або зменшення шкідливого впливу шуму/вібрацій від роботи машин і механізмів, заходи з використання безпечних для людини і довкілля будівельних матеріалів, заходи зі зменшення забруднення повітря, в тому числі при роботі транспортних засобів, машин і механізмів, використання токсичних і летючих речовин, санітарно-гігієнічні заходи, заходи із утилізації відходів, відпрацьованих паливомастильних матеріалів, тощо.

Додаток 3 Документації також містить відомість обсягів робіт.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації Договірна ціна та обов’язкові додатки (локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі витрати) до неї додатково подаються окремим архівом у відкритому форматі.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Договірна ціна.pdf", у якому наявні, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА № 1 на будівництво Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики-сімейної медицини №7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Леонова, 4А -Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001 Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики-сімейної медицини №7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул.

Леонова, 4А -ВIДОМIСТЬ РЕСУРСIВ до Договірної цiни № 1 Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики-сімейної медицини №7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул.

Леонова, 4А Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ

РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Поточний ремонт приміщення амбулаторії загальної практики – сімейної медицини № 7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", розташованої за адресою: Харківська область, м.Чугуїв, вул. Леонова, 4А (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, послуги з поточного ремонту.

Враховуючи викладене, у тому числі інформацію про відомість ресурсів зазначену у файлі "Договірна ціна.pdf", оформивши наведені вище розрахунки у спосіб, наведений Скаржником у Пропозиції, Скаржник не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.04.2025 № 46.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.04.2025 № 46, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ЧУГУЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41680146) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КЕНБУД ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45196826) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт приміщення амбулаторії загальної практики – сімейної медицини № 7 КП "Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", розташованої за адресою:

Харківська область, м.Чугуїв, вул. Леонова, 4А (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25008594-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга