Послуги з прання і сухого чищення - згідно с/з завідувача пральні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6654-р/пк-пз від 28.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Григорчака Константина Валентиновича (код ЄДРПОУ:

2533502416) від 16 квітня 2025 № UA-2025-03-25-007433-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 18.04.2025 № 6146-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Семенюк Денис Петрович (надалі – ФОП Семенюк Д.

П.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Дрінь Роман Ярославович (код ЄДРПОУ: 2527011515) (надалі – ФОП Дрінь Р. Я.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Семенюка Д. П. було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дріня Р. Я.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дрінем Р. Я. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 14.04.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.04.2025 № 78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Враховуючи вимоги Тендерної документації щодо закупівлі послуг з прання і сухого чищення, виявлено суттєві недоліки та розбіжності під час розгляду тендерної пропозиції даного Учасника (ФОП Григорчак Константин Валентинович), а саме:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах та Видаткова накладна від 27.05.2015р. №СЕ-0000011. видана ТОВ "С." не містять інформації про наявність в Учасника пральної машини бар'єрного типу: бар’єрні машини оснащені двома люками для завантаження брудної білизни та вивантаження чистої, що забезпечує гігієнічність процесу прання та підвищену продуктивність (надана копія Акту санітарноепідеміологічного обстеження об’єкта від 09.01.2023 року містить відомості загального характеру та не конкретизує ту чи іншу категорію наявного обладнання), у зв’язку з чим визначити точні технічні характеристики та підтвердження типу конструкцій зазначених моделей пральних машин не виявляється можливим;

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника фізичної особи-підприємця Григорчак Константина Валентиновича (РНОКПП - 2533502416) у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухою чищення на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та /або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано відповідні документи.

Скаржник повідомляє, що ним надано підтверджуючі документи на право користування виробничим приміщення пральні, а також право користування транспортним засобом.

Скаржник зауважує, що Замовником у п.п. 1.1.1 п. 1.1 додатку 1 до тендерної документації викладено вимогу до щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування у довільній формі, та не вимагав, щоб вказана довідка, чи підтверджуючі документи містили інформацію про "технічні характеристики та підтвердження типу конструкцій зазначених моделей пральних машин".

Скаржник повідомляє, що ним у складі Пропозиції надано копію акту санітарноепідеміологічного обстеження об'єкта, складеного 09.01.2023 Надвірнянським районним відділом ДУ "Івано-Франківський ОЦКПХ МОЗ" (файл "Акт СЕС 2023 (1).pdf"), згідно з яким встановлено, що "Пральня обладнана усім необхідним обладнанням (промислова пральна машина – 5 одиниць, сушильна машина – 10 одиниць, пральна машина бар’єрного типу – 3 одиниць, каландр гладильний – 10 одиниць. На все обладнання представлено супровідну документацію".

Таким чином, на думку Скаржника, ним повною мірою відповідно до встановлених у Документації вимог надано інформацію та документи про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а також підтвердження наявності пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями, підтверджено актом санітарноепідеміологічного обстеження, як передбачено вимогами додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що Документація, зокрема кваліфікаційні критерії, визначені додатком 1 Документації, не містила вимог про надання точних технічних характеристик та підтвердження типу конструкцій зазначених моделей пральних машин. Крім цього, Скаржник повідомляє, що ним виконано вимогу п. 4 "Особливі вимоги" додатку 2 Документації та надано копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження, який містить інформацію про наявність у Скаржника пральної машини бар’єрного типу.

Скаржник зазначає, що він навів інформацію про наявність пральних бар’єрних машин, які, зокрема, оснащені двома люками – для завантаження брудної білизни та вивантаження чистої, так як у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах (файл "120 двідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та перелік виробничих потужностей.pdf") вказана інформація про наявність на праві власності наступних пральних машин:

- Пральна машина (180 кг/год.)Romo Fulnek, PAC 181.6 (дві штуки);

- Пральна машина (180 кг/год.)Romo Fulnek, PAC 181.2 (одна штука).

На думку Скаржника, Замовник, при бажанні отримати детальну інформацію про те, яка з наведених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах № 120/03-25 від 27.03.2025 пральних машин є машиною бар’єрного типу, зобов’язаний був спочатку виконати вимоги п. 43 Особливостей та розділу 5 Документації, та надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей.

Скаржник наголошує, що Документація не містила вимог про надання технічних паспортів, інструкцій про експлуатацію чи інших документів на пральні машини бар’єрного типу для "визначення точних технічних характеристик та підтвердження типу конструкцій зазначених моделей пральних машин".

Замовник зазначає, що у наданому акті від 09.01.2023 (ДУ "Івано-Франківський ОЦКПХ МОЗ") дійсно зазначено наявність 3 бар’єрних пральних машин, однак: Акт не містить конкретизації моделей обладнання. У довідці про обладнання та видаткових накладних відсутні згадки про те, що будь-яка з пральних машин є саме бар’єрного типу (не вказано наявність двох люків, що є критерієм такого типу конструкції).

Документальне підтвердження конструкційного типу пральних машин (технічні паспорти, інструкції, фото) не надане, попри те, що Замовник неодноразово вказував у роз’ясненнях на важливість підтвердження цієї вимоги. Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція не відповідала технічній специфікації, що є самостійною та достатньою підставою для відхилення відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги з прання і сухого чищення.

Послуги включають: транспортування (забір та доставка), дезінфікування, прання, сушіння та прасування речей (постільної та натільної білизни, махрових виробів, рушників, халатів, одягу та спецодягу, скатертин, штор, ковдр, покривала тощо) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Особливі умови, зокрема:

4. Виконавець зобов’язаний надати підтвердження наявності пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику документ, який підтверджує наявність зазначеної пральної машини (акт санітарно-епідеміологічного обстеження).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах" (файл "120 двідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та перелік виробничих потужностей.pdf"), у якій ФОП Григорчак К. В. зазначає, зокрема: "Обладнання та матеріально-технічна база / найменування робіт чи послуг, виробничі потужності; од.

виміру; кількість:

1. Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.6; шт.; 2;

2. Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.2; шт.; 1;

3. Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.3; шт.; 1;

4. Пральна машина (50 кг/год.)КП 129; шт.; 2 5. Пральна машина (50 кг/год.)КП 018; шт.; 1 6. Пральна машина (25 кг/год.)КП 019; шт.; 1 7. Пральна машина (100 кг/год.) R900/2000; шт.;1 8. Пральна машина (50 кг/год.) Jiangsu Sea-Lion Machinery Group (Corp.) XGQ-50F;

шт.; 1.

Підстава користування (власне, орендоване, інше право користування, на підставі договору)/місце знаходження:

Власне; вул. Княгині Ольги, 3, м. Надвірна.

Обладнання та матеріально-технічна база / найменування робіт чи послуг, виробничі потужності:

18. Місце розташування пральні ФОП Григорчак К.В.: приміщення, загальною площею 1412,7 м. кв., що знаходиться за адресою: вул. Княгині Ольги, 3, м. Надвірна, Івано-Франківської області, 78400.

Од. виміру; кількість:

Шт.; 1.

Підстава користування (власне, орендоване, інше право користування, на підставі договору)/місце знаходження:

Орендоване приміщення (Договір оренди приміщення №14/01-23 від 01.01.2023) з наступними додатковими угодами";

- видаткова накладна від 27.05.2015 № СТ-0000011 (файл "накладні на обладнання.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Постачальник: ТзОВ "Струмок".

Одержувач: Адреса м.Надвірна вул.Княгині Ольги, 3, 78400 ФОП Григорчак Константин Валентинович.

Товар; од.; кількість:

1) Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.6; шт; 1,000;

2) Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.6; шт; 1,000;

3) Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.6; шт; 1,000;

4) Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.2; шт; 1,000;

5) Пральна машина (180 кг/год.) Romo Fulnek, РАС 181.3; шт; 1,000 6) Пральна машина (50 кг/год.)КП 129; шт; 1,000 7) Пральна машина (50 кг/год.)КП 129; шт; 1,000 8) Пральна машина (50 кг/год.)КП 018; шт; 1,000 9) Пральна машина (25 кг/год.)КП 019; шт; 1,000 10) Пральна машина (100 кг/год.) Р900/2000; шт; 1,000 11) Пральна машина (50 кг/год.) Jiangsu Sea-Lion Machinery Group (Corp.) XGQ50F; шт; 1,000";

- акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта від 09.01.2023 б/н (файл "Акт СЕС 2023 (1).pdf"), складений Надвірнянським районним відділом ДУ "ІваноФранківськой ОЦКПХ МОЗ", у якому зазначено, зокрема: "м. Надвірна (населений пункт).

… Проведено обстеження об'єкта (найменування, адреса, відомча належність) Приміщення пральні ФОП Григорчак К.В. за адресою м. Надвірна, вул. Княгині Ольги, 3 прізвище, ім'я, по батькові керівника об'єкта: Григорчак К.В.

в присутності: ФОП Григорчак К.В.

з метою позапланового обстеження згідно заяви від 09.01.2023р.

встановлено:

Приміщення пральні розміщені на першому поверсі нежитлового будинку по вул. Княгині Ольги, 3 в м. Надвірні. Суб'єктом господарювання представлено договір оренди приміщення з ТзОВ "Струмок" загальною площею 1412,7 кв. метрів, а також розміщене в ньому обладнання.

Діяльність суб'єкта господарювання пов'язана з пранням та прасуванням білизни тільки з лікувальних закладів області.

Пральня обладнана усім необхідним обладнанням (промислова пральна машина-5 одиниць, сушильна машина - 10 одиниць, пральна машина бар'єрного типу - 3 одиниць, каланд гладильний - 10 одиниць. На все обладнання представлено супровідну документацію.

… За результатами обстеження та проведення лабораторно-інструментальних досліджень, приміщення пральні по вул. Княгині Ольги, 3 в м. Надвірна відповідають вимогам санітарного законодавства і за умови дотримання цих вимог можуть бути використані в заявленій сфері застосування".

Слід зазначити, що Документація не містить вимог "бар’єрні машини оснащені двома люками - для завантаження брудної білизни та вивантаження чистої, що забезпечує гігієнічність процесу прання та підвищену продуктивність", наведених Замовником у протокольному рішенні від 11.04.2025 № 78.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність підтвердження наявності пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями саме актом санітарно-епідеміологічного обстеження.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта від 09.01.2023 б/н, у якому міститься інформація про наявність пральних машин бар'єрного типу (3 одиниці), не поширюється на пральні машини, зазначені в наведених вище довідці "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах" та видатковій накладній від 27.05.2015 № СТ-0000011.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.04.2025 № 78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Враховуючи вимоги Тендерної документації щодо закупівлі послуг з прання і сухого чищення, виявлено суттєві недоліки та розбіжності під час розгляду тендерної пропозиції даного Учасника (ФОП Григорчак Константин Валентинович), а саме:

… - відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації технологічний процес повинен передбачати можливість прання білизни в розчинних мішках типу Біоблок (білизни інфекційних хворих, забруднену кров’ю та іншими біологічними виділеннями тощо), використання яких рекомендовано відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України за №293 від 30.04.2014р. "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я", проте Учаснику складі тендерної пропозиції не надав копії документів, що засвідчують якість мішків розчинних для прання (лист від виробника мішків Ecomavi (Італія), декларації (сертифікати) про відповідність товару тощо) та копію гарантійного листа товаровиробника розчинних мішків типу Біоблок на якісне та своєчасне постачання вказаних мішків (копія листа ТОВ "Гал Еко Трейд" не містить інформації щодо достатніх об’ємів поставок та періоду постачання (місяць, рік) в необхідній кількості та якості, що відповідало б умовам тендерної документації).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника фізичної особи-підприємця Григорчак Константина Валентиновича (РНОКПП - 2533502416) у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухою чищення на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та /або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник відніс вимоги "Додаток_2_технічні вимоги" до "іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї", зазначивши про це в "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

Скаржник повідомляє, що ним надано відповідні документи.

На думку Скаржника, надані ним документи повною мірою відповідають вимогам Замовника, оскільки постачальником ТОВ "Гал Еко Трейд" зазначено, що водорозчинні мішки "забезпечують безпечне транспортування білизни" та "гарантують своєчасне постачання ФОП Григорчак К.В. водорозчинних мішків, якість яких відповідає санітарним нормам".

Відповідно до Українського тлумачного словника слово "своєчасний" означає:

"СВОЄЧАСНИЙ, а, е. Який відбувається, здійснюється тоді, коли потрібно, в свій час.".

Скаржник вважає, що Замовник, прийнявши незаконне рішення, викривив вимогу/змінив інтерпретацію про те, що гарантійні листи виробника або постачальника мали містити інформацію "щодо достатніх об’ємів поставок та періоду постачання (місяць, рік)".

Скаржник повідомляє, що оскільки Замовником не встановлювалося вимоги щодо чіткого формулювання тексту гарантійного листа від постачальника водорозчинних мішків для прання, не вимагалося інших документів, Скаржник вважає, що зміст наданого у складі гарантійного листа та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 09.12.2021 № 12.2-18-3/21582 повністю підтверджує факт їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов Документації.

На думку Скаржника, у випадку встановлення Замовником такої невідповідності у гарантійному листі постачальника водорозчинних мішків, як відсутність інформації щодо достатніх об’ємів поставок та періоду постачання (що не вимагалося Замовником), Замовник мав право надати Скаржнику 24 годину на усунення невідповідностей, оскільки виправлення вказаної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, не змінює найменування товару, марки, моделі водорозчинних мішків для прання, а тільки деталізує інформацію про їх постачання тощо.

Замовник зазначає, що Скаржник надав: загальний опис технологічного процесу (без чіткого опису наявності відповідного устаткування/режимів пральних машин); лист постачальника ТОВ "Гал Еко Трейд", в якому відсутня конкретика щодо обсягів поставок і термінів, а також не зазначено номер цієї закупівлі; не надано документів від виробника Ecomavi (Італія) або офіційної декларації відповідності на мішки.

Таким чином, на думку Замовника, документи не відповідають вимогам, сформульованим у п. 3 додатку 2, а отже, є підстави для відхилення за п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Замовник щодо дотримання п. 43 Особливостей (право на виправлення) зазначає, що у випадку Скаржника невідповідність стосувалася змістовних характеристик обладнання (не підтверджено бар’єрний тип машин), а також повноти наданих документів (відсутність підтвердження від виробника, обсягів, строків постачання мішків). На думку Замовника, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, це не є такими помилками, що можуть бути виправлені, адже: відсутність істотної інформації; потенційна зміна суті технічної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протокольного рішення від 11.04.2025 № 78, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Особливі умови, зокрема:

3. Технологічний процес повинен передбачати можливість прання білизни в розчинних мішках типу Біоблок білизни інфекційних хворих, забруднену кров’ю та іншими біологічними виділеннями. (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках, а також гарантійний лист від виробника, або постачальника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про технологічний процес прання медичної білизни у водорозчинних мішках" (файл "134 технологічна можливість прання Біоблок.pdf"), яким ФОП Григорчак К. В. "гарантує Замовнику - Обласному комунальному некомерційному підприємству "Чернівецька обласна клінічна лікарня", що технологічний процес прання білизни на пральні ФОП Григорчак К.В. передбачає можливість прання білизни в водорозчинних мішках білизни інфекційних хворих, забруднену кров’ю та іншими біологічними виділеннями.

Водорозчинні мішки використовуються для збору та транспортування постільної білизни, спецодягу, текстилю.

Лікарняна білизна у водорозчинному мішку транспортується із медичного закладу до пральні, після чого безпосередньо у мішку завантажується у пральну машину, де відбувається розчинення мішка і білизна піддається дезінфекції, яка включена в програму прання білизни IV ступеня забруднення.

Поліетилен високого тиску розчиняється при температурі 60°. Прання та дезінфекція медичної білизни відбувається після розчинення поліетиленового мішка у барабані пральної машини, яка під’єднана до системи автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих засобів, що забезпечує захист персоналу від контакту із інфікованою білизною та забрудненою біологічними виділеннями.

Після кожного прання пральні машини дезінфікуються за окремою програмою.

До тендерної пропозиції надається файл про повний технологічний процес прання медичної білизни в розчинних мішках типу Біоблок";

- документ "Технологія обробки білизни (опис виробничого процесу прання та системи прання ФОП ГРИГОРЧАК К.В. з використанням рідких миючих засобів та відповідних автоматичних дозуючих систем в т.ч. в розчинних мішках типу Біоблок)" (файл "Технологія обробки білизни Додатки до Методики.pdf");

- гарантійний лист (файл "Гарантійний водорозчинні мішки пдф.pdf"), адресований Скаржнику, яким ТОВ "Гал Еко Трейд" "як постачальник на території України водорозчинних мішків для прання, компанії Ecomavi, які забезпечують безпечне транспортування білизни, даним гарантійним листом підтверджує, що ТОВ "Гал Еко Трейд" … маємо право представляти даний товар: водорозчинні мішки для прання, компанії Ecomavi.

Даним листом гарантуємо своєчасне постачання ФОП Григорчак К.В.

водорозчинних мішків, якість яких відповідає санітарним нормам".

Слід зазначити, що Документація не містить вимог "документів, що засвідчують якість мішків розчинних для прання (…, декларації (сертифікати) про відповідність товару тощо)", наведених Замовником у протокольному рішенні від 11.04.2025 № 78.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції гарантійного листа від виробника або постачальника мішків про їх своєчасне постачання із зазначенням інформації про період постачання (місяць, рік).

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником гарантійного листа або від виробника, або від постачальника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов Документації.

У наведеному вище гарантійному листі (файл "Гарантійний водорозчинні мішки пдф.pdf") відсутня інформація про постачання мішків саме в необхідній кількості.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, що розкриває опис системи щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників у пральні Переможця, а, отже, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано достатні підтвердження технічних характеристик, в т.ч. опис системи дозування та методики прання (наявні в складі документів з 01.04.2025).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Особливі умови, зокрема:

1. Технологічний процес обробки медичної білизни в пральні повинен включати:

підготовчі операції приймання, сортування, комплектування виробничих партій;

підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; дезінфекція; прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); віджимання;

сушіння білизни; прасування; усунення браку прання; видача медичної білизни Замовнику (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників – опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист "Про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам" (файл "Довідки до пропозиції 01 04 2025.pdf"), яким ФОП Дрінь Р. Я.

"підтверджує, що пропозиція ФОП Дрінь Р.Я. відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, а саме:

… Особливі умови:

1. Технологічний процес обробки медичної білизни в пральні повинен включати:

підготовчі операції приймання, сортування, комплектування виробничих партій;

підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; дезінфекція; прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); віджимання;

сушіння білизни; прасування; усунення браку прання; видача медичної білизни Замовнику (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників - опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах)".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній опис системи щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, що розкриває опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках у пральні ФОП Дрінь Р.Я.

У складі Пропозиції міститься файл "Довідки до пропозиції 01 04 2025.pdf", у якому наявна довідка № 65 від 01.04.2025, за змістом якої Переможець гарантує, що опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках вказано в методиці прання та способі використання водорозчинних мішків виробника.

Проте, у наданій у складі Пропозиції Переможця "Методики технології прання і оброблення білизни медичних закладів на пральні ФОП Дрінь Роман Ярославович", датованої 15.01.2018 (файл "Технічні документи.pdf") відсутня інформація чи будь-який опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках.

Окрім цього, у наданому документі "Мішок розчинний Біоблок (пакування 25 шт.) визначено спосіб використання водорозчинних мішків виробника, однак відсутній опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках на пральні саме Переможця.

Також, у складі файлу "Технічні документи.pdf" міститься гарантійний лист від виробника ТОВ "Бланідас" № 11-02/04/1750 від 01.04.2025.

Скаржник зазначає, що у вказаному листі зазначено номер закупівлі UA-2024-0729-009692-a, відмінний від даної закупівлі за номером UA-2025-03-25-007433-a, відтак Скаржник зазначає, що вказаний гарантійний лист надавався Переможцю для участі в іншій закупівлі.

Замовник зазначає, що Переможцем надано гарантійний лист ТОВ "Бланідас", який містить підтвердження постачання мішків "Біоблок".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги з прання і сухого чищення.

Послуги включають: транспортування (забір та доставка), дезінфікування, прання, сушіння та прасування речей (постільної та натільної білизни, махрових виробів, рушників, халатів, одягу та спецодягу, скатертин, штор, ковдр, покривала тощо) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Особливі умови, зокрема:

1. Технологічний процес обробки медичної білизни в пральні повинен включати:

підготовчі операції приймання, сортування, комплектування виробничих партій;

підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; дезінфекція; прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); віджимання;

сушіння білизни; прасування; усунення браку прання; видача медичної білизни Замовнику (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників – опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах).

3. Технологічний процес повинен передбачати можливість прання білизни в розчинних мішках типу Біоблок білизни інфекційних хворих, забруднену кров’ю та іншими біологічними виділеннями. (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках, а також гарантійний лист від виробника, або постачальника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Опис технологічної можливості прання білизни" (файл "Довідки до пропозиції 01 04 2025.pdf"), якою ФОП Дрінь Р. Я. "гарантує що опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках вказано методиці прання та способі використання водорозчинних мішків виробника";

- документ "Методика технології прання і оброблення білизни медичних закладів на пральні ФОП Дрінь Роман Ярославович" (файл "Технічні документи.pdf"), у якій ФОП Дрінь Р. Я. зазначає, зокрема: "3. Збір, зберігання, транспортування брудної білизни:

3.3. Для збору брудної білизни в палатах використовують спеціальну тару (мішки з щільної тканини, клейонки з поліпропілену, баки з кришками, білизняні візки і т. д.).

3.4. При зборі брудної білизни забороняється струшувати її й кидати на підлогу.

3.5. У санітарній кімнаті білизна і спецодяг звільняються від сторонніх предметів і після сортування упаковуються в мішки з щільної тканини, масою не більше 10 кг. При необхідності (інфікована білизна) мішки зовні дезінфікуються.

4. Приймання та сортування білизни в пральні 4.1. Прийом білизни проводиться в цеху прийому, текстильні вироби, спрямовані в прання, повинні бути підібрані за асортиментом (п. 1.8) і упаковані в спеціальну тару (п.

3.3.).

4.2. Прийом і сортування білизни в пральні роблять у спецодязі, яку міняють щодня, а також при переході з брудної зони в чисту.

4.4. При прийомі в пральню білизна повторно перевіряється на наявність сторонніх предметів і речей.

4.5. Брудна білизна у пральні сортує машиніст з прання білизни та спецодягу з метою підготовки його до прання за відповідною програмою (додаток 2).

5. Прання і дезінфекцій текстильних виробів:

5.1. Прання і дезінфекція інфікованих виробів здійснюється в прохідних пральних машинах. Прання неінфікованих виробів може здійснюватися у звичайних пральних машинах.

… 6. Сушіння, прасування, ремонт, комплектування білизни:

6.8. За організацію технологічного процесу сортування, підготовки, прання, сушіння, прасування, ремонту білизни та його зберігання в пральні несе відповідальність завідувач пральні";

- документ "Мішок розчинний Біоблок (пакування 25 шт.)" (файл "Технічні документи.pdf"), виданий ТОВ "БЛАНІДАС", у якому зазначено, зокрема: "Спосіб використання водорозчинних мішків "БІОБЛОК":

1. Водорозчинний мішок беруть сухими руками в рукавичках і обережно одягають на раму металевого візка поверх багаторазового червоного мішка;

2. Після наповнення мішка (місткість одного мішка до 15 кг) його обережно зав'язують спеціальною стрічкою склавши її вдвоє, потім протягують петлю всередину;

3. Мішок залишається в багаторазовому мішку для подальшого транспортування в пральню;

Особливості використання:

У пральні інфіковану білизну не сортують, а одразу завантажують у пральну машину.

Переваги використання:

1. Повна розчинність при температурі +60 °С - виключається необхідність утилізації.

Виробник: ТОВ "БЛАНІДАС";

- гарантійний лист виробника (файл "Технічні документи.pdf"), яким ТОВ "Бланідас" "як виробник мішків розчинних "Біоблок", що забезпечить безпечне транспортування білизни, даним гарантійним листом підтверджує, що ФОП Дрінь Роман Ярославович … має право представляти даний товар: Мішок розчинний "БІОБЛОК" (упаковка 25 шт.) надає повноваження Фізичній особі-підприємцю Дрінь Роман Ярославович на представлення даної продукції на електронних торгах UA-2024-07-29-009692-a, які проводить Обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Даним листом гарантуємо своєчасне постачання товару за предметом закупівлі:

"Послуги з прання і сухого чищення Послуги включають: транспортування (забір та доставка), дезінфікування, прання, сушіння та прасування речей (постільної та натільної білизни, махрових виробів, рушників, халатів, одягу та спецодягу, скатертин, штор, ковдр, покривала тощо) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення" в необхідній кількості та якості, що визначені пропозицією ФОП Дрінь Роман Ярославович".

Документацією передбачена необхідність надання учасником гарантійного листа або від виробника, або від постачальника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Документацію оприлюднено за Процедурою закупівлі (оголошення № UA-2025-03-25007433-a).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист від виробника або від постачальника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов Документації саме за Процедурою закупівлі (оголошення № UA-202503-25-007433-a), а також відсутній опис технологічної можливості прання білизни в розчинних мішках.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3. Скаржник зазначає, що промоніторивши попередні закупівлі Замовника за даним предметом закупівлі (UA-2025-02-12-009211-a, UA-2024-07-29-009692-a, UA-202308-16-004982-a, UA-2023-07-13-006669-a, UA-2023-06-14-012470-a), Скаржник робить припущення, що Замовник, незаконно та безпідставно відхиляючи Пропозицію Скаржника, яка є найбільш економічно вигідною, зловживає своїм службовим становищем, лобіює інтереси Переможця, ціна Пропозиції якої є найвищою, проте, з якою склалася усталена співпраця протягом тривалого часу.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця у файлі "Технічні документи.pdf" міститься Акт санітарно-епідеміологічного обстеження приміщень пральні ФОП Дріня Романа Ярославовича по проспекту Незалежності, 96, блок "Б" в м. Чернівці №92 датований 26.11.2018 (Сторінки 1 та 2 файлу "Технічні документи.pdf"), проте, у вказаному Акті відсутня інформація про наявність пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями.

Крім цього, Скаржник зауважує, що вказаний Акт санітарно-епідеміологічного обстеження №92 від 26.11.2018 не містить печатки уповноваженого органу, який видав вказаний документ.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, який підтверджує наявність зазначеної пральної машини бар’єрного типу.

Скаржник зазначає, що за аналогічну підставу щодо пральної машини бар’єрного типу було незаконно відхилено Пропозицію Скаржника, а ось невідповідність Пропозиції технічним вимогам Переможця Замовник "не побачив".

Замовник зазначає, що акт СЕС не містить граничні строки його дії, а отже чинний і містить підтвердження технічної спроможності.

Також Замовник звертає увагу, що обов’язковість наявності печатки на акті санітарноепідеміологічного обстеження не передбачена жодним нормативно-правовим актом. Вимоги до актів санітарно-епідеміологічного обстеження наступні:

1. Акт має бути виданий уповноваженим органом — територіальним підрозділом ДУ "Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" або іншим закладом, що має повноваження на проведення санітарно-епідеміологічного обстеження.

2. Документ має містити:

Реквізити закладу, який його видав;

ПІБ, посаду, підпис уповноваженої особи;

Дату складання; Адресу об’єкта;

Зміст обстеження та висновок (наприклад, відповідність санітарним нормам).

Замовник зазначає, що печатка або штамп від органу, що видав акт, не є обов’язковою, її відсутність не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Замовник зазначає, що жодної прямої невідповідності Документації у Пропозиції Переможця виявлено не було, оскільки відомості в документі містять усю необхідну інформацію, а участь у попередніх процедурах не є порушенням законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.3.1. Щодо наявності ознак зловживання Замовника своїм службовим становищем.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак зловживання Замовника своїм службовим становищем тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.3.2. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 16.04.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-007433-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-007433-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.3.3. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Особливі умови, зокрема:

4. Виконавець зобов’язаний надати підтвердження наявності пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику документ, який підтверджує наявність зазначеної пральної машини (акт санітарно-епідеміологічного обстеження).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг" (файл "Довідка мтб.pdf"), у якій ФОП Дрінь Р. Я.

зазначає, зокрема: "Перелік обладнання, машин, виробничих і невиробничих приміщень, тощо:

5. Бар’єрна п.м. Electrolux WSB4 500 H.

Технічні параметри устаткування, кількість, площа: 1.

Зазначити право власності: власні, орендовані, договір оренди/ користування, тощо: Договір користування";

- акт санітарно-епідеміологічного обстеження № 92 "приміщень пральні фізичної особи підприємця Дріня Романа Ярославовича по проспекту Незалежності, 96, блок "Б" в м. Чернівцях" (файл "Технічні документи.pdf"), складений Чернівецьким міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, у якому зазначено, зокрема: "В період з 26.11.2018 по 26.11.2018 посвідчення № 203 від 26.11.2018.

… Також, у приміщенні для прання білизни встановлені 3 пральні машини в т.ч 1-а для прання лікарняних принад: 2 - машини для сушіння, 1 - прасувальний каток, пакувальний апарат".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції акту санітарно-епідеміологічного обстеження саме з відбитком печатки органу, який його видав.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність підтвердження наявності пральної машини бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями саме актом санітарно-епідеміологічного обстеження.

У наведеному вище акті санітарно-епідеміологічного обстеження № 92 відсутня інформація про наявність у Переможця пральної машини саме бар’єрного типу для прання закривавленої білизни та білизни з іншими біологічними виділеннями.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3.4. Щодо ціни Пропозиції Переможця.

Відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 1 087 500,00 UAH з ПДВ;

первинна та остаточна вартість Пропозиції Переможця – 1 125 000,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 11.04.2025 № 78; Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 11.04.2025 № 78, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 11.04.2025 № 78, та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (код ЄДРПОУ: 43288621) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Григорчака Константина Валентиновича (код ЄДРПОУ: 2533502416) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дріня Романа Ярославовича (код ЄДРПОУ: 2527011515) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прання і сухого чищення - згідно с/з завідувача пральні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0325-007433-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника у вигляді порушення порядку проведення Процедури закупівлі - незаконне відхилення тендерної пропозиції скаржника фізичної особи-підприємця Григорчака Константина Валентиновича, та незаконне визначення Переможцем закупівлі фізичної особи-підприємця Дрінь Романа Ярославовича