Вапно негашене грудкове або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6409-р/пк-пз від 22.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "IНТЕРТРАНС МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 39964005) від 11 квітня 2025 № UA-2025-03-24-011397-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОГАЗСЕРВІС"

ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС")

товариство з обмеженою відповідальністю "МЕРКУРІКО"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 08.04.2025 № 33/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник у складі тендерної пропозицій надав "Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Гарантійний лист.pdf), у якому не зазначив код ЄДРПОУ та предмет закупівлі.

Наданий Учасником "Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", у якому не зазначено код ЄДРПОУ Учасника та назва предмету закупівлі, не відповідає вимогами тендерної документації, а саме п. 2 Розділу І "Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам" Додатку 4 до тендерної документації (ФОРМА для заповнення).

З наданого Гарантійного листа не можливо зробити висновок щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме найменування предмету закупівлі, що пропонується Учасником, у замовника відсутнє право разміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав відповідну технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (назва файлу "Додаток 2. Технічна специфікація"), паспорт якості на запропонований товар (далі також – "Паспорт якості") (назва файлу "Паспорт якості 1 сорт") та Гарантійний лист щодо погодження ТОВ "ІТМ" з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (назва файлу: "Гарантійний лист").

Скаржник зазначає, що ним допущено технічно помилку, а саме під час сканування паперового примірника цього листа, було частково зміщено текст, унаслідок чого у листі не відобразилось код ЄДРПОУ Товариства та назва предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що зі змісту "Гарантійного листа" убачається, що він розміщений на фірмовому бланку Скаржника, який містить ідентифікаційний код

ЄДРПОУ: 39964005.

Крім того, згідно з "Гарантійним листом" убачається, що в його змісті є посилання на додаток 2 Документації, згідно з яким Скаржником подано "Технічну специфікацію", де зазначено у т.ч. назву предмета закупівлі.

Ураховуючи вищезазначене, убачається, що Скаржником допущено у "Гарантійному листі" технічну "формальну" помилку, яка не впливає на зміст Пропозиції і не може бути підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

Таким чином, убачається, що Пропозиції Скаржника відповідає умовах технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що наданий Скаржником у складі Пропозицій Гарантійний лист щодо погодження учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 31.03.2025 (файл Гарантійний лист.pdf), взагалі не містить жодного слова з назви предмета закупівлі (яка складається з декількох слів), що ніяк не можна вважати формальною (несуттєвою) помилкою (як то комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа) та інформацією, що не стосується характеристики предмета закупівлі.

З наданого Гарантійного листа не можливо зробити висновок щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, наданий Скаржником Гарантійний лист, не відповідає вимогами Документації.

Подання у складі Пропозиції "Технічної специфікації", на яку посилається Скаржник Замовником у Документації не вимагалось.

Надана Скаржником "Технічна специфікація" у будь-якому разі не може розглядатися як документ на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам та заміна "Гарантійного листа".

Також, оскільки наданий Скаржником у складі Пропозицій "Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Гарантійний лист.pdf) взагалі не містить назви предмета закупівлі, то неможливо достовірно визначити до якої саме процедури закупівлі, що проводить Замовник, призначений цей "Гарантійний лист" та на який саме додаток 2 Документації він посилається.

Саме надання учасником у складі Пропозиції вищезазначеного Гарантійного листа є підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (розділ І Додатку 4 до Документації).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, згідно з додатком 2 та 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вапно негашене грудкове або еквівалент Код ДК 021:2015 - 44920000-5– Вапняк, гіпс і крейда (44921200-4 Вапно)та передбачає, зокрема:

Розділ І. СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ № Найменування Товару Одиниці Кількість п/ виміру п 1. Вапно негашене грудкове або еквівалент т Розділ ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

(ПОКАЗНИКИ) ТОВАРУ)

№ Найменування показника товару Технічні характеристики показника п/п товару, що вимагає Замовник Масова частка активних СаО + MgO не менше 90,0% Масова частка активного MgO не більше 5% Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Розділ І. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам 1. Копія паспорту (сертифікату) якості на Товар.

2. Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою:

ФОРМА для заповнення:

"____________________________(код ЄДРПОУ____________), учасник процедури закупівлі (далі – Учасник) торгів на закупівлю:

_______________________________________ (далі – Товар) повідомляє, що:

Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації в повному обсязі, у Учасника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, Учасник гарантує поставку Товару за вимогами згідно Додатку 2 до тендерної документації у повному обсязі, в терміни, запропоновані Замовником, та якісно".

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, адресований Замовнику (файл Гарантійний лист.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ІНТЕРТРАНС МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ ), учасник процедури закупівлі (далі – У ч а Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації в повному обсязі, у Учасника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, Учасник гарантує поставку Товару за вимогами згідно Додатку 2 до тендерної документації у повному обсязі, в терміни, запропоновані Замовником, та якісно", з відбитком печатки учасника де зазначено, зокрема, ЄДРПОУ: 39964005.

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", адресований Замовнику (файл Додаток 2. Технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Вапно негашене грудкове або еквівалент Код ДК 021:2015 44920000-5– Вапняк, гіпс і крейда (44921200-4 Вапно)", з підписом та відбитком печатки учасника;

- паспорт якості № 30 на Вапно будівельне кальцієве негашене ВП-К-А-1-груд.

ДСТУ Б В.2.7-90:2011 (файл Паспорт якості 1 сорт.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Технічні показники:

1. Вміст активних СаО + МgО: не менше, %: Факт 92.

2. Вміст активного МgО: не більше, %: Факт 1,2".

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника Гарантійного листа щодо погодження учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до якого учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації в повному обсязі, з підписом та відбитком печатки учасника та документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", у якому зазначено, зокрема: "Вапно негашене грудкове або еквівалент Код ДК 021:2015 - 44920000-5– Вапняк, гіпс і крейда (44921200-4 Вапно)", з підписом та відбитком печатки учасника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03361715) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "IНТЕРТРАНС МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 39964005) за процедурою закупівлі — "Вапно негашене грудкове або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24011397-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель