«Готова продукція харчування» ДК 021:2015 – 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6614-р/пк-пз від 25.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРЕМІУМ СЕРВІСЕЗ" (код ЄДРПОУ:

38705921) від 16 квітня 2025 № UA-2025-03-24-011376-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.04.2025 № 6144-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Фізична особа-підприємець Гончаренко Лариса Олександрівна (надалі – ФОП Гончаренко Л.О.) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА СМАКУ" (надалі –

ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Гончаренко Л.О. та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.04.2025 № 2/11042025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "вимогами Додатку №2 до Тендерної документації зазначено наступне:

"Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)) збалансована, розфасована, вакуумно упакована, що в сукупності за добу за калорійністю та складом повинні відповідати вимогам норми № 3(А-загальні норми та Бнорма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336.

Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)), яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері повинна відповідати наданим Учасником триденним меню. Одноденне меню повинно включати страву з рибою." Учасником ТОВ "ПРЕМІУМ СЕРВІСЕЗ" в складі тендерної пропозиції надано одноденне меню за нормою З Б дієтичного харчування, що не відповідає вимогам Додатку №2 до Тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи наведене, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРЕМІУМ СЕРВІСЕЗ" у відкритих торгах з особливостями на закупівлю готової продукції харчування, ДК 021:201515890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні, очікувана вартість 453 200,00 гривень, ID UA-2025-03-24-011376-а, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним виконано вимоги, які наявні у додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржником подано файли Меню + тахкарти НОРМА 3Б.xlsx.p7s, Норма 3 Меню без галет fin.xlsx.p7s, де зазначено перелік страв, що в сукупності за добу за калорійністю та складом відповідають вимогам норми № 3(А-загальні норми та Б-норма дієтичного харчування), що і вимагалось Замовником.

У складі Пропозиції подано файл Норма 3 Техкарти без галет fin.xlsx.p7s, яка містить готову продукцію харчування, а саме - перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)), яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері і відповідає наданим Учасником триденним меню.

У складі Пропозиції подано файл Меню + тахкарти НОРМА 3Б.xlsx.p7s, яка містить Готову продукцію харчування, яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері і відповідає наданому Учасником одноденному меню, так як стояла додаткова вимога, що Одноденне меню повинно включати страву з рибою.

Аргумент замовника про те, що Скаржником надано одноденне меню за нормою 3 Б дієтичного харчування ніяк не підтверджує той факт, що пропозиція Скаржника не відповідає вимогам додатку 2 Документації, так як в даному додатку не зазначено, що учасником повинно бути надано трьох денне меню згідно з нормами 3А та трьох денне меню згідно з нормами 3Б, тобто шестиденне меню. Більше того Замовником в додатку 2 Документації зазначено, що готова продукція повинна відповідати наданим Учасником триденним меню, що значить одне триденне меню, а не два триденних меню.

Інших аргументів, що підтверджують невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Замовника в Протоколі не зазначено.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації Замовником встановлено Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, Замовником чітко зазначено вимоги щодо меню, яке повинно бути запропоновано учасниками закупівлі, а саме:

"Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)) – збалансована, розфасована, вакуумно упакована, що в сукупності за добу за калорійністю та складом повинні відповідати вимогам норми № 3(А-загальні норми та Бнорма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336.

Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)), яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері повинна відповідати наданим Учасником триденним меню. Одноденне меню повинно включати страву з рибою." Отже, якщо уважно читати вищевказану вимогу, учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати триденні меню (тобто меню на три дні), які відповідають нормі № 3 (А-загальні норми) та нормі №3 (Б-норма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів. Тобто, потрібно надати триденне меню норми №3А та триденне меню норми №3Б. І меню одного дня повинно включати в себе страву із рибою.

Фраза "… повинна відповідати наданим Учасником триденним меню…" прописана в множині.

У складі Пропозиції Скаржником міститься триденне меню норми №3А (файл "Норма 3 Меню без галет fin.xlsx.p7s"), яке відповідає вимогам додатку №2. Але файл "Меню + тахкарти НОРМА 3Б.xlsx.p7s", яке містить ОДНОДЕННЕ меню норми №3Б, не відповідає вимогам додатку 2, оскільки Замовником було чітко сформульовано вимогу надання обох меню (і норми 3А, і норми 3Б) триденними.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена за невідповідність наданого одноденного меню норми №3Б.

Згідно з розділом 2 "Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації" Тендерної документації, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

На веб-порталі Уповноваженого органу у даній процедурі за ID: UA-2025-03-24011376-a міститься звернення з проханням надати роз'яснення чи калькуляційні картки потрібно надавати і на норму № 3 (А-загальні норми), і на норму №3 (Б-норма дієтичного харчування). У відповідь Замовник чітко підтвердив необхідність надавати меню на обидві норми.

Отже, Скаржник не міг не взяти до уваги необхідність надати триденне меню норми №3А та триденне меню норми №3Б.

Більше того, Скаржник міг повторно звернутись до Замовника та отримати роз’яснення щодо умов тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

– документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Тендерної документації;- згідно Додатку 2 до тендерної документації;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Лист - згода Учасника щодо погодження з умовами технічного завдання згідно Додатку 2.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Калькуляційні картки на приготування (з визначенням найменування продуктів та кількості закладки продуктів) на всі запропоновані страви.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі: "Готова продукція харчування" ДК 021:2015 – 15890000-3 "Продукти харчування та сушені продукти різні" Предмет закупівлі: Готова продукція харчування, а саме: 2200 набори (сніданок, обід, вечеря), у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет на один прийом їжі.

Готова продукція харчування, яка виготовлена методом стерилізації, запакована в м’яке харчове пакування з тривалим строком зберігання (не менше 12 місяців з моменту його постачання), яка не потребує додаткової термічної обробки, окрім розігріву, та не потребує особливих умов зберігання (від +2°С до +20°С).

Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)) – збалансована, розфасована, вакуумно упакована, що в сукупності за добу за калорійністю та складом повинні відповідати вимогам норми № 3(А-загальні норми та Бнорма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336.

Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)), яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері повинна відповідати наданим Учасником триденним меню. Одноденне меню повинно включати страву з рибою.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Лист погодження від 31.03.2025 №31/03/25-4 (файл "4. лист погодження з ТЗ .docx.p7s"), відповідно до якого:

"ТОВ Преміум Сервісез погоджується з умовами технічного завдання згідно Додатку 2 до тендерної документації закупівлі, оголошеної за ідентифікатором UA-202503-24-011376-a , а також у випадку підписання договору із замовником, гарантує виконання умов технічного завдання згідно Додатку 2 до тендерної документації".

-Технічні, якісні та кількісні характеристики від 31.03.2025 № 31/03/25-5 (файл "5.

Технічні характеристики .docx.p7s"), відповідно до якої, зокрема:

"Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)) – збалансована, розфасована, вакуумно упакована, що в сукупності за добу за калорійністю та складом відповідають вимогам норми № 3(А-загальні норми та Б-норма дієтичного харчування) постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336, за винятком хлібобулочних виробів.

Готова продукція харчування, а саме: перші страви (без хліба та галет) (на один прийом їжі) та другі страви (у комплекті з чаєм, цукром, без хліба та галет (на один прийом їжі)), яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері відповідає наданим Учасником триденним меню. Одноденне меню включає страву з рибою", -документ (файл "Норма 3 Меню без галет fin"), який містить, зокрема, три раціони 1, які включають три прийоми їжі (сніданок, обід та вечеря) -документ (файл "Меню + тахкарти НОРМА 3Б"), який містить, зокрема, один раціон Б, який включає три прийоми їжі (сніданок, обід та вечеря).

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що готова продукція харчування в сукупності за добу за калорійністю та складом повинна відповідати вимогам норми № 3 (А-загальні норми та Б-норма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336.

Також вимогами Документації передбачено, що готова продукція харчування, яка буде вживатися під час сніданку, обіду та вечері, повинна відповідати наданим Учасником триденним меню.

Документація не містить окремих вимог до надання саме в складі Пропозиції триденних меню, за нормою № 3 (А-загальні норми та Б-норма дієтичного харчування), за винятком хлібобулочних виробів постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником в складі Пропозиції Документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.04.2025 № 2/11042025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.04.2025 № 2/11042025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ: 40108833) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРЕМІУМ СЕРВІСЕЗ" (код ЄДРПОУ: 38705921) за процедурою закупівлі — "Готова продукція харчування" ДК 021:2015 – 15890000-3 "Продукти харчування та сушені продукти різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-24-011376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискваліфікацію переможця аукціону.