Лампи, прожектори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6556 -р/пк-пз від 24.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (Код ЄДРПОУ: 31166456) від 14 квітня 2025 № UA-2025-03-24-009662-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.04.2025 № 5988-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХ ЮА" (надалі –

ТОВ "ТЕХ ЮА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕХ ЮА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої від 09.04.2025 № 142 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ВІАН" виявлено невідповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної.

В документі "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" від 31.03.2025 №21 за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, наданому Учасником у складі тендерної пропозиції, виявлені такі невідповідності:

найменування, запропонованого Учасником до постачання товару не відповідає найменуванню товару, який замовник має намір закупити, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-24-009662-а, додатку 5 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" та додатку 6 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі. Лампи, прожектори. ТДПЗ(т).42.094-2024" за позиціями 1, 2, 3, 7, 8, 9.

за позицією 2 "Прожектор світлодіодний 50W, 12V" максимальна потужність прожектору за вимогами замовника, повинна дорівнювати 50W. Учасником за даною позицією запропоновано прожектор потужністю 30W.

Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "НВП "ΒΙΑΗ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "НВП "ВІАН", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що умови Документації, а також процедура закупівлі, а саме відкриті торги з особливостями, передбачає можливість надання еквіваленту товару.

Скаржник додатково пояснює, що аналогічні товари з ідентичними технічними та якісними характеристиками у різних виробників можуть мати різну назву (модель, тощо), на розсуд виробника (законодавство не містить норм, які б зобов’язували виробників надавати однакові назви товару або забороняли змінювати назви моделей товару на власний розсуд, тощо), таким чином зазначення учасником найменування аналогічного товару конкретного виробника, який пропонує саме Учасник в межах даної закупівлі, яке не є ідентичним найменуванню, яке зазначає Замовник у ТД, не свідчить про невідповідність запропонованого Учасником товару технічним, якісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Документації.

Також Скаржник зазначає, що в Додатку 6 Докуменатції за позицією 2 в стовпчику "Технічні характеристики та їх значення" Замовник вимагає: "Максимальна потужність 50 W", вважає, що слово "максимальна" тотожне поняттю "не більше", а відповідно Замовник не встановив в технічному завданні конкретних показників, а допустив діапазон.

Учасник по даній позиції запропонував Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX з потужністю 30W, що є не більшою ніж 50 W, а тому вважає, що товар, запропонований Учасником, повністю відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що на виконання вимог статті 23 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі "ТСдоПЗ(т).42.094-2024. Лампи, прожектори", яка затверджена Замовником, містить опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їхні технічні, функціональні та якісні характеристики та їх значення.

Замовник звертає увагу на те, що додаток 6 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі. Лампи, прожектори. ТСдоПЗ(т).42.094-2024", додаток 5 Документації та оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-24-009662-a не містить будьяких посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Відповідно документація не містить і виразу "або еквівалент".

Додаток 6 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі. Лампи, прожектори. ТСдоПЗ(т).42.094-2024" містить лише опис технічних характеристик товару та їх значення, наприклад: потужність, ступінь захисту, температура світіння, світловий потік та інші.

Замовник наголошує на тому, що умови Документації на закупівлю ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи, прожектори), затвердженої протоколом уповноваженої особи від 24.03.2025 №106 не передбачають можливості надання еквіваленту товару, оскільки, технічна специфікація не містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

Отже, пропозиція "еквіваленту" учасниками не можлива. Учасники мають запропонувати товар з назвою та технічними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника та викладені в Документації на закупівлю товару ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи, прожектори).

Також Замовник зазначає, що він в назві товару зазначив технічні характеристики самого товару.

Так позиції 1, 2, 3, 7, 8, 9 номенклатури продукції містить у собі такі технічні характеристики, як потужність так і напруга.

Учасником у назві запропонованого товару, не зазначено технічну характеристику "потужність" і, відповідно, найменування, запропонованого Учасником до постачання товару не відповідає найменуванню товару, який Замовник має намір закупити, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-24-009662-a, додатку 5 Документації та додатку 6 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі.

Лампи, прожектори. ТСдоПЗ(т).42.094-2024".

Також Замовник зазначає, що відповідно до оголошення проведення відкритих торгів UA-2025-03-24-009662-a, додатку 5 Документації "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" та додатку 6 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі. Лампи, прожектори. ТСдоПЗ(т).42.094-2024", Замовник має намір придбати товар "Прожектор світлодіодний 50W, 12V" (номенклатурна позиція предмета закупівлі № 2) з максимальною потужністю 50W.

Скаржником ТОВ "НВП "ВІАН" за даною позицією запропоновано товар "Прожектор ДО-50 30 Вт (низьковольтний) TM GLX" з потужністю 30 W.

Тобто, Скаржником за номенклатурною позицією № 2 запропоновано прожектор потужністю 30W, що не відповідає вимогам Замовника та має гірші технічні характеристики ніж потрібно Замовнику.

В протоколі уповноваженої особи від 09.04.2025 №142 зазначено дані невідповідності та відхилено тендерну пропозицію Скаржника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Твердження Скаржника про те, що слово "максимальна" тотожне поняттю "не більше" є помилковим. Словник української мови для слова "максимальний" дає тлумачення "найбільший, найвищий серед інших; граничний".

На думку Замовника, твердження Скаржника про те, що запропонований ним товар повністю відповідає вимогам замовника, є помилковим та не обґрунтованим.

Замовник звертає увагу на те, відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, які стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Скарг, що стосуються тендерної документації, у встановлений законодавчо термін, Замовник через систему PROZORRO не надходило.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.

Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

2.1. Документ "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 Документації, надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 та Додатку 6 Документації.

2.2. Лист за підписом керівника учасника, яким гарантується виконання технічних та інших вимог до виготовлення й постачання продукції цієї технічної специфікації у разі його обрання переможцем торгів.

Додаток 4 Документації (форма) містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи, прожектори) * Учасник має обов’язково зазначити конкретні технічні характеристики товару, що пропонується (стовпчик 3), відповідно до вимог ТСдоПЗ(т).42.094-2024 (Додаток 6 до тендерної документації).

Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (лампи, прожектори) Технічні характеристики вказані в технічній специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ (т). 42.094-2024 1.

Прожектор світлодіодний 30W, 12V 2.

Прожектор світлодіодний 50W, 12V 3.

Прожектор світлодіодний 150W, 230V 4.

Світлодіодний прожектор 2*20 W з підставкою 5.

Лампа світлодіодна трубчата Т8, 600 мм 6.

Лампа світлодіодна трубчата Т8, 1200 мм 7.

Лампа світлодіодна 5W, 230 V, E27 8.

Лампа світлодіодна 10W, 230 V, E27 9.

Лампа світлодіодна 12W, 230 V, E27 10.

Лампа світлодіодна 10W, 12+48V, E27 11.

Лампа натрієва 400 W На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено файл "Додаток 6 ТСдоПЗ(т).42.094-2024", в якому міститься Технічна специфікація до предмета закупівлі Лампи, прожектори ТСдоПЗ (т).42.094-2024 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема 1.

Прожектор світлодіодний 30W, 12V Максимальна потужність 30 W. Матеріал корпусу: метал. Ступінь захисту: не гірше ІР65. Робоча напруга DS, V: 12 (постійний струм). Кут розсіювання, °: не менше 120.

Температура світіння, К: 5000-6500. Світловий потік, Лм: не менше 2000. Термін гарантії 12 (дванадцять) місяців з моменту передачі товару Покупцю.

2.

Прожектор світлодіодний 50W, 12V Максимальна потужність 50 W. Матеріал корпусу: метал. Ступінь захисту: не гірше IP65. Робоча напруга DS, V: 12 (постійний струм). Кут розсіювання, не менше 120. Температура світіння, К: 6400-6500. Світловий потік, Лм: не менше 2750. Термін гарантії 12 (дванадцять) місяців з моменту передачі товару Покупцю.

3.

Максимальна потужність: 150 W. Мережа живлення 180-250 V. Температура світіння, К: 6000-6000. Матеріал корпусу: метал. Ступінь захисту: не гірше IP65. Кут розсіювання, °: не менше 120. Температура експлуатації: -25...+50 °С. Світловий потік, Лм:

не менше 15000. Термін гарантії 12 (дванадцять) місяців з моменту передачі товару Покупцю.

7.

Лампа світлодіодна 5W, 230 V, E27. Тип: Світлодіодна (LED). Цоколь Е27.

Потужнісь 5 W. Напруга 220-240 V. Світловий поток не менше 500 Лм. Колір свічіння:

нейтральне, температура світла 4000-4200 К. Клас енергоефективності служби не менше 30000 год. А+. Термін 8.

Лампа світлодіодна 10W, 230 V, E27 Тип: Лампа світлодіодна. Потужність, Вт: 10. Напруга живлення, В: 220-240. Тип цоколя: Е27. Форма колби: стандартна (груша).

Форм-фактор: А60. Температура світіння, К: 4000-4200 Світловий потік, Лм: не менше 1050. Клас енергоспоживання: А+ 9.

Лампа світлодіодна 12W, 9 230 V, E27 Тип: Лампа світлодіодна. Напруга використання: 220-240 V. Потужність: не менше 12 W. Тип цоколя: Е27. Форма колби:

груша. Форм-фактор: А60. Світлова температура: 4000-4500 К. Світловий потік, Лм: не менше 1380 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Додаток 3 до ТД (форма) Тендерна пропозиція (цінова) на закупівлю: ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи, прожектори) (файл Тендерна пропозиція Додаток 3), в якій учасник пропонує:

1. Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX 2. Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX 3. Прожектор ДО-35 150Вт ТМ GLX 4. Прожектор ДО-35 2х20Вт (на стійкі) ТМ GLX 5. Led лампа колба Т8 9Вт 600мм G13 ТМ GLX 6. Led лампа колба Т8 18Вт 1200мм G13 ТМ GLX 7. Led лампа колба G 5Вт e27 ТМ GLX 8. Led лампа колба A 10Вт e27 ТМ GLX 9. Led лампа колба A 13Вт e27 ТМ GLX 10. Led лампа низьковольтна 12Вт 12-48В e27 ТМ GLX шт 11. Лампа ДНаТ (SON-T) 400Вт E40 ТМ GLX Додаток 4 до ТД (форма) Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи, прожектори) (файл Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Додаток 4) у вигляді таблиці, де 1. Прожектор 1 ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX Потужність 30 W.

Матеріал корпусу: метал. Ступінь захисту: IP65. Робоча напруга DS, V: 12 (постійний струм). Кут розсіювання, °: 120 Температура світіння, К: 6500. Світловий потік, Лм: 3000. Термін гарантії - 12(дванадцять) місяців з моменту передачі товару покупцю 2. Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX Потужність 30 W.

Матеріал корпусу: метал. Ступінь захисту: IP65. Робоча напруга DS, V: 12 (постійний струм). Кут розсіювання, °: 120 Температура світіння, К: 6500. Світловий потік, Лм: 3000. Термин гарантії – 12 (дванадцять) місяців з моменту передачі товару покупцю.

4. Прожектор ДО-35 150Вт ТМ GLX Потужність: 150 W.

Мережа живлення 180-250 V. Температура світіння, К: 6000. Матеріал корпусу:

метал. Ступінь захисту: IP65. Кут розсіювання, °: 120. Температура експлуатацїі: -25...+50 °С. Світловий потік, Лм: 15000. Термін гарантіl - 12 (дванадцять) місяців з моменту передачі товару Покупцю.;

7. Led лампа колба G 5Вт e27 ТМ GLX Тип: Світлодіодна (LED). Цоколь Е27.

Потужність 5 W. Haпpyгa 220-240 V. Світловий поток 500Лм. Колір свічіння: нейтральне, температура світла 4100К Клас енергоефективності А+. Термін служби 30000 год.;

8. Led лампа колба A 10Вт e27 ТМ GLX Тип: Лампа світлодіодна. Потужність, Вт:

10. Haпpyгa живлення, В: 220-240. Тип цоколя: Е27. Форма колби: стандартна (груша).

Форм-фактор: А60. Температура світіння, К: 4100 Світловий потік, Лм: 1100. Клас енергоспоживання: А+ ;

9. Led лампа колба A 13Вт e27 ТМ GLX Тип: Лампа світлодіодна. Haпpyгa використання: 220-240 V. Потужність: 13 W. Тип цоколя: Е27. Форма колби: груша. Формфактор: А60. Світлова температура: 4100Лм. Світловий потік, Лм: 1385.

Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення найменувань у формі додатку 4 Документації.

Разом з тим, слід зазначити, що Документація не містить вираз "або еквівалент".

Також Документація не містить діапазон характеристик.

Враховуючи наведене, а також запропоновані Скаржником у складі Пропозиції позиції "Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX", "Прожектор ДО-50 30Вт (низьковольтний) ТМ GLX", "Прожектор ДО-35 150Вт ТМ GLX", "Led лампа колба G 5Вт e27 ТМ GLX", "Led лампа колба A 10Вт e27 ТМ GLX", "Led лампа колба A 13Вт e27 ТМ GLX", Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиції Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (Код ЄДРПОУ: 31166456) у задоволенні скарги від 14 квітня 2025 № UA-2025-03-24-009662-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо неправомірної дискваліфікації Учасника