Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5791-р/пк-пз від 11.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) від 25 березня 2025 № UA-2025-03-21-011500-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.03.2025 № 4805-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником було об’єднано у одній закупівлі, зокрема, послуги з визначення посівних якостей насіння, послуги з визначення сортових якостей, послуги з визначення зараженості насіння хворобами, визначення вмісту ГМО, послуг з присвоєння номерів партій, послуг з відбору проб на ґрунтконтроль і послуг з присвоєння діапазону номерів етикеток.

Крім цього, у закупівлі також присутні послуги з витрати часу на подолання відстані у кількості 1040 хвилин і послуги з відшкодування авто у кількості 1360 кілометрів, які незрозуміло яким чином пораховані. Якщо суть цих послуг полягає у компенсації витрат при подоланні відстані під час надання послуг Учасником, то розрахунок і розміщення у закупівлі таких даних некоректні, оскільки територіальні обмеження щодо місця знаходження учасника для надання зазначених у закупівлі послуг відсутні як у законодавстві у сфері насінництва, так і у Документації. Тому, відповідно, дані щодо відстані і відшкодуванні авто будуть різними для кожного учасника.

Відповідно до статті 18 Закону України від 26 грудня 2002 № 411-IV "Про насіння і садивний матеріал" суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують сортові якості насіння та садивного матеріалу, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, чи орган з оцінки відповідності, що входить до сфери його управління.

Наразі єдиним органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики є ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції".

Відповідно до пункту 17 Вимог до маркування і пакування насіння, затвердженого Наказом Мінагрополітики від 02 квітня 2024 № 1050 кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики (ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції"), присвоюється номер, який є індивідуальним і підлягає обліку. Для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт насінництва (тобто замовник Закупівлі) надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння. В подальшому суб’єкт насінництва для маркування своїх партій насіння використовує номери в порядку зростання, починаючи із початкового, про що зобов’язаний звітувати до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики. Виходячи із вищезазначеного Замовник, опублікувавши запит на присвоєння номерів етикеток партій насіння у закупівлі, підмінив власні обов’язки на вимогу до потенційного Учасника, яка до того ж може бути задоволена тільки одним підприємством – ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції". В той же час, відповідно до пункту 7 ПОРЯДКУ проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 №1210: Суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують посівні якості насіння, є Мінагрополітики або органи з оцінки відповідності будь-якої форми власності.

Законодавцем надано право приватним компаніям, які мають відповідні уповноваження, надавати послуги із визначення посівних якостей насіння, в тому числі визначення зараженості хворобами насіння сої (що технічно є також визначенням посівних якостей насіння і регламентується у ДСТУ 2240-2002 та Наказі Мінагрополітики від 26.01.2023 № 75) і відбиранні проб насіння.

На сьогоднішній день послуги із визначення посівних якостей насіння в Україні надають:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (Ідентифікаційний код юридичної особи 40992450);

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Новасерт" (Ідентифікаційний код юридичної особи 42625526);

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Велес-сідс" (Ідентифікаційний код юридичної особи 43340230);

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролабтест" (Ідентифікаційний код юридичної особи 41015940);

- Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (Ідентифікаційний код юридичної особи 39394238).

Усі результати діяльності із визначення посівних якостей насіння та товарних якостей садивного матеріалу відображені у офіційному Реєстрі Мінагрополітики за посиланням: https://minagro.gov.ua/file-storage/reyestr-sertifikativ-na-nasinnyataabo-sadivnijmaterial?page=2.

Таким чином, ринок із надання послуг по визначенню посівних якостей насіння є відкритим та конкурентним.

В той же час, послуги з визначення сортових якостей насіння та послуги з присвоєння діапазонів номерів етикеток партій насіння надає лише одне підприємство – Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції".

Таким чином, внесення Замовником до Документації закупівлі UA-2025-03-21011500-a запиту на надання послуг з визначення сортових якостей насіння і послуг з присвоєння діапазону етикеток разом з іншими послугами порушує фундаментальні принципи проведення закупівель – добросовісна конкуренція, економія і недискримінація.

Складення тендерної документації подібного характеру з зазначеними послугами має ознаки узгоджених дій суб’єктів господарювання, або вчинення тиску. Об’єднання Замовником в одній закупівлі послуг, що пов’язані між собою опосередковано, де в одному випадку існує конкурентний ринок, а в іншому – монополія державного підприємства, є порушенням принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує інших учасників ринку у праві на участь у таких торгах. Крім того, таке об’єднання не призведе до максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, так як учасники ринку з визначення посівних якостей насіння можуть і готові запропонувати нижчі ціни.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частинах, що порушують принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, а саме розділити закупівлю на два окремі лоти:

а) Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур, визначення посівних якостей насіння (лабораторний аналіз) з метою отримання протоколу лабораторних досліджень, послуги з визначення зараженості хворобами та вмісту ГМО насіння сої, послуги з відбору проб на ґрунтконтроль, послуги з присвоєння номерів партій, витрати часу на подолання відстані, відшкодування авто;

б) Послуги з визначення сортових якостей насіння сільськогосподарських культур і послуги з присвоєння діапазону етикеток.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі визначається у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, за показником четвертої цифри.

У даному випадку - це ДК 021:2015 (73110000-6) Дослідницькі послуги.

Під час визначення предмета закупівлі Замовник посилаючись на пункт четвертий ПКМУ від 17.11.2023 № 1210 "Порядок проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння", де сказано: "п. 4. Сертифікацію насіння здійснюють шляхом визначення сортових і посівних якостей насіння", назвав предмет закупівлі "Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур".

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок). Пунктом 5 розділу 1 Порядку встановлено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

На підставі зазначеного вище, підстави для внесення змін до предмета даної закупівлі щодо розділення предмета закупівлі на окремі лоти відсутні, оскільки поділ на лоти є правом, а не обов’язком Замовника.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами законодавства України використовує своє законне право формувати перелік послуг для сертифікації партій насіння, беручи до уваги науково-виробничу необхідність у наданні своєчасних та якісних послуг у цій сфері.

Замовник не впливає і не може впливати на державні органи щодо питань уповноваження суб’єктів господарювання на здійснення сертифікації. Тому інформація Скаржника щодо відсутності у них будь-яких повноважень для сертифікації сортових якостей насіння є питанням виключно діяльності цього товариства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції: Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить цінову пропозицію.

Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур:

1. Послуги з визначення посівних якостей насіння жита озимого, пшениці озимої, пшениці ярої, ячменю ярого, гороху, кукурудзи, тритикале озимого, тритикале ярого, проса, соняшнику.

… 5. Послуги з визначення сортових якостей насіння жита озимого, пшениці озимої, пшениці ярої, ячменю ярого, тритикале озимого, тритикале ярого, проса.

6. Послуги з визначення сортових якостей насіння кукурудзи, соняшнику 7. Послуги з визначення сортових якостей насіння гороху, сої.

Інші послуги в рослинництві:

- присвоєння номерів партій - відбір проб на ґрунтконтроль - присвоєння діапазону етикеток - витрати часу на подолання відстані – хвилин – 1040;

- відшкодування авто – км – 1360.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2. Якість наданих послуг повинна відповідати стандартам, технічним умовам та/або вимогам, що ставляться до такого виду послуг у відповідності до "Порядку здійснення сертифікації насіння та/або садивного матеріалу".

3. Якість послуг з визначення вмісту генетично модифікованих організмів полімеразною ланцюговою реакцією в насінні сої, послуг з визначення вмісту генетично модифікованих організмів в насінні сої (білок), вміст генетично модифікованих організмів полімеразною ланцюговою реакцією кількісне повинна відповідати діючим стандартам в Україні та вимогам, що ставляться до такого виду послуг, та виконана у відповідності до Методичних рекомендацій щодо відбору проб насіння, зерна та рослин для визначення наявності генетично модифікованих організмів під час здійснення заходу нагляду (контролю) в сферах зерноведення, рослинництва, насінництва і розсадництва, охорони прав на сорти рослин та ГМО у відкритих системах.

4. Кваліфікаційні вимоги до Учасника:

4.1. Учасник повинен мати уповноваження Мінагрополітики на здійснення сертифікації насіння (визначення посівних, сортових якостей насіння).

6. Послуги з сертифікації насіння, з повторної сертифікації та визначення вмісту генетично модифікованих організмів в насінні сільськогосподарських культур надаються Учасником за адресою Замовника: Харківська обл., Харківський район, с. Елітне, вул.

Насіннєва, 22-1 (10), 62408.

Відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2023 № 1210 зазначено, зокрема:

"1. Цей Порядок визначає процедуру проведення комплексу заходів, спрямованих на визначення сортових і посівних якостей насіння, видачі сертифікатів на насіння та їх скасування.

орган із сертифікації - орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

4. Сертифікація насіння здійснюється шляхом визначення сортових і посівних якостей насіння.

5. Сертифікація та видача сертифікатів, установлених Законом, передбачає послідовність таких дій:

подання заявки на визначення сортових якостей насіння до органу із сертифікації за формою згідно з додатком 1;

розгляд органом із сертифікації поданої заявки на визначення сортових якостей насіння;

проведення польового оцінювання посівів разом з вибірковим оцінюванням відповідно до порядку, встановленого Мінагрополітики;

видача сертифіката, що засвідчує сортові якості насіння;

відбір проб із здійсненням вибіркового оцінювання відповідно до порядку, встановленого Мінагрополітики;

подання заявки на визначення посівних якостей насіння за формою згідно з додатком 2 (крім випадків, передбачених пунктом 34 цього Порядку) до органу з оцінки відповідності;

розгляд органом з оцінки відповідності поданої заявки на визначення посівних якостей насіння (крім випадків, передбачених пунктом 34 цього Порядку);

визначення посівних якостей насіння;

видача сертифіката, що засвідчує посівні якості насіння.

Визначення сортових і посівних якостей насіння розпочинається після укладення договору про надання послуг у сфері сертифікації між суб’єктом господарювання та органом з оцінки відповідності, який має право на провадження відповідної діяльності.

7. Суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують сортові якості насіння, і сертифікатів на насіння Організації економічного співробітництва та розвитку (далі сертифікати ОЕСР), є Мінагрополітики чи орган із сертифікації.

Визначення сортових і посівних якостей насіння.

11. Визначення сортових якостей насіння здійснюється шляхом польового оцінювання посівів.

Роботи з визначення сортових якостей насіння (польове оцінювання) категорій добазового і базового насіння проводить виключно аудитор із сертифікації (агрономінспектор), який є працівником органу із сертифікації.

Роботи з визначення сортових якостей інших категорій насіння може проводити будь-який аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), за умови вибіркового оцінювання таких робіт аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором), який є посадовою особою Мінагрополітики або працівником органу із сертифікації.

14. Орган із сертифікації розглядає заявку на визначення сортових якостей насіння, проводить перевірку документів, визначених у пункті 13 цього Порядку, та не пізніше ніж протягом 10 робочих днів після отримання заявки на визначення сортових якостей насіння надсилає суб’єкту насінництва та розсадництва у довільній формі повідомлення про можливість проведення польового оцінювання посіву або відмову в його проведенні з підстав, визначених пунктом 15 цього Порядку.

23. На підставі отриманого акта польового оцінювання, яким визначено сортові якості насіння, орган із сертифікації, до якого було подано заявку на сортові якості насіння, оформляє сертифікат, що засвідчує сортові якості насіння, за встановленою формою та видає його суб’єкту насінництва та розсадництва не пізніше ніж протягом 10 робочих днів після здійснення оплати за його видачу та вносить відповідні відомості до Реєстру сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал.

24. Визначення посівних якостей насіння здійснюється шляхом проведення аналізу проб, відібраних з партій насіння відповідно до пункту 25 цього Порядку, на підставі поданої суб’єктом господарювання заявки на визначення посівних якостей насіння.

25. Суб’єкт господарювання формує партії насіння. Із кожної сформованої партії насіння аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором) відбираються:

1) проба для визначення посівних якостей;

2) дублікат першої проби - у разі арбітражного (експертного) визначення посівних якостей насіння, призначеного для реалізації, з позначкою "Дублікат";

3) контрольна проба - у разі здійснення ділянкового (ґрунтового) сортового контролю та лабораторного сортового контролю відповідно до порядку, встановленого Мінагрополітики;

4) проба для здійснення вибіркового оцінювання - у разі визначення посівних якостей насіння уповноваженим суб’єктом насінництва та розсадництва.

Суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

27. Відбір проб здійснюється аудиторами із сертифікації (агрономами-інспекторами) з урахуванням обмежень, установлених Законом.

28. Кожній сформованій суб’єктом господарювання партії насіння аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором) присвоюється номер, який складається з п’яти символів (UA-01-0001/00001-00).

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.04.2024 № 1050 "Про затвердження вимог до маркування та пакування насіння та садивного матеріалу" зазначено, зокрема:

"1. Ці Вимоги поширюються на маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб’єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами (далі - суб’єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння відповідно до вимог Закону України "Про насіння і садивний матеріал".

17. Кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, присвоюється номер, який є індивідуальним, підлягає обліку та складається з трьох числових символів (0001-01-0000000001).

Для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, за формою згідно з додатком 2 до цих Вимог.

Орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, протягом 5 робочих днів з моменту отримання від суб’єкта заяви про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, присвоює йому початок діапазону номерів етикеток для використання у відповідному році.

Суб’єкт, якому було присвоєно початок діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, щоквартально інформує у довільній формі орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, про використання номерів етикеток для маркування партій насіння.

Відповідно до Закону України "Про насіння і садивний матеріал" від 26.12.2002 № 411-IV зазначено, зокрема:

"Категорії насіння і садивного матеріалу:

добазове насіння - насіння первинних ланок насінництва, що використовують для подальшого його розмноження і отримання базового насіння;

базове насіння - генерації насіння, отримані від послідовного розмноження добазового насіння;

сертифіковане насіння - генерації насіння, отримані від послідовного розмноження базового насіння".

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.10.2024 № 3992 "Про встановлення для Державного підприємства "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" переліку платних послуг, які надаються у сфері насінництва та розсадництва" зазначено, зокрема:

"1. Встановити для Державного підприємства "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції", як органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, перелік платних послуг, які надаються у сфері насінництва та розсадництва відповідно до Закону України "Про насіння і садивний матеріал", згідно з додатком.

Найменування платних послуг.

Визначення сортових якостей насіння.

Інші послуги в насінництві та розсадництві.

33. Присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу.

34.Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до пункту 4.2 розділу 1 Документації, Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 (ЄЗС) 73110000-6 – Дослідницькі послуги (послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур).

Комісія листом від 04.04.2025 № 20-29.1/11-75ПЗе направила запит до Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо надання інформації з відповідним документальним підтвердженням щодо переліку суб'єктів господарювання, що входять до сфери управління Мінагрополітики та суб'єктів господарювання, які уповноважені на здійснення послуг з визначення сортових якостей насіння, присвоєння номерів партій та присвоєння діапазону етикеток.

Міністерство аграрної політики та продовольства України листом від 08.04.2025 №21-1330-05.1/8239 надало відповідь, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Органом з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсаднитва, що належить до сфери управління Мінагрополітики, є Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ 39394238), м. Київ, вул. Януша Корчака, 9/12.

Відповідно до пункту 11 Порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 року № 1210 (далі Порядок) визначення сортових якостей насіння здійснюється шляхом польового оцінювання посівів. Роботи з визначення сортових якостей насіння (польове оцінювання) категорій добазового і базового насіння проводить виключно аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), який є працівником органу із сертифікації.

Роботи з визначення сортових якостей інших категорій насіння може проводити будь-який аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), за умови вибіркового оцінювання таких робіт аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором), який є посадовою особою Мінагрополітики або працівником органу із сертифікації.

Згідно 3 пунктом 28 Порядку кожній сформованій суб'єктом господарювання партії насіння аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором) присвоюється номер, який складається з п'яти символів (UA-01-0001/00001-00).

Абзацом п'ятим пункту 17 Вимог до маркування та пакування насіння, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02 квітня 2024 року № 1050, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 травня 2024 року за № 673/42018, встановлено, що для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб'єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, за формою згідно з додатком 2 до цих Вимог".

За таких умов, відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2023 № 1210 зазначено, зокрема, що визначення сортових якостей насіння здійснюється шляхом польового оцінювання посівів та на підставі отриманого акта польового оцінювання, яким визначено сортові якості насіння, орган із сертифікації, до якого було подано заявку на сортові якості насіння, оформляє сертифікат, що засвідчує сортові якості насіння, за встановленою формою та видає його суб’єкту насінництва та розсадництва.

Відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння роботи з визначення сортових якостей насіння (польове оцінювання) категорій добазового і базового насіння проводить виключно аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), який є працівником органу із сертифікації.

Також відповідно до зазначеного вище порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.04.2024 № 1050 "Про затвердження вимог до маркування та пакування насіння та садивного матеріалу" зазначено, що кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, присвоюється номер, який є індивідуальним, підлягає обліку та складається з трьох числових символів (0001-010000000001).

Відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння орган із сертифікації - це орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

Відповідно до листа Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.04.2025 №21-1330-05.1/8239 зазначено, зокрема, що органом з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсаднитва, що належить до сфери управління Мінагрополітики, є Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції".

Документація не містить вимог до категорії насіння, щодо якої необхідно надати послуги з визначення сортових якостей.

Замовником не спростовано інформацію, зазначену у Скарзі щодо надання послуг з визначення сортових якостей насіння та присвоєння діапазону етикеток.

Таким чином, наведені вище положення Документації в частині надання послуг з визначення сортових якостей насіння та присвоєння діапазону етикеток є дискримінаційними для тих учасників, які не є органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як добросовісна конкуренція серед учасників.

Відповідно до пункту 30 Особливостей під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з визначення сортових якостей насіння та присвоєння діапазону етикеток, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищезазначене, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Інститут рослинництва ім. В. Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ: 00497176) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-21-011500-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації