Кондиціонери з установкою «ДК 021:2015:42510000-4: ТЕПЛООБМІННИКИ, КОНДИЦІОНЕРИ ПОВІТРЯ, ХОЛОДИЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ ТА ФІЛЬТРУВАЛЬНІ ПРИСТРОЇ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5342-р/пк-пз від 04.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 25 березня 2025 № UA-2025-03-21-010951-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.03.2025 № 4795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Кондиціонери з установкою "ДК 021:2015:42510000-4: ТЕПЛООБМІННИКИ, КОНДИЦІОНЕРИ ПОВІТРЯ,

ХОЛОДИЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ ТА ФІЛЬТРУВАЛЬНІ ПРИСТРОЇ".

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника, та певних моделей а саме - Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH07 FRH3 та Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3.

Посилання Замовника закупівлі на можливість надати еквівалент зазначеного товару є лише формальним, оскільки запропонувати такий еквівалент неможливо.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

- Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-07 FRH3 або еквівалент Споживана потужність кВТ - Холод: 0,67/ Тепло: 0,60;

Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-47;

Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х483Х240;

Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4;

- Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3 або еквівалент:

Споживана потужність кВТ - Холод: 1,22/ Тепло: 0,90;

Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-50;

Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х482Х240;

Продуктивність охолодження, кВт – 3,4;

Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише одного виробника, та певних моделей а саме - Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-07 FRH3 та Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3.

Також Замовник не вказує в технічних вимогах "не більше" та "не менше", що не унеможливлює надати еквівалент. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-07 FRH3 та Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3.

Замовник зазначає, що ним було подано технічні характеристики до предмету закупівлі, які є найбільш вигідними в питанні затрат електроенергії, яка на даний час є досить дороговартісною, на вироблення кВт холоду (0,67 кВт електроенергії на 2,15 кВт холоду). Разом з тим, Замовник надає порівняльну таблицю іншого виробника кондиціонера (спліт-система), який по своїй пропозиції є найбільш наближеним до поданих вимог (різниця по затратах кВт електроенергії до вироблення холоду є всього0,02кВт).

На пропозицію Скаржника збільшити Споживана потужність кВТ - з 0,67 кВт до 0,95 кВт по першому кондиціонеру та Споживана потужність кВТ - з 1,22 кВт до 1,33 кВт по другому кондиціонеру Замовник не може погодитися оскільки різниця на споживанні електроенергії виросте на 46%, що буде дуже затратним для Замовника.

Замовник згодний внести зміни до додатку 4 Документації та пропонуємо свої технічні вимоги, які додає в окремому файлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Кондиціонери з установкою "ДК 021:2015:42510000-4: ТЕПЛООБМІННИКИ, КОНДИЦІОНЕРИ ПОВІТРЯ, ХОЛОДИЛЬНЕ

ОБЛАДНАННЯ ТА ФІЛЬТРУВАЛЬНІ ПРИСТРОЇ".

Таблиця № 1 містить найменування товару/послуги та технічні характеристики (опис):

1. Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-07 FRH3 або еквівалент Тип кондиціонеру: спліт-система;

Тип монтажу: настінний;

Комплектація: зовнішній блок, внутрішній блок, пульт дистанційного керування, інструкція по користуванню;

Тип компресора: інверторний;

Фреон : R-32;

Охолодження так;

Осушення повітря так;

Обігрів так;

Споживана потужність кВТ - Холод: 0,67/ Тепло: 0,60;

Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-47;

Рівень шуму внутрішнього блоку Дб-мін/макс – 20/24/29/34;

Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х483Х240;

Розміри внутрішнього блоку, мм – 736Х270Х213 Розмір приміщення – до 20 м2;

Продуктивність обігріву, кВт – 2,15;

Продуктивність охолодження, кВт – 2,15;

Напруга, В/Гц/Ф – 220-240/50/1;

Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4;

Сертифікат виробника – наявний.

Таблиця № 2 містить найменування товару/послуги та технічні характеристики (опис):

1. Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3 або еквівалент Тип кондиціонеру: спліт-система;

Тип монтажу: настінний;

Комплектація: зовнішній блок, внутрішній блок, пульт дистанційного керування, інструкція по користуванню;

Тип компресора: інверторний;

Фреон : R-32;

Охолодження так;

Осушення повітря так;

Обігрів так;

Споживана потужність кВТ - Холод: 1,22/ Тепло: 0,90;

Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-50;

Рівень шуму внутрішнього блоку Дб-мін/макс – 21/28/39;

Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х482Х240;

Розміри внутрішнього блоку, мм – 796Х270Х213 Розмір приміщення – до 40 м2;

Продуктивність обігріву, кВт – 3,30;

Продуктивність охолодження, кВт – 3,4;

Напруга, В/Гц/Ф – 220-240/50/1;

Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4;

Сертифікат виробника – наявний.

У разі надання еквіваленту товару, що вимагається Замовником Учасник надає порівняльну таблицю характеристик запропонованого еквіваленту товару та товару, що є предметом закупівлі, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника.

У разі, якщо дані технічні вимоги та специфікація товару містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що технічні вимоги та специфікація товару містять вираз "АБО ЕКВІВАЛЕНТ" Примітка: характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у даній таблиці. Невиконання вимог цього розділу документації у пропозиції Учасника призводить до її відхилення.

Еквівалентом є товари будь-якої торгівельної марки, фірми, конструкції, типу обладнання або матеріалу, джерела його походження або виробника, з рівнозначними, рівноцінними технічними, якісними характеристиками та показниками зазначеними у технічній специфікації.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю за характеристиками затратах кВт електроенергії до вироблення холоду є всього0,02кВт на товар Olmo OSH-07 FRH3 та CH-S07FTXF2-NG;

Olmo OSH-12 FRH3 та CH-S07FTXF2-NG;

- каталог від виробника Olmo;

- технічні характеристики від виробника Cooper-Hunter.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема:

- щодо позиції "Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-07 FRH3 або еквівалент" не підтверджено, зокрема, характеристики "Споживана потужність кВТ Холод: 0,67/ Тепло: 0,60", "Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-47, "Рівень шуму внутрішнього блоку Дб-мін/макс – 20/24/29/34", Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х483Х240", "Розміри внутрішнього блоку, мм – 736Х270Х213", "Розмір приміщення – до 20 м2", "Продуктивність обігріву, кВт – 2,15", "Продуктивність охолодження, кВт – 2,15", "Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4";

- щодо позиції "Кондиціонер спліт-система інверторний Olmo OSH-12 FRH3 або еквівалент" не підтверджено, зокрема, характеристики "Споживана потужність кВТ Холод: 1,22/ Тепло: 0,90", "Рівень шуму зовнішнього блоку Дб-50", "Рівень шуму внутрішнього блоку Дб-мін/макс – 21/28/39", "Розміри зовнішнього блоку, мм – 660Х482Х240", "Розміри внутрішнього блоку, мм – 796Х270Х213", "Розмір приміщення – до 40 м2", "Продуктивність обігріву, кВт – 3,30", "Продуктивність охолодження, кВт – 3,4", "Енергоефективність в режимі охолодження (EER) – 3,4.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РАТНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" РАТНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

01982991) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери з установкою "ДК 021:2015:42510000-4: ТЕПЛООБМІННИКИ, КОНДИЦІОНЕРИ ПОВІТРЯ, ХОЛОДИЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ ТА ФІЛЬТРУВАЛЬНІ ПРИСТРОЇ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-21-010951-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог