Послуги з влаштування системи блискавкозахисту в приміщенні Центру культури та дозвілля Маневицької селищної ради за адресою: вул.Чорновола 5, селище Маневичі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5870-р/пк-пз від 14.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 37037256) від 04 квітня 2025 № UA-2025-03-20-006866-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.04.2025 № 5365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав документи та матеріали, які стосуються порядку проведення Процедури закупівлі.

Разом з тим, Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Безпека-Сервіс-Плюс" (код ЄДРПОУ: 38273098) (надалі – ПП "Безпека-Сервіс-Плюс") 2) Скаржник 3) приватне підприємство "ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП" (надалі – ПП "ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі –

ТОВ "ТОП ФАЄР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Безпека-Сервіс-Плюс".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2025.

"Безпека-Сервіс-Плюс"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано Дефектний акт (файл "342_ДЦ_ДФ_02-01-01 (1).pdf") у якому зазначено інші одиниці виміру наступних робіт:

- Промазування мастикою окремих місць – замість одиниці виміру "штуки", Переможцем зазначено "м2";

- Установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м – замість одиниці виміру "штуки", Переможцем зазначено "м2".

На думку Скаржника, враховуючи викладене вище, кошторисна документація Переможця не відповідає обсягам робіт, передбаченим технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі Замовника.

Скаржник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (файл "342_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01 (1).pdf") у якій будівельні матеріали, вироби і комплекти не відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовника, а саме - містить зайві матеріали, які не визначені у технічній специфікації Замовника, в тому числі Мастика Клеюча К-910, Шпилька двогвинтова з torx М8 L70 (50шт/уп), Шпилька двогвинтова з torx М8 L160 (10шт/уп).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - послуги з влаштування системи блискавкозахисту в приміщенні Центру культури та дозвілля Маневицької селищної ради за адресою: вул.Чорновола 5, селище Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області (код ДК 021:2015:45312310-3 - Встановлення обладнання для захисту від блискавок).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 2 Документації.

Відповідно до Документації:

Додатки, які є невід’ємною частиною даної Документації, зокрема:

2. Додаток № 2 до тендерної документації – Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.

3. Додаток № 3 до тендерної документації – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, відомість обсягів робіт, у якій зазначено, зокрема: "Найменування робіт і витрат; одиниця виміру; кількість:

9) Промазування мастикою окремих місць; шт; 31,5 11) Установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м; шт; 192".

Додаток 3 Документації містить, зокрема, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, у якій зазначено, зокрема: "Найменування; одиниця виміру; кількість:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

17) Мастика Клеюча К-910; кг; 7".

Вид договірної ціни – динамічна.

Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.

Ціна пропозиції визначається Учасником відповідно до вимог національних стандартів, зокрема: Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням Змін (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281).

Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі Пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5 чинної редакції або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. Учасник тендеру повинен надати у складі своєї Пропозиції відповідну ліцензію, та/або сертифікат, та/або свідоцтво на програмний комплекс, у якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції.

Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:

- Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);

- Пояснювальна записка до Договірної ціни;

- Дефектний акт (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);

- Локальний кошторис (Додаток 1до Настанови (пункт 3.11);

- Підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- дефектний акт (файл "342_ДЦ_ДФ_02-01-01.pdf"), у якому ПП "Безпека-СервісПлюс" зазначає, зокрема: "Найменування робіт і витрат; одиниця виміру; кількість:

9) Промазування мастикою окремих місць; м2; 31,5;

11) Установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м; м2; 192";

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл "342_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.pdf"), у якій ПП "Безпека-Сервіс-Плюс" зазначає, зокрема:

"Найменування; одиниця виміру; кількість:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

30) 910075 Шпилька двогвинтова з torx М8 L70 (50шт/уп); шт; 2 31) 910165 Шпилька двогвинтова з torx М8 L160 (10шт/уп); шт; 2".

У наведеному вище дефектному акті зазначено, зокрема: "9) Промазування мастикою окремих місць; м2; 31,5;

11) Установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м; м2; 192", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині одиниць виміру "шт", передбачених за позиціями 9, 11 відомості обсягів робіт додатку 3 Документації).

Крім того, слід зазначити, що Документацією не передбачено використання ресурсів:

30) 910075 Шпилька двогвинтова з torx М8 L70 (50шт/уп); шт; 2;

31) 910165 Шпилька двогвинтова з torx М8 L160 (10шт/уп); шт; 2.

У наведеній вище підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 0201-01 відсутня інформація про ресурс "Мастика Клеюча К-910", а також зазначено, зокрема: "30) 910075 Шпилька двогвинтова з torx М8 L70 (50шт/уп); шт; 2;

31) 910165 Шпилька двогвинтова з torx М8 L160 (10шт/уп); шт; 2", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ культури та туризму Маневицької селищної ради (код ЄДРПОУ:

43968482) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Безпека-СервісПлюс" (код ЄДРПОУ: 38273098) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з влаштування системи блискавкозахисту в приміщенні Центру культури та дозвілля Маневицької селищної ради за адресою: вул.Чорновола 5, селище Маневичі КаміньКаширського району Волинської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-20-006866-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників