Текст рішення
РІШЕННЯ
№7456-р/пк-пз від 09.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Токаря Романа Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2914210732) від 28 квітня 2025 № UA-2025-03-20-005309-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 30.04.2025 №6847-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець Погребняк Сергій Володимирович Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ" товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (надалі – ТОВ "СПЕКТР-8", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕКТР-8"; Пропозиції усіх інших учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕКТР-8" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 25.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано документ "3.1.
Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf", у якому міститься Технічна специфікація із заповненою Таблицею 1.
Проте у наданому документі Переможцем не вказано найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми, чим порушено вимогу Замовника до технічної специфікації учасника.
Скаржник додає, що через відсутність у відкритих джерелах, зокрема, сайт https://ukrpatent.org/uk, зареєстрованого права власності за будь-ким на торгівельну марку/бренд S EYE-B, S EYЕ, EYE-B чи EYE (додано скрін) неможливо чітко встановити виробника/власника запропонованої Переможцем у документі "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf" моделі обладнання, як того вимагає Документація в частині відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Також у вказаному вище документі Переможця "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf" містяться такі параметри до товару "Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на комплект… • Має мати захист від перепадів струму… • Має забезпечувати повну сумісність з USB1, USB2.0, USB3.0, plug&play.
• Порти зарядки мають підтримувати USB-C 3.0 зарядку та передачу даних, з ячейками спеціально розроблених для нагрудних відеореєстраторів розміру (Ш*Г) 55*29 мм у кількості по 8 портів.
Через наявність у технічній специфікації Переможця виразів "має/мають" відсутня конкретизація і підтвердження відповідності технічних та якісних вимог Замовника, яка не дає останньому можливості чітко та однозначно ідентифікувати відповідність товару всім вимогам Технічної специфікації додатку 2 Документації.
Також Переможцем у документі "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf" чітко зазначено, що до складу пропонованих ним 5 комплектів входять: персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B 17 штук на комплект і станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на комплект.
На виконання вимог пункту 4 додатку 1 Переможцем у складі Пропозиції було надано документи "4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf" та "4.2. Декларація про відповідність.pdf". Уважно дослідивши надані документи, було встановлено, що в них зазначений всього один товар із запропонованих двох у складі комплекту, а саме – відеореєстратор моделі S-EYE B.
Виходячи з наведеної інформації, Переможцем не було виконано вимогу пункту 4 Додатку 1 Документації у повному обсязці, адже у Пропозиції Переможця відсутній документ, а саме "декларацію та/або сертифікат відповідності" на другий товар у складі комплекту – Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідності предмета закупівлі, встановленим технічним вимогам.
Крім того, у доданому Переможцем документі "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf" пропонований Переможцем до постачання товар має ІНШУ назву: "Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B", що вважається ЕКВІВАЛЕНТОМ, та відповідно до пп. 3.2 п. 3 додатку 1 Документації накладає вимогу на учасника подачі ним у складі Пропозиції порівняльної таблиці, але серед поданих Переможцем документів вона відсутня.
Крім того, серед документів у складі Пропозиції Переможця міститься невідповідність у назві пропонованого до постачання товару.
Як зазначалось вище документ "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf" містить наступну назву: "Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B", про те у інших документах Переможця, зокрема "3.1.2 Підтвердження відповідності додатку 2.pdf", "6.
Тендерна пропозиція (Додаток 5).pdf" та "7. Додаток 3 до ТД Проект договору відеореєстратори.pdf" найменування товару виглядає так: "Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання".
У п.1 розділу 5 Документації зазначено: "У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі".
Назва пропонованого Переможцем товару має безпосереднє відношення до технічних характеристик предмета закупівлі Таким чином знайдена невідповідність у назві не давала можливості Замовнику чітко та конкретно встановити відповідність пропонованого Переможцем товару вимогам Документації.
Також наданий Переможцем на вимогу пункту 4 додатку 1 Документації документ "4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf" містить сертифікат, термін якого сплив.
У наданому документі під позначкою 1 в кінці першої сторінки зазначено:
"Закінчення чинності сертифікату відповідності (далі – СВ), який був виданий за результатами сертифікації продукції за схемою 3 "Сертифікація продукції, що випускається серійно, без перевірки виробництва", без щорічного оформлення додатка до СВ відбувається через 1 рік з дати надання чинності СВ або Додатку до СВ. Додаток до СВ складається за позитивними результатами щорічного наглядання та з дати його підписання стає невід'ємною частиною СВ відповідно до програми наглядання.
Чинність сертифіката відповідності можна перевірити в базі даних ОСВ, що розміщено на його веб сторінці…".
Таким чином, за відсутності Додатка до Сертифіката відповідності, можна дійти чіткого висновку, що термін дії наданого Переможцем Сертифіката відповідності № 1О094.010228-23 сплинув 26.09.2024.
Про цей факт можна додатково пересвідчитися звернувшись за посиланням до центру сертифікації який видав вищевказаний сертифікат, а саме Українського НауковоДослідного Інституту Радіо і Телебачення: http://undirt.ddns.net:5003/prodlist. Якщо ввести номер сертифіката, наданого Переможцем, та натиснути кнопку "Запит (Query)", можна побачити інформацію про дату його закінчення (Expiry date) – 2024-09-26.
Замовник зазначає, що назва та організаційно-правова форма виробника вказані учасником в декларації про відповідність та сертифікаті відповідності (файл 4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf та файл 4.2. Декларація про відповідність.pdf).
Отже вищенаведені невідповідності не є суттєвими.
Щодо виразів "має/мають" у документі "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf",Замовник зазначає, що учасник надав у складі Пропозиції документ "3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1). pdf", який повністю відповідає умовам Документації.
Щодо відсутності декларації та/або сертифіката відповідності на товар у складі комплекту – Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02, Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації предмет закупівлі 5 комплектів Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання.
Учасником надано декларацію про відповідність та сертифікат відповідності (файл 4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf та файл 4.2. Декларація про відповідність.pdf) на продукцію "відеореєстратор моделі S-EYE B*, Helmet camera* з радіомодулем міжнародного рухомого (мобільного) зв’язку IMT (LTE), з обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) і GNSs-приймачем, що відповідає предмету закупівлі.
Щодо порівняльної таблиці, Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації , встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме до складу комплекту входить персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B.
Таким чином, запропонований учасником "Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B" відповідає назві нагрудного відеореєстратора визначеного в додатку 2 та відповідно не вважається еквівалентом.
Щодо назви, Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації предмет закупівлі: 5 комплектів Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання.
До складу комплекту входить 17 одиниць "Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B" та одна зарядна станція DS02.
Невідповідність зазначена у Скарзі відсутня.
Щодо строку дії сертифіката відповідності, Замовник зазначає, що учасник серед іншого у складі Пропозиції надав декларацію відповідності на запропонований товар.
Виходячи з вищенаведеного, Замовник вважає, що Скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації:
− інформацією та / або документами, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
Країна Одиниця Технічні та якісні п/п Назва ТМЦ Кількість походження виміру вимоги* * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам:
- декларацію та/або сертифікат відповідності. При відсутності одного чи двох документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутність/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог.
Технічні та якісні вимоги*:
№ п/п Назва ТМЦ Технічні та якісні вимоги* Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання 5 комплектів Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B або еквівалент в кількості не менше 17 штук на комплект.
Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 або еквівалент в кількості не менше 1 штуки на комплект:
-Має мати захист від перепадів струму -Має забезпечувати повну сумісність з USB1, USB2.0, USB3.0, plug&play.
-Порти зарядки мають підтримувати USB-C 3.0 зарядку та передачу даних, з ячейками спеціально розроблених для нагрудних відеореєстраторів розміру (Ш*Г) 55*29 мм у кількості по 8 портів.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- форма "тендерна пропозиція" (файл 6. Тендерна пропозиція (Додаток 5).pdf), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання 5 комплектів";
- документ "Технічна специфікація" (файл 3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf), складений за формою Таблиці 1 додатку 1 Документації, у якому зазначено, зокрема:
п/ п Назва ТМЦ Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B Країна походження Україна Од.в им.
комп лект Кть Технічні та якісні вимоги* Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B 17 штук на комплект.
Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на Комплект:
-Має мати захист від перепадів струму -Має забезпечувати повну сумісність з USB1, USB2.0, USB3.0, plug&play.
-Порти зарядки мають підтримувати USB-C 3.0 зарядку та передачу даних, з ячейками спеціально розроблених для нагрудних відеореєстраторів розміру (Ш*Г) 55*29 мм у кількості по 8 портів.
- довідка від 26.03.2025 № 3.1.2 (файл 3.1.2 Підтвердження відповідності додатку 2.pdf), відповідно до якої, зокрема: "Данною довідкою підтверджуємо відповідність додатку 2 до тендерної документації";
- декларація про відповідність №1/23 (файл Декларація про відповідність), у якій зазначено, зокрема: "1. Радіообладнання (виріб, тип, номер партії чи серійний номер) Відеореєстратори моделей S-EYE В* та Helmet camerа з радіомодулем міжнародного рухомого (мобільного) зв'язку IMT (LTE), з обладнанням радіодоступу (ІЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) i GNSS-приймачем.
2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника Виробник ФОП Кириченко Антон Володимирович, Україна (вул. Теремківська, буд.
17, кв. 21, м. Київ, 03187, код РНОКПП 3112520830).
4. Об'єкт декларації (ідентифікація радіообладнання, яка дає змогу забезпечити його простежуваність; може включати кольорове чітке зображення у разі потреби для ідентифікації зазначеного радіообладнання) Відеореєстратори моделі S-EYE B*, Helmet camera* з радіомодулем міжнародного рухомого (мобільного) зв'язку IMT (LTE), з обладнанням радіодоступу (ІЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) i GNSS-приймачем, де символ "*" може бути відсутній або може приймати позначення у вигляді комбінації літер латинського алфавіту, цифр, символів та/або пробілів, які позначають дизайн, комплектацію, колір виробу".
- сертифікат відповідності чинний від 27.09.2023 № 10094.010228-23 (файл 4.1.
Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf), у якому зазначено, зокрема:
Продукція: Відеореєстратор моделі S-EYE B", Helmet camera" з радіомодулем міжнародного рухомого (мобільного) зв'язку ІМТ (LTE), з обладнанням радіодоступу (ПЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) i GNSS-приймачем (файл 4.1.
Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf).
Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника декларації та/або сертифіката відповідності.
Враховуючи надану у складі Пропозиції Переможця декларцію про відповідність №1/23, у якій зазначено, зокрема, інформацію щодо виробника запропонованого учасником товару ФОП Кириченко А.В., Україна та об'єкта "Відеореєстратори моделі S-EYE B*, Helmet camera* з радіомодулем міжнародного рухомого (мобільного) зв'язку IMT (LTE), з обладнанням радіодоступу (ІЕЕЕ 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) i GNSSприймачем" Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Крім того, відповідно до вимог Документації фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі.
Таким чином, враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця документ "Технічна специфікація", відповідно до якого, зокрема: "Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на Комплект: Має мати захист від перепадів струму" Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець пропонує еквівалент предмета закупівлі.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня декларація або сертифікат відповідності або довідка довільної форми з обґрунтуванням відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо) на запропоновану учасником Станцію заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2195 (код ЄДРПОУ: 14321682) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ: 45195691) переможцем процедури закупівлі — "Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-20-005309-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про кваліфікацію учасника ТОВ «СПЕКТР-8». Враховуючи наведені доводи, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі UA-2024-10-10-013021-a грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Так, згідно із преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до пункту 52 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року (надалі Особливості), оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕКТР-8», Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст.5 ЗУ «Про Публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене та керуючись Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» і п. 55-67 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 року, ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розкладу та зобов’язати скасувати рішення уповноваженої особи про визнання переможцем закупівлі UA-2025-03-20-005309-a ТОВ «СПЕКТР-8», відхилити пропозицію цього учасника у зв’язку з не відповідністю умовах тендерної документації на підставі та керуючись пунктом 55, 56 Особливостей та нормами статей 5, 18, 31, 44 Закону України “Про публічні закупівлі”.
1. Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 Тендерної документації Замовника зазначається, що
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця №1
п/п Назва ТМЦ Країна походження Одиниця виміру Кількість Технічні та якісні вимоги*
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.»
На виконання зазначених вище вимог ТОВ «СПЕКТР-8» у складі своєї тендерної пропозиції було надано документ «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» у якому міститься Технічна специфікація із заповненою Таблицею 1. Проте у наданому документі переможцем не вказано найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми, чим порушено вимогу Замовника до технічної специфікації учасника! Додатково зазначимо, що, через відсутність у відкритих джерелах, зокрема сайт https://ukrpatent.org/uk, зареєстрованого права власності за будь ким на торгівельну марку/бренд S EYE-B, S EYЕ, EYE-B чи EYE (додано скрін) не можливо чітко встановити виробника/власника запропонованої переможцем у документі «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» моделі обладнання, як того вимагає тендерна документація Замовника у частині відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Відсутність у наданій технічній специфікації ТОВ «СПЕКТР-8» інформації про виробника на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі дає змогу дійти висновку, що переможцем не визначено конкретного виробника товару, який пропонується до постачання, а отже і Замовник не мав змоги напевно встановити, якого саме виробника товар запропоновано і чи такий товар відповідає встановленим вимогам тендерної документації!
2. Також у вказаному вище документі переможця «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» містяться такі параметри до товару «Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на комплект…
• Має мати захист від перепадів струму…
• Має забезпечувати повну сумісність з USB1, USB2.0, USB3.0, plug&play
• Порти зарядки мають підтримувати USB-C 3.0 зарядку та передачу даних, з ячейками спеціально розроблених для нагрудних відеореєстраторів розміру (Ш*Г) 55*29 мм у кількості по 8 портів»
Через наявність у технічній специфікації переможця виразів «має/мають» відсутня конкретизація і підтвердження відповідності технічних та якісних вимог Замовника, яка не дає останньому можливості чітко та однозначно ідентифікувати відповідність товару всім вимогам Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації.
3. Відповідно до п. 4 Додатку 1 Тендерної документації Замовника
зазначається: «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:
- декларацію та/або сертифікат відповідності. При відсутності одного чи двох документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутність/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо).»
Згідно ДОДАТКУ 2 до тендерної документації Замовника предмет закупівлі
Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання, а саме: персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B або еквівалент в кількості не менше 17 штук на комплект і станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 або еквівалент в кількості не менше 1 штуки на комплект. Так само, на підтвердження цього, у наданому переможцем документі «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» чітко зазначено, що до складу пропонованих ТОВ «СПЕКТР-8» 5 комплектів входять: персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B 17 штук на комплект і станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02 1 штука на комплект.
На виконання зазначених вище вимог п. 4 Додатку 1 ТОВ «СПЕКТР-8» у
складі своєї тендерної пропозиції було надано документи «4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf» та «4.2. Декларація про відповідність.pdf». Уважно дослідивши ці надані переможцем документи, було встановлено, що в них зазначений всього один товар із запропонованих двох у складі комплекту, а саме – відеореєстратор моделі S-EYE B.
Виходячи з наведеної (у пункті 3 скарги) інформації, переможцем не було виконано вимогу п. 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника у повному обсязці, адже у тендерній пропозиції ТОВ «СПЕКТР-8» відсутній документ, а саме «декларацію та/або сертифікат відповідності» на другий товар у складі комплекту – Станція заряджання та копіювання даних для відеореєстраторів DS02, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам
4. Згідно вимозі пп. 3.2 п. 3 Додатку 1 Тендерної документації Замовника:
«Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником». Відповідно до тендерної документації Замовника та Технічної специфікації предметом закупівлі є «Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання», таке ж саме найменування вказано у Проєкті договору про закупівлю за державні кошти та Додатку до №1 до нього, який наведено у Додатку 3 до тендерної документації. Аналогічне найменування товару – «Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання» вказано Замовником у Формі «Тендерна пропозиція» яка подається учасником на фірмовому бланку.
У доданому переможцем документі «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» пропонований переможцем до постачання товар має ІНШУ назву: «Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B», що вважається ЄКВІВАЛЕНТОМ, та відповідно пп. 3.2 п. 3 Додатку 1 накладає вимогу на учасника подачі ним у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці, але серед поданих переможцем документів вона відсутня! Таким чином переможцем було грубо порушено технічні вимоги тендерної документації, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам та порівняти їх!
5. Серед документів у складі тендерної пропозиції переможця міститься
невідповідність у назві пропонованого до постачання товару. Як зазначалось у пункті 4 даної скарги, документ «3.1. Технічна специфікація (Таблиця 1).pdf» завантажений ТОВ «СПЕКТР-8» в таблиці Технічна специфікація міститься наступна назва: «Персональний нагрудний відеореєстратор S-EYE B», про те у інших документах переможця, зокрема «3.1.2 Підтвердження відповідності додатку 2.pdf», «6. Тендерна пропозиція (Додаток 5).pdf» та «7. Додаток 3 до ТД Проект договору відеореєстратори.pdf» найменування товару виглядає так: «Персональні нагрудні відеореєстратори та супутнє обладнання». У п.1 Розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.» Назва пропонованого переможцем товару має безпосереднє відношення до технічних характеристик предмету закупівлі.
Таким чином знайдена невідповідність у назві не давала можливості Замовнику чітко та конкретно встановити відповідність пропонованого ТОВ «СПЕКТР-8» товару вимогам тендерної документації.
6. Наданий переможцем на вимогу п. 4 Додатку 1 Тендерної документації
Замовника документ «4.1. Сертифікат відповідності ДП ОС УНДІРТ.pdf» містить сертифікат, термін якого сплив! У наданому документі під позначкою 1 в кінці першої сторінки зазначено: «Закінчення чинності сертифікату відповідності (далі – СВ), який був виданий за результатами сертифікації продукції за схемою 3 «Сертифікація продукції, що випускається серійно, без перевірки виробництва», без щорічного оформлення додатка до СВ відбувається через 1 рік з дати надання чинності СВ або Додатку до СВ. Додаток до СВ складається за позитивними результатами щорічного наглядання та з дати його підписання стає невід'ємною частиною СВ відповідно до програми наглядання.
Чинність сертифіката відповідності можна перевірити в базі даних ОСВ, що розміщено на його веб сторінці…» Таким чином, за відсутності Додатка до Сертифікату відповідності, який було надано переможцем на вимогу тендерної документації Замовника, можна дійти чіткого висновку, що термін дії наданого ТОВ «СПЕКТР-8» Сертифікату відповідності за № 1О094.010228-23 сплинув 26.09.2024 року. Про цей факт можна додатково пересвідчитися звернувшись за посиланням до центру сертифікації який видав вищевказаний сертифікат, а саме Українського Науково-Дослідного Інституту Радіо і Телебачення: http://undirt.ddns.net:5003/prodlist
Якщо ввести номер сертифікату, наданого переможцем, та натиснути кнопку «Запит (Query)», можна побачити інформацію про дату його закінчення (Expiry date) – 2024-09-26.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕКТР-8» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
До таких саме висновків дійшла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Рішення №13625-р/пк-пз від 12.08.2024, ідетифікатор Закупівлі UA-2024-06-25-010769-a.