Реконструкція будівлі та споруд Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин Міністерства охорони здоров’я України...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8202-р/пк-пз від 22.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 12 травня 2025 № UA-2025-03-19-013999-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2025 № 7704-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД" (надалі –

ТОВ "РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД")

товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНЖИНІРІНГ" (надалі –

ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ")

товариство з обмеженою відповідальністю "КОНСАЛТИНГ-БУД" (надалі –

ТОВ "КОНСАЛТИНГ-БУД")

товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "РІОЛАМОДУЛЬ ЛТД" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 07.05.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду оприлюднених ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" в електронній системі закупівель запитуваних документів та інформації було встановлено, що надані документи та інформація містять наступні недоліки:

1. У порушення вимог п.6 Додатку 13 Тендерної документації наданий у складі тендерної пропозиції проект договору не відповідає за пунктами 3.11.2, 4.4, 4.6, 5.3.12, включаючи пп.5.3.12.1, 5.3.12.2, 13.10 проекту договору згідно Додатку 5 до Тендерної документації.

… Враховуючи викладене, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено файл "3. Додаток 5 Проєкт договору", а саме - проект договору із заповненими реквізитами Скаржника та підписом і мокрою печаткою, що повністю відповідає вимозі, встановленій у Документації.

Замовник зазначає, що наданий учасником у складі Пропозиції проект договору не відповідав редакції проекту договору згідно з Додатком 5 у редакції тендерної документації від 04.04.2025.

Керуючись вимогами п.43 Особливостей замовником було надано 24 години на усунення невідповідностей ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

У відповідь ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" було завантажено проект договору у попередній редакції, тобто, без змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, надання яких передбачено Додатком 13 до Тендерної документації.

Додаток 13 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

6) проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника (виключення можуть складати додатки до договору), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника.

Додаток 5 Документації містить проект договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

3.11. З метою оплати виконаних будівельних робіт Підрядник до кожного Акту приймання виконаних будівельних робіт додає наступні документи:

3.11.2. Документ, що підтверджує країну походження товарів або матеріальних ресурсів, які будуть постачатися під час виконання укладеного договору про закупівлю.

4.4. По мірі виконання Робіт Підрядник передає Замовнику Акт приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3). Замовник зобов’язується прийняти вказані документи та підписати їх виключно у разі прийняття, або протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дня одержання надати Підряднику вмотивовану відмову від їх підписання.

Для забезпечення перевірки виконаних будівельних робіт Підрядник надає документи, що підтверджують якість та відповідність проектній документації матеріально-технічних ресурсів (паспорти, сертифікати, тощо), та документальне підтвердження фактичної вартості ресурсів як в разі її збільшення порівняно з договірною ціною, так і в разі її зменшення.

4.6. Підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до цього Договору протягом гарантійного строку, який складає 10 (десять) років від дня прийняття об'єкта замовником.

5.3.12. Одночасно з передачею товару, інформація про який міститься у Додатку 5 до цього Договору, Підрядник зобов’язаний передати Замовнику:

5.3.12.1.

підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, для подальшого оприлюднення такої калькуляції Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю – у разі якщо застосовувалися вимоги щодо локалізації;

5.3.12.2.

сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару - на підтвердження поставки товару, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

13.10. До Договору додаються в якості невід'ємних його частин:

Додаток № 1 – Договірна ціна та розрахунки договірної ціни.

Додаток № 2– Локальні кошториси на будівельні роботи.

Додаток №3 – Календарний графік виконання робіт.

Додаток №4 – Календарний план фінансування робіт.

Додаток №5 – Перелік товарів, стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, проект договору (файл "15.

Додаток 5 Проєкт договору.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:

3.11. З метою оплати виконаних будівельних робіт Підрядник до кожного Акту приймання виконаних будівельних робіт додає наступні документи:

3.11.2. Документ, що підтверджує країну походження товарів або матеріальних ресурсів, які будуть постачатися під час виконання укладеного договору про закупівлю (сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

4.4. По мірі виконання Робіт Підрядник передає Замовнику Акт приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3). Замовник зобов’язується прийняти вказані документи та підписати їх виключно у разі прийняття, або протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дня одержання надати Підряднику вмотивовану відмову від їх підписання.

Для забезпечення перевірки виконаних будівельних робіт Підрядник надає документи що підтверджують якість та відповідність проектній документації матеріально-технічних ресурсів (паспорти, сертифікати, тощо).

4.6. Підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектнокошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до цього Договору протягом гарантійного строку, який складає 10 (десять) років від дати передачі Замовнику будівельного майданчика.

5.3.12. Одночасно з передачею товару, щодо якого застосовувалися вимоги щодо локалізації, передати Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, для подальшого оприлюднення такої калькуляції Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

13.10. До Договору додаються в якості невід'ємних його частин:

Додаток № 1 Договірна ціна та розрахунки договірної ціни.

Додаток № 2-Локальні кошториси на будівельні роботи.

Додаток №3 Календарний графік виконання робіт.

Додаток №4 Календарний план фінансування робіт.

За таких умов, наданий Скаржником проєкт договору не відповідає проєкту договору, наведеному в Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 20 квітня 2025 16:27, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… 1.3. У порушення вимог п.6 Додатку 13 Тендерної документації наданий у складі тендерної пропозиції проект договору не відповідає за пунктами 3.11.2, 4.4, 4.6, 5.3.12, включаючи пп.5.3.12.1, 5.3.12.2, 13.10 проекту договору згідно Додатку 5 до Тендерної документації.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.3. По п.1.3 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей – надати проект дого-вору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника (виключення можуть складати додатки до договору), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 20.04.2025 завантажено проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

3.11. З метою оплати виконаних будівельних робіт Підрядник до кожного Акту приймання виконаних будівельних робіт додає наступні документи:

3.11.2. Документ, що підтверджує країну походження товарів або матеріальних ресурсів, які будуть постачатися під час виконання укладеного договору про закупівлю (сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

4.4. По мірі виконання Робіт Підрядник передає Замовнику Акт приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3). Замовник зобов’язується прийняти вказані документи та підписати їх виключно у разі прийняття, або протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дня одержання надати Підряднику вмотивовану відмову від їх підписання.

Для забезпечення перевірки виконаних будівельних робіт Підрядник надає документи що підтверджують якість та відповідність проектній документації матеріально-технічних ресурсів (паспорти, сертифікати, тощо).

4.6. Підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектнокошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до цього Договору протягом гарантійного строку, який складає 10 (десять) років від дати передачі Замовнику будівельного майданчика.

5.3.12. Одночасно з передачею товару, щодо якого застосовувалися вимоги щодо локалізації, передати Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, для подальшого оприлюднення такої калькуляції Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

13.10. До Договору додаються в якості невід'ємних його частин:

Додаток № 1 Договірна ціна та розрахунки договірної ціни.

Додаток № 2-Локальні кошториси на будівельні роботи.

Додаток №3 Календарний графік виконання робіт.

Додаток №4 Календарний план фінансування робіт.

Наданий Скаржником проєкт договору не відповідає проєкту договору, наведеному в Документації.

За таких умов, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 07.05.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду оприлюднених ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" в електронній системі закупівель запитуваних документів та інформації було встановлено, що надані документи та інформація містять наступні недоліки:

… 2. У порушення вимог п.3.1 Додатку 12 тендерної документації, пп.3.1 п.17 Додатку 13 Тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції довідка містить невірну інформацію щодо по батькові кінцевого бенефеціарного власника українською мовою (" Андійрович" замість "Андрійович")..

… Враховуючи викладене, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено файл "4. Довідка інформація про АМЗ" згідно якого була встановлена вимога про вказання правильної назви транслітерації.

У довідці міститься інформацію із транслітерацією бенефіціара, а саме: [Yuzvishyn Serhii Andriiovych]. Відповідно вимогу виконано та вказано правильну транслітерацію.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами п.3.1 Додатку 12 тендерної документації, пп.3.1 п.17 Додатку 13 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі про:

- найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасника юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для учасника - фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця) українською мовою і транслітерацією;

- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи учасника процедури закупівлі українською мовою і транслітерацією".

Дана вимога тендерної документації встановлена з метою виконання статті 7 Рамкової угоди, укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.

У порушення вимог п.3.1 Додатку 12 тендерної документації, пп.3.1 п.17 Додатку 13 Тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" довідка:

- не містила назви учасника українською мовою і транслітерацією;

- по батькові кінцевого бенефеціарного власника українською мовою і транслітерацією вказано невірно.

Так, в довідці було вказано "Юзвішин Сергій Андійрович [Yuzvishyn Serhii Andiirovych]".

Керуючись вимогами п.43 Особливостей замовником було надано 24 години на усунення невідповідностей ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

У відповідь ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" було завантажено довідку, згідно з якою було вказано інформацію про кінцевого бенефеціарного власника "Юзвішин Сергій Андійрович [Yuzvishyn Serhii Andriiovych]".

Тобто, довідка містить невірну інформацію щодо по батькові кінцевого бенефеціарного власника українською мовою (" Андійрович" замість "Андрійович").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 13 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

17) документи та інформація, що підтверджують вимоги для виконання умов Рамкової угоди (згідно з Додатком 12 до Тендерної документації):

3.1. У складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі про:

- найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для учасника юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для учасника - фізичної особи, у т.ч. фізичної особи-підприємця) українською мовою і транслітерацією;

- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи учасника процедури закупівлі українською мовою і транслітерацією.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про учасника (файл "25. Довідка інформація про АМЗ.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 37246416 Прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи: Юзвішин Сергій Андійрович [Yuzvishyn Serhii Andiirovych], 16.09.1992;

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл "9. Витяг АМЗ Єдр 03.04.25.pdf"), відповідно до якого зазначено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

ЮЗВІШИН СЕРГІЙ АНДРІЙОВИЧ.

Разом з тим, надана інформація про учасника не містить найменування учасника транслітерацією, а також містить інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, що не відповідає інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 20 квітня 2025 16:27, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… 1.4. У порушення вимог п.3.1 Додатку 12 тендерної документації, пп.3.1 п.17 Додатку 13 Тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції довідка: - не містить назва учасника українською мовою і транслітерацією; - по батькові кінцевого бенефеціарного власника українською мовою і транслітерацією вказано невірно.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.4. По п.1.4 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей – надати довідку, яка повинна також містити інформацію щодо: - назви учасника українською мовою і транслітерацією; - вірні дані по батькові кінцевого бенефеціарного власника українською мовою і транслітерацією".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 20.04.2025 завантажено інформацію про учасника, відповідно до якої передбачено, зокрема:

Найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 37246416;

Прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи: Юзвішин Сергій Андійрович [Yuzvishyn Serhii Andriiovych], 16.09.1992;

Назва учасника та транслітерація: Товариство з обмеженою відповідальністю

"АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД"

[Tovarystvo z obmezhenoiu vidpovidalnistiu "AVTOMAHISTRALZAKHID"].

Враховуючи інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, наведену у Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Замовник не довів. яким чином оформлення інформації про учасника в частині зазначення прізвище, ім’я, по батькові кінцевого бенефіціарного власника українською мовою впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 07.05.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду оприлюднених ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" в електронній системі закупівель запитуваних документів та інформації було встановлено, що надані документи та інформація містять наступні недоліки:

… 2. У порушення вимог п.2 Розділу 3 Тендерної документації наданий у складі тендерної пропозиції ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання № Г/2025/992-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "02" квітня 2025 року, зі змінами від "04" квітня 2025 року, зі змінами, не містить кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала вказаний заяву-договір, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

Враховуючи викладене, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено файл "5. Лист-пояснення щодо договору заявки", де чітко зазначено те, що наданий заява-договір щодо оформлення банківської гарантії, являється правочином між сторонами, що підписується уповноваженими сторонами сторін із накладенням мокрої печатки та додатково надано у складі пропозиції як скан-копію оригіналу даного документу.

Документація не містить окремої вимоги про те, що договір банківської гарантії повинен містити кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану електрону печатку банку і не може бути укладений у паперовій формі.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами п.2 розділу 3 Документації електронна банківська гарантія та документи, передбачені цим пунктом Тендерної документації, надаються у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала гарантію та документи, що надаються у складі тендерної пропозиції, та кваліфіковану електронну печатку банкугаранта.

У порушення вимог п.2 Розділу 3 Тендерної документації наданий у складі тендерної пропозиції ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання № Г/2025/992-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "02" квітня 2025 року, зі змінами від "04" квітня 2025 року, зі змінами, не містить кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала вказаний заяву-договір, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

Керуючись вимогами п.43 Особливостей замовником було надано 24 години на усунення невідповідностей ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

У відповідь ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" було завантажено Лист-пояснення, відповідно до якого "…наданий нами заява-договір щодо оформлення банківської гарантії, являється правочином між сторонами, що підписується уповноваженими сторонами сторін із накладенням печатки. Тендерна документація не містить окремої вимоги про те, що договір банківської гарантії повинен містити кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану електрону печатку банку".

Отже, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" невідповідності не були виправлені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 13 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

8) документ(и), що підтверджує(ють) надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації:

8.1) електронна банківська гарантія;

8.2) банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України (копія додається у складі документів тендерної пропозиції);

8.3) якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/заяву про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий(у) договір/заяву разом з банківською гарантією;

8.4) набуття чинності забезпечення тендерної пропозиції підтверджується листом банку-гаранта, який Учасник в обов’язковому порядку надає у складі документів тендерної пропозиції;

8.5) повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документу гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/заяву про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий(у) договір/заяву разом з банківською гарантією.

Електронна банківська гарантія та документи, передбачені цим пунктом Тендерної документації, надаються у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала гарантію та документи, що надаються у складі тендерної пропозиції, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документу гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №Г/2025/992-01 (архівна папка "17. Банківська гарантія Г.2025.992-01.7z"), видана АТ "КРИСТАЛБАНК", відповідно до якої передбачено, зокрема:

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком: ЗАЯВАДОГОВІР на приєднання № Г/2025/992-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "02" квітня 2025 року, зі змінами від "04" квітня 2025 року, зі змінами;

- ЗАЯВА-ДОГОВІР про приєднання № 1/2025/992-01 (файл "17.1 Заява-Договір Г.2025.992-01 та ДУ.pdf");

- файл "17.1 Заява-Договір Г.2025.992-01 та ДУ.pdf.p7s", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено, зокрема, наступне:

"Підписувач: Пушкар Артем Васильович П.І.Б.: Пушкар Артем Васильович Країна: Україна

РНОКПП: 3513810292

Організація (установа): ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

Разом з тим, надана Скаржником ЗАЯВА-ДОГОВІР не містить, зокрема, кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 20 квітня 2025 16:27, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… 1.5. У порушення вимог п.2 Розділу 3 Тендерної документації наданий у складі тендерної пропозиції ЗАЯВА-ДОГОВІР на приєднання № Г/2025/992-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "02" квітня 2025 року, зі змінами від "04" квітня 2025 року, зі змінами, не міс-тить кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала вказаний заяву-договір, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 3.5. По п.1.5 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей – надати ЗАЯВУ-ДОГОВІР на приєднання № Г/2025/992-01 до Публічної пропозиції на укладання Договору про надання банківських гарантій АТ "КРИСТАЛБАНК" (про надання гарантії) від "02" кві-тня 2025 року, зі змінами від "04" квітня 2025 року, зі змінами, яка повинна містити кваліфі-кований електронний підпис особи, яка підписала вказаний заяву-договір, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 20.04.2025 завантажено лист-пояснення від 20.04.2025 № 8, відповідно до якого зазначено наступне:

"ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" повідомляє про те, що наданий нами заявадоговір щодо оформлення банківської гарантії, являється правочином між сторонами, що підписується уповноваженими сторонами сторін із накладенням печатки.

Тендерна документація не містить окремої вимоги про те, що договір банківської гарантії повинен містити кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану електрону печатку банку".

Разом з тим, надана Скаржником ЗАЯВА-ДОГОВІР не містить, зокрема, кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

За таких умов, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 37246416) у задоволенні його скарги від 12 травня 2025 № UA2025-03-19-013999-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»