ДК 021:2015 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробувань (Послуги з метрології)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5094-р/пк-пз від 01.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ:38012384) від 23 березня 2025 № UA-2025-03-19012754-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 №4571-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник встановив в Документації дискримінаційну вимогу, яка унеможливлює участь Скаржника у закупівлі, що є порушенням ч.1 ст.5 Закону.

Замовник обмежив Скаржника у залученні субпідрядника.

В додатку 1 Документації зазначено:

"13…Надати: - Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) з сферою уповноваження, яка охоплює всі ЗВТ згідно технічних вимог до предмета закупівлі (у тому числі категорію 58. Радіометри, радіометричні установки, дозиметри та вимірювачі потужності дози – дозиметри)… 14. Учасник, уповноважений на проведення робіт з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, має право залучати субпідрядників/ співвиконавців для виконання робіт тільки в частині обсягів (кількості) робіт, на які уповноважений саме учасник".

За таких умов брати участь у закупівлі можуть лише такі учасники, які уповноважені на всі без винятку ЗВТ, у тому числі категорію 58.

Скаржник уповноважений на проведення повірки (Свідоцтва про уповноваження надаються як доказ) та надає послуги, що є предметом закупівлі, проте в його Свідоцтвах про уповноваження відсутня зазначена категорія. Саме для надання послуг з цієї категорії Скаржник планує, але не може залучити субпідрядника, який має відповідне уповноваження, через дискримінаційну вимогу, оскільки в Документації дозволяється залучення субпідрядника для робіт, на які уповноважений саме Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ Документації у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ч.3 ст. 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених п. 47 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції:

13. Для виконання робіт з повірки учасник повинен бути уповноваженим у відповідності до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології. Надати:

- Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) з сферою уповноваження, яка охоплює всі ЗВТ згідно технічних вимог до предмета закупівлі (у тому числі категорію 58. Радіометри, радіометричні установки, дозиметри та вимірювачі потужності дози – дозиметри);

- ліцензію Державної інспекції ядерного регулювання України на використання джерел іонізуючого випромінювання, згідно якої дозволяється експлуатація, зберігання;

- свідоцтва про підвищення кваліфікації фахівця, який буде проводити роботи з повірки дозиметра, за програмою "Радіаційна безпека при здійсненні окремих видів діяльності в сфері використання ядерної енергії".

14. Учасник, уповноважений на проведення робіт з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, має право залучати субпідрядників/ співвиконавців для виконання робіт тільки в частині обсягів (кількості) робіт, на які уповноважений саме учасник. Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" делегування Учасником своїх повноважень щодо проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, іншим особам або залучення ними в будь-який спосіб до цієї діяльності осіб, які не мають відповідних на те повноважень, забороняється.

17. У зв’язку із здійсненням Замовником закупівлі послуг учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію про залучення субпідрядників/ співвиконавців, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у вигляді таблиці №3.

Разом з інформацією про залучення субпідрядників/ співвиконавців надаються:

- довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як співвиконавця;

- договір з субпідрядником;

- вказати дані про працівників, які будуть залучатися до виконання робіт.

- Свідоцтво про уповноваження на провадження певного виду послуг, що передбачені технічним завданням, необхідних для виконання видів робіт, які передбачається доручити субпідрядникам/ співвиконавцям.

- Оригінал листа від субпідрядника/ співвиконавця про згоду на виконання послуг, що будуть йому/їм доручені.

- гарантійний лист субпідрядника щодо виконання робіт/послуг згідно технічних вимог до предмета закупівлі;

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до умов Документації передбачено, що учасник повинен бути уповноваженим на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та має надати Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) з сферою уповноваження, яка охоплює всі ЗВТ згідно технічних вимог до предмета закупівлі (у тому числі категорію 58. Радіометри, радіометричні установки, дозиметри та вимірювачі потужності дози – дозиметри).

Також вимогами Документації передбачено можливість залучення субпідрядника/ співвиконавця.

Разом з тим, вимога Документації в частині свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, у тому числі категорію 58, є дискримінаційною до учасників, які не мають уповноваження на дану категорію та планують залучити субпідрядника/ співвиконавця в цій частині.

Також, за таких умов, вимога пункту 14 додатку 1 Документації унеможливлює залучення субпідрядника/ співвиконавця на обсяги робіт, на які учасник не має уповноваження.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які уповноважені на категорію 58. Радіометри, радіометричні установки, дозиметри та вимірювачі потужності дози – дозиметри та на підтвердження чого зможуть надати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, та які зможуть залучити субпідрядників/ співвиконавців для виконання робіт виключно в частині обсягів (кількості) робіт, на які уповноважений саме учасник, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" (код ЄДРПОУ:36588183) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань (Послуги з метрології)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-012754-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації