Текст рішення
РІШЕННЯ
№6993-р/пк-пз від 01.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Черних Максима Олександровича (код ЄДРПОУ: 3793806432) від 14 квітня 2025 № UA-2025-03-19-012098-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.04.2025 № 5979-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "науково-виробниче підприємство "ЕЛЕКТРОТРАНС" (надалі – ТОВ "НВП "ЕЛЕКТРОТРАНС") Приватне підприємство "ТРАК ПАРТС" (надалі – ПП "ТРАК ПАРТС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "НВП "ЕЛЕКТРОТРАНС" відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "ТРАК ПАРТС" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.04.2025 № 70 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надав такі документи:
"15 Технічна специфікація.pdf" завантажені 21 березня 2025 09:39, що містять інформацію згідно з якою Учасник надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею І в якій зазначено позиції згідно яких виявлені невідповідності:
Найменування товару Манжета гальмівного циліндра 214-3519110B Технічні характеристики товару 5-0200-06 по позиції №5 Учасник пропонує товар "Манжета гальмівного циліндра 2143519110В" вказуючи в колонці технічні характеристики каталожний номер (5-0200-06) який не відповідає даному товару.
Каталожний номер 5-0200-06 відповідає товару зазначеному Замовником по позиції №4 Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме Підресорна подушка МАЗ 50200-06 … Учасником було допущено помилку, що спричинило спотворення визначення результату оцінювання та введення в оману замовника. Учасник у колонці технічні характеристики товару вказав по позиції 4 та 5 однаковий каталожний номер, що технічно не можливо, щоб каталожні номери співпадали, так як зазначений виробник товару по 4 та 5 позиції ТОВ ДОРОЖНЯ КАРТА. Каталожний номер це унікальний ідентифікатор, який присвоюється кожній окремій деталі або виробу для точного обліку, замовлення та ідентифікації. Якщо одному номеру відповідають різні деталі, це призведе до плутанини в логістиці, помилок при замовленні запчастин, складнощів у сервісному обслуговуванні ma може навіть спричинити технічні несправності через неправильну заміну.
У міжнародній практиці та згідно з нормами стандартів, таких як ISO, кожен артикул має бути унікальним. Це важлива вимога до систем управління якістю та стандартизації на виробництві.
Найменування товару Підресорна подушка МАЗ 5-0200-06 Технічні характеристики товару 5-0200-06 Найменування товару Манжета гальмівного циліндра 214-3519110B Технічні характеристики товару 5-0200-06 Зокрема Замовник вважає за потрібне акцентувати увагу на позиції №4, де Учасник пропонує товар "Підресорна подушка МАЗ 5-0200-06" з каталожним номером (5-0200-06), що дійсно відповідає даному товару та даній позиції. Але разом з тим даний каталожний номер співпадає з позицією у якої виявлені невідповідності, тобто позиції №5.
Виходячи з цього Замовник здійснивши аналіз даних позицій та даної інформації, встановлює, що даний товар не відповідає технічним характеристикам.
Згідно пункту 43 Особливостей, відсутність та невідповідність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, виробника тощо, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не може бути невідповідністю, щодо якої розміщується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Вище зазначене, с самодостатньою підставою вважати тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що Скаржник по перше зазначає, що Замовник не висував окремих вимог до Учасників щодо зазначення каталожних номерів, тому зазначення та посилання Замовником в протоколі відхилення № 70 від 09.04.2025р на інформацію, що учасник зазначив невірний каталожний номер не відноситься до виконання вимог тендерної документації Замовника, єдина вимога замовника до учасників була зазначити саме учасниками технічні характеристики товару, які саме учасник пропонує по поставки, що учасник і зробив та цілком виконав вимогу Замовника, замовник в протоколі № 70 від 09.04.2025р, вигадує підставу відхилення учасника переможця., та спотворює свої ж вимоги передбачені Додатком 2 технічна специфікація.
Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив, що запропонований товар учасником не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема Додатку 2 техічна специфікація.
Скаржник по друге зазначає, що скаржник надав до складу пропозиції документ, в якому скаржник зазначає що не надає еквівалентний товар B складі пропозиції міститься документ з назвою 14 Довідка не еквівалент pdf.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься документ: "15 Технічна специфікація.pdf", за формою таблиці 1 додатку 2 Документації, що містять інформацію згідно з якою Учасник надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з таблицею 1 в якій зазначено позиції згідно яких виявлені невідповідності: за позицією 5 Учасник пропонує товар "Манжета гальмівного циліндра 214-3519110В" вказуючи в колонці технічні характеристики каталожний номер (5-0200-06) який не відповідає даному товару.
Для уточнення невідповідності Замовник не використовував 24 години для усунення невідповідності, так як даний документ під невідповідності щодо яких розміщується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не відноситься.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1 № Найменування Технічні Од.
Кількість Виробник Країна з/п товару характеристики товару виміру товару* походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
4.2 Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Табл.1
СПЕЦИФІКАЦІЯ*
Найменування Підресорна подушка МАЗ 5-0200-06 шт Манжета гальмівного циліндра 214-3519110В шт Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
*У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:
технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно;
Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Од.
виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-Довідка – пояснення від 17.03.2025 №14 (файл "14 Довідка не еквівалент.pdf"), відповідно до якої: "Відповідно до вимог тендерної документації, Фізична особапідприємець Черних Максим Олександрович повідомляє, що ми не надаємо еквівалентний товар".
-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 27.03.2025 №15 (файл ""), відповідно до якої:
Таблиця 1 № з/п Найменування товару Підресорна подушка МАЗ 5 - 0200 -06 Манжета гальмівного циліндра 214 3519110В Технічні характеристики товару Од.
виміру Кількість 5 -0200 -06 шт 5 -0200 -06 шт Виробник товару* ТОВ
ДОРОЖНЯ
КАРТА
ТОВ
ДОРОЖНЯ
КАРТА
Країна походження товару** Україна Україна Скаржником за позиціями №№ 4 та 5 запропоновано однакові технічні характеристики товару, а саме – "5 -0200 -06".
Замовник у поясненнях зазначає, що технічні характеристики товару "5 -0200 -06" – це каталожний номер.
Комісією листом від 23.04.2025 № 20-29/12-997-пз направлено запит Скаржнику щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, документи від виробника на товар "Манжета гальмівного циліндра 214 - 3519110В" з каталожним номером "5 -0200 -06" та "Підресорна подушка МАЗ 5 - 0200 -06" з каталожним номером "5 -0200 06".
Станом на момент прийняття цього рішення Скаржником не надано документів від виробника, які підтверджують, що товар "Манжета гальмівного циліндра 214 - 3519110В" має такі технічні характеристики.
Таким чином, Скаржником за позиціями №№ 4 та 5 запропоновано товар з однаковим каталожним номером.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.04.2025 № 70, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Черних Максиму Олександровичу (код ЄДРПОУ: 3793806432) у задоволенні скарги від 14 квітня 2025 № UA-2025-03-19-012098a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення Замовника
Скарга на рішення Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ФОП Черних Максим Олександрович зазначене у протоколі №70 від 09.04.2025р.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення незаконними, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
На підставі Протоколу №70 від 09.04.2025 року, ухваленого КП "Вінницька транспортна компанія", моя тендерна пропозиція була відхилена через нібито невідповідність технічним вимогам щодо товару "Манжета гальмівного циліндра 214-3519110В". Вважаю таке рішення незаконним та необґрунтованим з наступних причин:
Скаржник по перше зазначає, що Замовник не висував окремих вимог до Учасників щодо зазначення каталожних номерів, тому зазначення та посилання Замовником в протоколі відхилення № 70 від 09.04.2025р на інформацію, що учасник зазначив невірний каталожний номер не відноситься до виконання вимог тендерної документації Замовника, єдина вимога замовника до учасників була зазначити саме учасниками технічні характеристики товару, які саме учасник пропонує по поставки, що учасник і зробив та цілком виконав вимогу Замовника, замовник в протоколі № 70 від 09.04.2025р, вигадує підставу відхилення учасника переможця., та спотворює свої ж вимоги передбачені Додатком 2 – технічна специфікація.
Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив, що запропонований товар учасником не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема Додатку 2 – техічна специфікація.
Скаржник по друге зазначає, що скаржник надав до складу пропозиції документ, в якому скаржник зазначає що не надає еквівалентний товар – в складі пропозиції міститься документ з назвою - 14 Довідка не еквівалент pdf.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції є:
• Необґрунтованим
• Незаконним
• Упередженим
На підставі викладеного, рішення Замовника підлягає скасуванню, а пропозиція Скаржника – відновленню для подальшого розгляду.