79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Інформаційно-консультаційні послуги за темою: «Зарплата, військовий та кадровий облік –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6116-р/пк-пз від 17.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Академії міждисциплінарної освіти (код ЄДРПОУ: 45328152) від 07 квітня 2025 № UA2025-03-19-010276-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № 5592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2025 б/н прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник 27.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення Скаржнику з вимогою про усунення невідповідностей до 28.03.2025 10:33. Після того, як Скаржник усунув невідповідності, допущені в тендерній документації у порядку пункту 43 Особливостей, Замовник 28.03.2025 о 14:47 оприлюднив повідомлення в електронній системі закупівель про відміну закупівлі на підставі протоколу від 28 березня 2025 року у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що Замовником було порушено процедуру відміни закупівлі, оскільки в рішенні вказано нічим не підкріплену та достатньо необґрунтовану підставу для відміни закупівлі.

На думку Скаржника, Процедуру закупівлі було відмінено неправомірно.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, зазначає, що відсутній факт безпосереднього виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які Замовник не має можливості усунути.

Скаржник повідомляє, що в рішенні Замовника відсутній опис самих порушень, а саме - відсутні будь-які посилання на законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що відповідає за порушення законодавства про закупівлі.

Скаржник додатково повідомляє, що Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону, такими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Таким чином, на думку Скаржника, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:

- відсутній сам факт виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель;

- Замовником не надано опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель;

- Замовником не зазначено, у чому саме полягає неможливість усунення порушень.

Замовник зазначає, що відповідно до п.2, ст.3 Закону Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ст.14 Закону процедура спрощеної закупівлі складається з послідовних етапів. Пунктом 7 ст.14 зазначеного Закону визначено, що Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій, тобто на другому етапі "Уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі". Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

При цьому алгоритм роботи електронної системи Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk) не дозволяє повернутися на попередній етап та виконати дії, що суперечать чинному законодавству України з питань публічних закупівель.

Замовник зазначає, що на п’ятому етапі, за класифікацією ст.14 Закону, спрощеної закупівлі "Розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника", що унеможливлює внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі згідно з нормами Закону, Замовник вимушений, з метою недопущення порушення законодавства України про публічні закупівлі, відповідно до протоколу від 28.03.2025, був прийняти рішення про відміну торгів з особливостями з підстави, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, через об’єктивну юридичну та технічну неможливість усунення порушень (внесення змін до тендерної документації) на даному етапі, що виникли через виявлені технічні помилки на етапі підготовки та оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі, які тягнуть за собою порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - у зв’язку з неможливістю усунення порушень, допущених у п.4 Додатку 5 до тендерної документації, а саме - вимога щодо наданням учасником у складі тендерної пропозиції переліку послуг по проведенню незалежної експертної оцінки майна та виготовлення висновку про вартість майна за формою Замовника, зазначеною у додатку 3, є технічною помилкою, допущеною при складанні Документації, адже у додатку 3 Документації відсутня відповідна форма та сама вимога суперечить предмету закупівлі - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025: новації та перспективи".

На думку Замовника, його дії спрямовані на попередження правопорушення щодо створення дискримінаційних, необ’єктивних, упереджених умов під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-03-19-010276-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі проводиться як відкриті торги з особливостями.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: " Відмінити відкриті торги з особливостями № UA-2025-03-19-010276-a, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 79410000-1 – Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025: новації та перспективи", з підстави, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, допущених у п.4 Додатку 5 до тендерної документації, а саме: вимога щодо наданням учасником у складі тендерної пропозиції переліку послуг по проведенню незалежної експертної оцінки майна та виготовлення висновку про вартість майна за формою Замовника, зазначеною у Додатку 3 є технічною помилкою, допущеною при складанні тендерної документації, адже у Додатку 3 тендерної документації відсутня відповідна форма та сама вимога суперечить предмету закупівлі - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025: новації та перспективи".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2025 б/н, в якому зазначено, зокрема:

"… Вирішив:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями № UA-2025-03-19-010276-a, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79410000-1 - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління.

Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік 2025: новації та перспективи", з підстави, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, допущених у п.4 Додатку 5 до тендерної документації, а саме: вимога щодо наданням учасником у складі тендерної пропозиції переліку послуг по проведенню незалежної експертної оцінки майна та виготовлення висновку про вартість майна за формою Замовника, зазначеною у Додатку 3 є технічною помилкою, допущеною при складанні тендерної документації, адже у Додатку 3 тендерної документації відсутня відповідна форма та сама вимога суперечить предмету закупівлі - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління.

Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік 2025: новації та перспективи".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Інформаційно-консультаційні послуги за темою: "Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025: новації та перспективи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-010276-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі