Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5951-р/пк-пз від 15.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) від 06 квітня 2025 № UA-2025-03-19-008370-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5515-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "МАЙСТЕРБУД-Д" (код ЄДРПОУ:
44323771) (надалі – ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Голубова Ольга Андріївна (надалі – ФОП Голубова О.
А.) 4) фізична особа-підприємець Дубина Анна Сергіївна (надалі – ФОП Дубина А. С.) 5) фізична особа-підприємець Васильченко Валентина Анатоліївна (надалі – ФОП Васильченко В. А.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник 31.03.2025 під час кваліфікації ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" розмістив вимогу про усунення порушення наступного характеру: "2. перелік виявлених невідповідностей: на виконання вимог п.п. 3.7. та п.п.
3.10 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції завантажив файл (Сертифікат фурнітура.pdf) у файлі зазначено, що термін дії Сертифікату відповідності на фурнітуру з 24 квітня 2024р. до 21 березня 2025р., тобто Учасником завантажено сертифікат строк дії якого вичерпано.
… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно виправити виявлені невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та/або документів".
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" завантажило, в числі інших, файл "Сертифікат аксор 2027.pdf" від 19.03.2025 № 023854 (№ UA.PS.25-0266).
Скаржник повідомляє, що 01.04.2025 Замовник визнав ТОВ "МАЙСТЕРБУД-Д" переможцем.
Скаржник зазначає, що Переможець на підтвердження відповідності Пропозиції вимогам Документації надав:
- у файлі "Сертифікат фурнітура.pdf" сертифікат відповідності № UA.PS.23-0174 на Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM AXOR Системи KOMFORT LINE K-3;
- у файлі "СЕС фурнітура.pdf" висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.04.2019 № 602-123-20-1/8725.
При цьому всупереч пункту 3.7 додатку 1 Документації Переможець не надав в складі свої Пропозиції протокол випробувань на фурнітуру.
На думку Скаржника, наявні "невідповідності" сертифіката відповідності № UA.PS.23-0174 на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM "AXOR" системи KOMFORT LINE K-3, а саме - терміном дії сертифіката з 24 квітня 2024 року по 21 березня 2025 року. Протокол випробувань зазначений в сертифікаті від 21.03.2023. Сам сертифікат видавався на продукцію, що виготовляється серійно в період з 22 березня 2023 року по 21 березня 2025 року.
Скаржник вважає, що "поза увагою" терміну дії сертифіката залишився період виробництва продукції з 22 березня 2023 року по 23 квітня 2024 року. Скаржнику незрозуміло, чому орган сертифікації, проводячи випробування 21.03.2023, відтермінував дію сертифікату на строк у майже 1 рік 1 місяць. Чинність цього сертифікату перевіряється в Реєстрі Системи органу на сайті prom-standart.com.ua та за тел. (056) 74282-39, проте Замовник чомусь цього не зробив.
Скаржник зазначає, що документи щодо сертифікації товару відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Скаржник повідомляє, що зважаючи на невідповідність сертифіката на фурнітуру, Замовник, як вже вище зазначалось, розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, зазначає, що Замовник не мав права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (виправити виявлені невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та/або документів) в електронній системі закупівель, оскільки сертифікат, який втратив чинність на момент подачі Пропозиції, і відповідно не відносився будь-яким чином до продукції, яка мала вироблятись після 22 березня 2025 року (дата, коли сертифікат відповідності № UA.PS.23-0174 на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM "AXOR" системи KOMFORT LINE K-3 втрачав свою дію).
Скаржник повідомляє, що Переможець не надав сертифікат відповідності на фурнітуру, а також протокол випробувань на фурнітуру.
Замовник зазначає, що ним під час розгляду Пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.
Відповідно до пункту 43 Особливостей для усунення виявленої невідповідності Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності (протокол уповноваженої особи від 31.03.2025 № 31/03-1 додається).
Замовник повідомляє, що учасник протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідності виправив виявлену Замовником невідповідність.
Замовник зазначає, що ним за результатами розгляду Пропозиції учасника, з урахуванням усунутих учасником невідповідностей, встановлено, що Пропозиція учасника відповідає вимогам Документації, будь-які підстави для відхилення відсутні.
Протоколом уповноваженої особи від 01.04.2025 № 01/04-4 учасника було визнано переможцем закупівлі.
Замовник повідомляє, що на виконання вимоги (протокол уповноваженої особи від 31.03.2025 № 31/03-1) Переможцем завантажено файл "Сертифікат аксор 2027.pdf", у зв’язку з чим Замовник вважає, що твердження Скаржника щодо ненадання сертифікату відповідності на фурнітуру можна вважати хибним.
Замовник зазначає, що сертифікат відповідності виданий на підставі протоколу випробувань № 0319010/25 від 19.03.2025, виданого ВЛ "ВСЦ" "Південтест", та Акту обстеження ТОВ "ООВ "ПРОМСТАНДАРТ" № 82С від 19.03.2025. Тобто, в Переможця є протокол випробування на фурнітуру, але Замовником не було виявлено факт того, що в Пропозиції Переможця відсутній файл з протоколом випробування на фурнітуру, у зв’язку з чим у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин відсутня така вимога на усунення порушення.
На думку Замовника, вказані вище аргументи та доводи підтверджують його правоту, правомірність прийнятих Замовником рішень та, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Металопластикові вікна, код за ДК 021:2015 - 44220000-8 Столярні вироби.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено в додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 3 Документації.
Учасник Процедури закупівлі повинен надати в складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з додатком 1 Документації).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі:
3.7. На підтвердження Учасник надає сертифікати відповідності на фурнітуру, протокол випробувань на фурнітуру та висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
3.10. Всі надані сертифікати, протоколи випробувань та висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат відповідності № UA.PS.23-0174 (файл "Сертифікат фурнітура.pdf"), виданий органом з оцінки відповідності ООВ "ПРОМСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Термін дії з: 24 квітня 2024р. до 21 березня 2025р.
Дата первинної сертифікації: 22 березня 2023р.
Продукція (тип): Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ AXOR Системи "KOMFORT LINE К-3".
Виробник (и) продукції: TOB "АКСОР ІНДАСТРІ".
Додаткова інформація: сертифікат поширюється на продукцію: пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ AXOR Системи "KOMFORT LINE К-3", що виготовляються серійно в період з 22 березня 2023р. по 21 березня 2025р. з урахуванням гарантійного терміну зберігання.
На підставі: Протокол випробувань № Л032101/23 від 21.03.2023р., виданого ВЛ 'ВСЦ' 'Південтест' … ".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав свою Пропозицію 26.03.2025; розкриття Пропозицій відбулось 28.03.2025.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні протокол випробувань на фурнітуру та чинний сертифікат відповідності на фурнітуру.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:
"2. перелік виявлених невідповідностей: на виконання вимог п.п. 3.7. та п.п. 3.10 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції завантажив файл (Сертифікат фурнітура.pdf) у файлі зазначено, що термін дії Сертифікату відповідності на фурнітуру з 24 квітня 2024р. до 21 березня 2025р., тобто Учасником завантажено сертифікат строк дії якого вичерпано.
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.п. 3.10 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що "Всі надані сертифікати, протоколи випробувань та висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції.", п.п. 3.7.
Додатку 1 до тендерної документації "На підтвердження Учасник надає сертифікати відповідності на фурнітуру, протокол випробувань на фурнітуру та висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи".
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно виправити виявлені невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та/або документів".
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 31.03.2025 було завантажено, зокрема, файл "Сертифікат аксор 2027.pdf".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.03.2025, аукціон відбувся 28.03.2025.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні протокол випробувань на фурнітуру та чинний сертифікат відповідності на фурнітуру.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 38299914) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МАЙСТЕРБУД-Д" (код ЄДРПОУ: 44323771) переможцем процедури закупівлі — "Металопластикові вікна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-008370-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана
ГОСТЄВА
Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Євгеній
БЄГАЛОВ
Сергій БУРЗАК Євгеній
БЄГАЛОВ
Сергій БУРЗАК Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
Скарга
Скарга
докази підтверджують що в діях замовника вбачаються порушення вимог Закону і Особливостей, а саме зловживання своїми правами і обов’язками · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Визнати рішення 8 Державного пожежно – рятувального загону Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області у процедурі закупівлі UA-2025-03-19-008370-a «Металопластикові вікна Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби»», оформлене протоколом від 01.04.2025 № 01/04-4 щодо визначення переможцем ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д», неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати 8 Державний пожежно – рятувальний загін Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області у закупівлі UA-2025-03-19-008370-a «Металопластикові двері, вікно (ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини)», скасувати рішення про визнання учасника ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» переможцем у процедурі закупівлі UA-2025-03-19-008370-a ««Металопластикові вікна Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби»», оформлене від 01.04.2025 № 01/04-4.
19.03.2025 року 8 Державний пожежно – рятувальний загін Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області (далі - Замовник) в системі електронних торгів оприлюднив оголошення № UA-2025-03-19-008370-a про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю «Металопластикові вікна Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби» з очікуваною вартістю 380 979 грн з ПДВ
У вказаній процедурі закупівлі прийняли участь і за результатами торгів були
товариство з обмеженою відповідальністю «МАЙСТЕРБУД-Д» (код ЄДРПОУ 44323771) з ціновою пропозицією 325 783 грн з ПДВ
товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Пірамід Корп» (код ЄДРПОУ 39484237) (далі - Скаржник) з ціновою пропозицією 336 490 грн з ПДВ
ФОП "Голубова Ольга Андріївна";
ФОП "Дубина Анна Сергіївна"
ФОП Васильченко Валентина Анатоліївна
31.03.2025, під час кваліфікації учасника ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д», Замовник розмістив Вимогу про усунення порушення наступного характеру:
2. перелік виявлених невідповідностей: на виконання вимог п.п. 3.7. та п.п. 3.10 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції завантажив файл (Сертифікат фурнітура.pdf) у файлі зазначено, що термін дії Сертифікату відповідності на фурнітуру з 24 квітня 2024р. до 21 березня 2025р., тобто Учасником завантажено сертифікат строк дії якого вичерпано. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.п. 3.10 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «Всі надані сертифікати, протоколи випробувань та висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції.», п.п. 3.7. Додатку 1 до тендерної документації «На підтвердження Учасник надає сертифікати відповідності на фурнітуру, протокол випробувань на фурнітуру та висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи». Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно виправити виявлені невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та/або документів.
На виконання вищевказаної вимоги, учасник ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» завантажив в числі інших файл «Сертифікат аксор 2027.pdf» від 19.03.2025 року № 023854 (№UA.PS.25-0266)
01.04.2025 року Замовник визнав учасника ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» переможцем.
Вважаємо вказане рішення Замовника передчасним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Металопластикові вікна Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби», Фурнітура має відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-39:2008 «Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови». Фурнітура повинна забезпечувати якісне, надійне та довговічне відкривання - закривання фрамуги. Фурнітура повинна бути з якісними експлуатаційними характеристиками. Фурнітура повинна бути стальною, жорсткою та корозієстійкою.
Відповідно до п.п. 3.6 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Фурнітура має відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-39:2008 «Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови». Фурнітура повинна забезпечувати якісне, надійне та довговічне відкривання - закривання фрамуги. Фурнітура повинна бути з якісними експлуатаційними характеристиками. Фурнітура повинна бути стальною, жорсткою та корозієстійкою.
Відповідно до п. 3.7 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження Учасник надає сертифікати відповідності на фурнітуру, протокол випробувань на фурнітуру та висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
В свою чергу учасник ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції в цій частині тендерної документації надав:
у файлі «Сертифікат фурнітура.pdf» сертифікат відповідності № UA.PS.23-0174 на Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM AXOR Системи KOMFORT LINE K-3;
у файлі «»СЕС фурнітура.pdf» висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.04.2019 № 602-123-20-1/8725
При цьому в супереч п. 3.7 Додатку 1 до Тендерної документації учасник ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» не надав в складі свої тендерної пропозиції протокол випробувань на фурнітуру
Більш того, зертають на себе увагу неякі «невідповідності» сертифіката відповідності № UA.PS.23-0174 на Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM AXOR Системи KOMFORT LINE K-3. А сам: терміном дії сертифіката з 24 квітня 2024 року по 21 березня 2025 року. Протокол випробувань зазначений в сертифікаті від 21.03.2023 року. Сам сертифікат видавався на продукцію, що виготовляється серійно в період з 22 березня 2023 року по 21 березня 2025 року. Вочевидь що «поза увагою» терміну дії сертифіката залишився період виробництва продукції з 22 березня 2023 року по 23 квітня 2024 року. Загадкою залишається чому орган сертифікації проводячи випробування 21.03.2023 року відтермінував дію сертифікату на строк у майже 1 рік 1 місяць. Чинність цього сертифікату перевіряється в Реєстрі Системи органу на сайті prom-standart.com.ua та за тел (056) 742-82-39. Проте Замовник чогось цього не зробив.
Документи щодо сертифікації товару відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Зважаючи на невідповідність сертифіката на фурнітуру, Замовник, як вже вище зазначалось, розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Вказана процедура закупівлі відповідно до умов тендерної документації проводиться відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі - Особливості)
Відповідно до п. 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже Замовник не мав права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (виправити виявлені невідповідність шляхом надання чинної відповідної інформації та/або документів.) в електронній системі закупівель, оскільки сертифікат. який втратив чинність на момент подачі тендерної пропозиції, і відповідно не відносився будь-яким чином до продукції, яка мала вироблятись після 22 березня 2025 року (дата коли сертифікат відповідності № UA.PS.23-0174 на Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків TM AXOR Системи KOMFORT LINE K-3. втрачав свою дію).
На підставі вищевикладеного, через те що учасник ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» не надав сертифікат відповідності на фурнітуру, а також протокол випробувань на фурнітуру, Замовник повинен був відхили його тендерну пропозицію на підставі підп 2 п. 44 особливостей через те що тендерна пропозиція такого учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д», а навпаки визнав його переможцем.
Вважаємо, що Замовник порушив Конституцію України, а також вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Таким чином, визнавши переможцем учасника ТОВ «МАЙСТЕРБУД-Д» Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)
Скаржник є потенційним продавцем товару, що є предметом закупівлі. Відомості щодо участі і перемог ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.
Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2025-03-19-008370-a відмінити рішення оформлені протоколом від 01.04.2025 № 01/04-4.
Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядком оскарження відкритих торгів Особливостей,