Код за ДК 021:2015 – 50330000-7 Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання (послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6205-р/пк-пз від 18.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОНІТЕРРА" (код ЄДРПОУ: 39571460) від 09 квітня 2025 № UA-2025-03-19-006720-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.04.2025 №5735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДОЗОР ТРЕК" (надалі – ТОВ "ДОЗОР

ТРЕК")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у протоколі відміни зазначено про надходження 01.04.2025 службової записки від ініціатора про нібито відсутність подальшої потреби у даних послугах.

Однак дана службова записка не була долучена до матеріалів протоколу, що є унеможливлює встановлення реальних підстав відхилення. Відсутність цього документа унеможливлює перевірку фактичних підстав для відміни закупівлі, що прямо суперечить вимогам Закону.

Слід підкреслити, що послуги технічного обслуговування GPS-обладнання, тарування датчиків рівня пального, встановлення та налаштування радіотерміналів, заміна антен і діагностика супутніх систем, зазначені в Документації, мають критичне значення для безперебійної роботи транспортних засобів підприємства, а отже, і для забезпечення громадських перевезень.

Замовник не має власних кваліфікованих фахівців та спеціального обладнання для виконання цих робіт, що підтверджується фактом початкового оголошення закупівлі.

Відсутність обслуговування обладнання спричинить погіршення контролю за використанням пального, некоректну роботу GPS-навігації, перебої в роботі супутніх систем безпеки (наприклад, тривожних кнопок, систем дистанційного контролю), що у підсумку може призвести до збільшення витрат бюджетних коштів та погіршення безпеки пасажирських перевезень.

Крім того, зазначена закупівля передбачена річним планом закупівель Замовника, що свідчить про попереднє обґрунтування необхідності таких послуг, їх бюджетування та узгодження на рівні підприємства. Раптова відміна закупівлі без документально підтверджених та обґрунтованих причин є неприйнятною і може трактуватись як умисне створення передумов для майбутніх неконтрольованих витрат або неправомірного укладення договорів поза прозорими механізмами закупівель.

За наведених обставин рішення Замовника відмінити процедуру закупівлі не базується на належних юридичних підставах і порушує положення. Замовник мав можливість коригувати договірні зобов’язання відповідно до реального обсягу видатків, замість формальної відміни торгів.

Замовник зазначає, що підпунктом 1 пункту 50 Особливостей Замовнику надано право відмінити закупівлю у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Відповідно до інформації, наданої службою ініціатором закупівлі, на сьогодні потреби у закупівлі послуг з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання немає. Відділ GPS-моніторингу контролює роботу 174 од. GPS-обладнання (трекера) та 86 од. датчиків рівня пального за показниками у системі GPS-моніторингу.

За результатами перевірки роботи пристроїв спостереження (трекерів) встановлено, що в м. Запоріжжя періодично фіксується активна робота засобів радіоелектронної боротьби (РЕБ), засобів радіоелектронної розвідки (РЕР), у зв’язку з цим певна кількість трекерів втрачає сигнал GPS (визначення місцезнаходження об’єкту) або зависає, що спричиняє перебої у їх роботі та призводить до відключення.

У таких випадках або з інших технічних несправностей з GPS-обладнанням, наприклад зависання трекерів, відсутність сигналів від антен GSM та GPS, втрата мобільного зв’язку, відсутність живлення трекерів, інші неполадки, відділ GPSмоніторингу самостійно попередньо проводить дистанційне перезавантаження, оновлення, переналаштування GPS-обладнання, проводиться виїзд на маршрути або до підрозділів підприємства для перевірки технічного стану та усунення проблем в роботі обладнання, а також інші діагностично-ремонтні роботи, які можуть виконувати спеціалісти відділу GPS-моніторингу підприємства "Запоріжелектротранс".

Чинним законодавством Замовнику не заборонено проводити закупівлю послуг у сторонніх організацій, навіть за наявності власних спеціалістів, які мають можливість виконати такі послуги. Отже, сам по собі факт оголошення закупівлі не доводить відсутність у Замовника власних фахівців та обладнання для виконання відповідних робіт.

Таким чином, твердження Скаржника, що Замовник не має власних кваліфікованих фахівців та спеціального обладнання для виконання робіт, є лише його суб’єктивною думкою та нічим не доведеною.

Потреба у послугах з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання виникає у разі коли самостійно спеціалісти відділу GPS-моніторингу не можуть усунути несправність або провести більш кваліфіковану роботу (наприклад тарування паливних резервуарів). Наразі, всі необхідні послуги можуть бути виконані працівниками підприємства самостійно, без залучення сторонніх організацій, що значно зменшить витрати підприємства "Запоріжелектротранс", а отже, у закупівлі даних послуг у сторонніх організацій відсутня подальша потреба.

Крім цього, закупівлю аналогічних послуг було проведено минулого року (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-01-011394-a), за результатами якої укладено договір № 62 від 26.02.2024, за яким протягом року не було надано жодної послуги у зв’язку з відсутністю такої потреби у Замовника (звіт про виконання договору додається).

Враховуючи викладене, Замовником відмінено процедури закупівлі зазначених послуг, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: підпункт 1 п. 50 Особливостей, а саме - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.04.2025 №70, в якому зазначено:

"Розгляд першого питання порядку денного:

19.03.2025 оголошена закупівля за предметом "Код за ДК 021:2015 – 50330000-7 Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання (послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання)" (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-19-006720-a).

01.04.2025 від служби ініціатора закупівлі надійшла службова записка відповідно до якої у даних послугах відсутня подальша потреба.

Відповідно до підпункту 1 п. 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, Замовник відміняє відкриті торги.

Таким чином, на підставі викладеного керуючись підпунктом 1 п 50 Особливостей

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру закупівлі за предметом: "Код за ДК 021:2015 50330000-7 Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання (послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання)" (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-19-006720-а) на підставі підпункту 1 п. 50 Особливостей, а саме у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про відміну закупівлю у порядку, передбаченому п. 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі через зазначену вище підставу.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328379) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код за ДК 021:2015 – 50330000-7 Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання (послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-006720-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відміну закупівлі без документально підтверджених та обґрунтованих причин.