Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5568-р/пк-пз від 08.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ: 37306789) від 28 березня 2025 № UA-2025-03-19-004230-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5067-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:
"Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:
Основні види робіт:
Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт.
Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах".
Скаржник повідомляє, що виконання кожного з основних видів робіт, які вказані у ТД можливе не лише при проведенні капітального ремонту дороги/вулиці, а й інших видів робіт, наприклад, аварійних, відновлювальних робіт, експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності, поточного ремонту доріг.
Виконання конкретного типу основних робіт взагалі не залежить від виду ремонту, який абсолютно ніяк не впливає на кваліфікацію та наявність досвіду в учасників. Проте саме наявність досвіду виконання визначених основних видів робіт має бути ключовим фактором для оцінки кваліфікації учасника.
У Скаржника є досвід "Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші" в об'ємі, що перевищує об'єм, який визначений умовами тендерної документації, але самі такі роботи протягом останніх 2 років Скаржник неодноразово виконував під час проведення поточних ремонтів вулиць і доріг. Зокрема, згідно договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року наше підприємство виконало "Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші" в об`ємі 365,76 т (акт № 1/68/2023 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2023 року).
Тобто, у ТОВ "АВАКС ПРОФ" наявний досвід виконання відповідних робіт за умовами договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року в об`ємі що на 258,25 т перевищує об`єм згідно вимог тендерної документації, але за предметом такого договору є "Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Івасюка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь".
Скаржник має досвід виконання відповідного виду робіт, проведення капітальних і поточних ремонтів доріг і вулиць, але не має змоги взяти участь в закупівлі через формулювання Документації про те, що саме договори "з капітального ремонту дороги/вулиці" визначено як належне підтвердження наявності аналогічного договору.
Скаржник також зазначає, що має досвід виконання робіт "Установлення дорожніх знаків на металевих стояках" у кількості 22 шт, що підтверджується:
16 шт - за договором підряду № 253 від 13.07.2023 року (акт № 5/253/2023 за листопад 2023 року);
6 шт. - за договором підряду № 265 від 31.07.2023 року (акт № 2/265/2023 за листопад 2023 року);
Але досвід "Установлення дорожніх знаків на металевих стояках" в кількості 22 шт є на 1 шт. меншим, за кількість, що визначено в умовах Документації.
ТОВ "АВАКС ПРОФ" є реальним суб'єктом господарювання у сфері будівництва, ремонту та, у тому числі, капітального ремонту доріг і вулиць, однак виконати умову Документації щодо підтвердження досвіду надання основних видів робіт, які зазначені вище в кількості 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених Замовником в Документації в натуральних величинах, зокрема, в частині "Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт" не зможе. Така умова позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ДОГОВІР про надання послуг від 02.06.2023 № 68, укладений з Міським комунальним підприємством "Житловик", предметом якого є послуги: Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.
Івасюка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
АКТ № 1/68/2023 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2023 року, який містить найменування робіт і витрат та кількість:
3. Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші 100т 3,6576;
- ДОГОВІР ПІДРЯДУ від 13.07.2023 № 253, укладений з Шегинівською сільською радою, предметом якого є роботи з "Капітальний ремонт дороги по вулиці Машиністів у с.Мостиська Другі Яворівського району Львівської області (Коригування)" (за кодом СРѴ за ДК 021:2015: 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг).
АКТ приймання виконаних будівельних робіт до наданого договору містять найменування робіт і витрат, а саме - Установлення бортових каменів бетонних залізобетонних при інших видах покриттів; Установлення дорожніх знаків на металевих стояках (16 шт);
- ДОГОВІР ПІДРЯДУ від 31.07.2023 № 265, укладений з Шегинівською сільською радою, предметом якого є роботи з "Капітальний ремонт дорожнього покриття на вулиці Прикордонна в с. Шегині Яворівського району Львівської області" (Коригування) (за кодом СРѴ за ДК 021:2015: 45233000-9-Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг).
АКТ № 2/265/2023 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2023 року містить найменування робіт і витрат, зокрема, Установлення дорожніх знаків на металевих стояках (6 шт).
Замовник зазначає, що дана вимога цілком відповідає діючому законодавству та не містить жодних дискримінаційних вимог. Предметом закупівлі є Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області, що в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" є роботами, а договори, які виконував Скаржник є послугами.
На відміну від поточного ремонту капітальний відрізняється за своєю природою, складом робіт та вимагає значно більше зусиль, фінансових вкладень, а також законодавчим регулюванням.
Відповідно до п.1.1 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text (далі – Порядок № 154) , роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей, у тому числі шляхом створення безпечних і сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, та продовження їх строків служби. Зокрема, відповідно до п.1.2 Порядку, до об'єктів благоустрою населених пунктів належать в т. ч. вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, майданчики для паркування транспортних засобів;
Згідно з п.1.3 Порядку № 154, Роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види:
- капітальний ремонт;
- поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний);
- утримання.
Відповідно до п.1.4 Порядку № 154 до капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення та підвищення їх експлуатаційних характеристик, у тому числі з обов’язковим урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм.
Номенклатура робіт з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів наведена в додатку 1 Порядку, зокрема види робіт, які вказані в закупівлі.
Проектно-кошторисна документація на капітальні ремонт розроблена атестованими особами, та проведено експертизу проекту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини.
Згідно з п. 1.5 Порядку № 154 до поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.
Критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" допомагає замовнику переконатися, що учасник вже виконував подібні/аналогічні договори і зможе впоратися із договором про закупівлю за оголошеним предметом.
Замовник також зазначає, що ним визначений відсоток виконання аналогічного договору в розмірі 100% від загальної ціни договору виходячи з міркувань забезпечення можливості підрядної організації виконати весь комплекс робіт з ремонту вулиці в межах технічного завдання згідно проектної документації та з дотриманням нормативних вимог (крім того, потрібно брати до уваги сезонність, терміновість та різноманітність робіт).
Використаний критерій у розмірі 100% не може тлумачитися як дискримінаційний, оскільки не перевищує межу очікуваної вартості предмету закупівлі у розмірі 100% і стосується всіх учасників торгів без виключень. Замовник зазначає, що встановлений відсоток та 2-річний критерій підтвердження виконання аналогічних договорів не може бути проблемним для стабільного працюючих спеціалізованих виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у даній закупівлі.
Дана вимога забезпечить участь у тендері досвідчених організацій, що дозволить отримати належну якість та своєчасність виконання робіт. Відповідність учасника зазначеній вимозі Документації є ознакою компетентності та передумовою виконання в повному обсязі і своєчасно договірних зобов’язань учасником.
Учасникам потрібно підтвердити виконання в певних обсягах всього п’яти видів робіт, це:
Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт.
І це протягом останніх двох років. На думку Замовника, дані умови Документації за предметом закупівлі капітальний ремонт вулиці очікуваною вартістю більш ніж 4,5 млн.грн. більш ніж лояльні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:
Капітальний ремонт під'їзду по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області (код ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;
вирівнювання поверхонь).
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.
1.3. Документи про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:
Основні види робіт:
Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт.
Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Додаток 2 Документації містить основні техніко-економічні показники.
Найменування робіт і витрат, зокрема:
21. Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші, 100т - 0,924;
25. Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші, 100т - 0,0542;
27. Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші, 100т - 0,0969;
28. Установлення дорожніх знаків на металевих стояках, 100шт - 0,23.
Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір на виконання робіт саме з капітального ремонту дороги/вулиці, який підтверджує основні види робіт з установлення дорожніх знаків на металевих стояках саме не менше 23 шт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ: 04394846) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-004230-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
1. Щодо формулювання про визначення аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області ”, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-03-19-004230-a. 3. Зобов’язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області по закупівлі за предметом «Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області ”, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-03-19-004230-a внести зміни до тендерної документації, з метою усунення дискримінаційних вимог, що зазначені у мотивувальній частині Скарги.
1. Щодо формулювання про визначення аналогічного договору
У п.п. 1.3. додатку 1 до тендерної документації (далі також ТД) визначено, що:
“На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
Довідку, яка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення та номеру договору, предмета договору, ціну/суму договору.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- копію(ї) акт(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.
Креслення, специфікації, заповнені відомості обсягів робіт для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-рів) надавати не обов’язково.
Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:
Основні види робіт:
- Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
- Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт.
Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором”.
Звертаємо Вашу увагу, що виконання кожного з основних видів робіт, які вказані у ТД можливе не лише при проведенні капітального ремонту дороги/вулиці, а й інших видів робіт, наприклад, аварійних, відновлювальних робіт, експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності, поточного ремонту доріг.
Виконання конкретного типу основних робіт взагалі не залежить від виду ремонту, який абсолютно ніяк не впливає на кваліфікацію та наявність досвіду в учасників. Проте саме наявність досвіду виконання визначених основних видів робіт має бути ключовим фактором для оцінки кваліфікації учасника, адже вимога п.п.1.3. додатку 1 ТД передбачає, що “Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації…”
Наприклад, у нас, як потенційного учасника є досвід “Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші” в об'ємі, що перевищує об'єм, який визначений умовами тендерної документації, але самі такі роботи протягом останніх 2 років ми неодноразово виконували під час проведення поточних ремонтів вулиць і доріг. Зокрема, згідно договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року наше підприємство виконало “Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші” в об`ємі 365,76 т(акт № 1/68/2023 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2023 року). В умовах п.п. 1.3. додатку 1 до тендерної документації встановлено умову про наявність досвіду виконання робіт з Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
Тобто, у ТОВ “АВАКС ПРОФ”, як в учасника наявний досвід виконання відповідних робіт за умовами договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року в об`ємі що на 258,25 т перевищує об`єм згідно вимог тендерної документації, але за предметом такого договору є «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Івасюка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
І попри те, що досвід виконання визначеного виду робіт в об`ємі згідно ТД у ТОВ “АВАКС ПРОФ” наявний, його подання не може вважатися належним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки в тому ж таки п.п. 1.3. додатку 1 до ТД встановлено, що “Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах”.
Зважаючи на викладене, встановлення окресленої вимоги обмежує участь ТОВ “АВАКС ПРОФ” у закупівлі та є по відношенню до нас дискримінаційним, адже позбавляє права на невідхилення тендерної пропозиції у разі подання документів, що описані вище. Ми маємо досвід виконання відповідного виду робіт, проведення капітальних і поточних ремонтів доріг і вулиць, але не маємо змоги взяти участь в закупівлі через формулювання ТД про те, що саме договори “з капітального ремонту дороги/вулиці” визначено як належне підтвердження наявності аналогічного договору.
Окрім того, Скаржник є реальним суб’єктом господарювання у сфері будівництва, у тому числі капітального ремонту доріг/вулиць, однак задовольнити вимогу тендерної документації щодо підтвердження досвіду “влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т за умовами договору, що подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі не має змоги.
Загалом Скаржник виконував такі роботи, що засвідчують окреслені вище обставини про наявність такого досвіду, однак конкретно формулювання ТД про те, що “Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з капітального ремонту дороги/вулиці, укладений протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі” позбавляє Скаржника можливості взяти участь у даній закупівлі таким чином, що його тендерна пропозиція не була відхилена під час її розгляду Замовником на етапі кваліфікації.
У зв’язку з викладеним, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
2. Щодо об`ємів основних робіт в натуральних величинах · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області ”, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-03-19-004230-a. 3. Зобов’язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області по закупівлі за предметом «Капітальний ремонт по вулиці Шкільна до захисної споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття у с. Романове Село Тернопільського району Тернопільської області ”, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-03-19-004230-a внести зміни до тендерної документації, з метою усунення дискримінаційних вимог, що зазначені у мотивувальній частині Скарги.
2. Щодо об`ємів основних робіт в натуральних величинах
Згідно п.п. 1.3. Додатку 1 до ТД:
“Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:
Основні види робіт:
- Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
- Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт.
… Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах”.
У ТОВ “АВАКС ПРОФ” наявний досвід виконання основних видів робіт, що визначені в п.п. 1.3. додатку 1 до ТД.
ТОВ “АВАКС ПРОФ” має досвід влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші.
Зокрема, згідно договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року наше підприємство виконало “Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші” в об`ємі 365,76 т(акт № 1/68/2023 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2023 року). В умовах п.п. 1.3. додатку 1 до тендерної документації встановлено умову про наявність досвіду виконання робіт з Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої дрібнозернистої асфальтобетонної суміші – не менше 107,51 т.
Тобто, у ТОВ “АВАКС ПРОФ”, як в учасника наявний досвід виконання відповідних робіт за умовами договору №68 про надання послуг від 02.06.2023 року в об`ємі що на 258,25 т перевищує об`єм згідно вимог тендерної документації, але за предметом такого договору є «Послуги з виконання аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточного ремонту доріг) у м. Мостиська Львівської області (вул.Івасюка). ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
“Установлення дорожніх знаків на металевих стояках” у кількості 22 шт, що підтверджується:
- 16 шт - за договором підряду № 253 від 13.07.2023 року (акт № 5/253/2023 за листопад 2023 року);
- 6 шт. - за договором підряду № 265 від 31.07.2023 року (акт № 2/265/2023 за листопад 2023 року);
Але досвід “Установлення дорожніх знаків на металевих стояках” в кількості 22 шт є на 1 шт. меншим, за кількість, що визначено в умовах п.п. 1.3. Додатку 1 до ТД.
Отже, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, як потенційний учасник закупівлі є реальним суб'єктом господарювання у сфері будівництва, ремонту та, у тому числі, капітального ремонту доріг і вулиць, однак виконати умову ТД щодо підтвердження досвіду надання основних видів робіт які зазначені вище в кількості 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах, зокрема в частині “Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт” не зможемо. Така умова позбавляє нас можливості взяти участь у закупівлі.
Поточне формулювання умов тендерної документації дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі суб’єктам господарювання, які зможуть надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, в частині “Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт”, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, нас, як потенційного учасника закупівлі.
Аналогічної позиції дійшла Колегії у рішенні: №7422-р/пк-пз від 25.04.2024 року по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-04-011808-a та рішенні № 17653-р/пк-пз від 30.10.2024 року у закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-16-011852-a.
Зважаючи на викладене та на інформацію про досвід Скаржника по основних видах робіт згідно п.п. 1.3. додатку 1 до ТД, обмеження щодо підтвердження досвіду надання основних видів робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах, в тому числі “Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 23 шт”, позбавляють скаржника можливості претендувати на невідхилення нашої тендерної пропозиції під час її розгляду Замовником на етапі кваліфікації, у зв’язку з чим просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме:
- виключити формулювання п.п. 1.3. додатку 1 до ТД про те, що “… Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах”.
- викласти в новій редакції абзац п.п. 1.3. додатку 1 до ТД в редакції: “Установлення дорожніх знаків на металевих стояках – не менше 22 шт.”.