Текст рішення
РІШЕННЯ
№6129-р/пк-пз від 17.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 07 квітня 2025 № UA-2025-03-18-012772-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 09.04.2025 №5603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НФ АГРО".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НФ АГРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 03.04.2025 № 57/6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі:
1) відсутність аналогічних договір з документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема акти поставки товарів або товарно-транспортні, видаткові накладні, а також лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в додатку та надано у складі тендерної пропозиції про належне або часткове виконання цього договору. Учасником було усунуто дану невідповідність.
2) заповнений додаток №1 до тендерної документації (Опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв'язків з іноземними державами зони ризику) Учасником не було усунуто дану невідповідність Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що Замовник не надав йому передбачену законодавством можливість усунути виявлену невідповідність (щодо незаповненого додатку про зв’язки з державами зони ризику), що є обов’язковою процедурною вимогою. Згідно з протоколом №57/6, дійсно зазначено, що інша невідповідність була усунута, а ця — ні. Водночас, оприлюднена на майданчику вимога про усунення невідповідностей не містить вимоги на надання Скаржником Опитувальника для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв’язків з іноземними державами зони ризику.
На думку Скаржника, вищезазначене прямо суперечить чинному законодавству, адже якщо невідповідність виявлено, замовник зобов’язаний направити відповідне повідомлення через електронну систему; лише після того, як учасник не усуне її протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення, замовник має право відхилити тендерну пропозицію.
Отже, Замовник не дотримався обов’язкової процедури — не повідомив Скаржника про виявлену невідповідність, не дав можливості її усунути, а отже, прийняв рішення про відхилення Пропозиції з порушенням законодавчих вимог. Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей, що полягає у ненаданні Скаржнику права на виправлення невідповідності протягом 24 годин з моменту повідомлення через електронну систему закупівель.
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено дві невідповідності:
Відсутність документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: сканований оригінал або копію договору поставки товару, за аналогічним предметом закупівлі, акти прийманняпередачі/поставки товарів, видаткові накладні та лист-відгук.
Відсутність заповненого додатку №1 Документації — "Опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв’язків з іноземними державами зони ризику".
У встановлені строки відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовником було направлено повідомлення про виявлені невідповідності з вимогою їх усунення. Скаржник усунув першу невідповідність, надавши копію аналогічного договору, акти поставки, листвідгук від контрагента.
Однак, невідповідність щодо відсутності заповненого додатку 1 Документації залишилася неусуненою, хоча ця вимога була чітко вказана у повідомленні, оприлюдненому через електронну систему закупівель. Таким чином, Скаржником не було усунуто в повному обсязі виявлені невідповідності, що і стало підставою для прийняття рішення про відхилення його пропозиції згідно з частиною 16 статті 29 Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному форматі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, перелік яких наведено в Додатку №1.2 до Тендерної документації.
1.3. Оформлення тендерної пропозиції Учасника:
Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин:
- Кваліфікаційної частини – під кваліфікаційною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, визначеної даною документацією, Додатком №1 до Тендерної документації та вимог Закону;
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить Опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв'язків з іноземними державами зони ризику.
Чи є Ваше підприємство податковим резидентом держав зони ризику, до яких відносяться: Корейська Народна-Демократична Республіка, Ісламська Республіка Іран, Республіка Союзу М'янма, Сирійська Арабська Республіка, Руспубліка Куба, Російська Федерація, Республіка Білорусь? □ Так □ Ні Чи має Ваше підприємство реєстрацію країни держави зони ризику, до яких відносяться: Корейська Народна-Демократична Республіка, Ісламська Республіка Іран, Республіка Союзу М'янма, Сирійська Арабська Республіка, Руспубліка Куба, Російська Федерація, Республіка Білорусь? □ Так □ Ні Чи є Ви юридичною особою, прямий чи опосередкований контроль над якою здійснюється громадянами та/або юридичними особами, місцем реєстрації яких є іноземна держава зони ризику, до яких відносяться: Корейська Народна-Демократична Республіка, Ісламська Республіка Іран, Республіка Союзу М'янма, Сирійська Арабська Республіка, Руспубліка Куба, Російська Федерація, Республіка Білорусь? □ Так □ Ні Чи є кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи громадянин або особа, місцем постійного проживання (перебування, реєстрації) якої є країни держави зони ризику, до яких відносяться: Корейська Народна-Демократична Республіка, Ісламська Республіка Іран, Республіка Союзу М'янма, Сирійська Арабська Республіка, Руспубліка Куба, Російська Федерація, Республіка Білорусь? □ Так □ Ні Якщо хоча б на одне з питань пункту 1 відповідь "ТАК", необхідно заповнити Інформацію щодо наявності зв'язків із іноземними державами зони ризику, яка передбачена пунктами 2-3 цього Опитувальника.
Інформація щодо наявності зв'язків із іноземними державами зони ризику 2.1 Повне найменування контрагента/клієнта, мовою оригіналу, англійською мовою та його транслітерація українською мовою 2.2 Місцезнаходження контрагента/клієнта українською та англійськими мовами 2.3 Ідентифікаційний код юридичної особи або код/ номер з торгівельного, банківського чи судового реєстру контрагента/клієнта (для фізичної особи: громадянство, місце постійного проживання) 2.4.
Міжнародний ідентифікаційний код юридичної особи (код LEI) (за наявності) 2.5 Країна реєстрації контрагента/клієнта.
2.6 Вкажіть наявність прямого чи опосередкованого контролю над контрагентом/клієнтом громадянами та/або юридичними особами, місцем реєстрації яких є іноземна держава зони ризику, а саме:
Корейська Народно-Демократична Республіка □ Так □ Ні Ісламська Республіка Іран □ Так □ Ні Республіка Союзу М’янма □ Так □ Ні Сирійська Арабська Республіка □ Так □ Ні Республіка Куба □ Так □ Ні Російська Федерація □ Так □ Ні Республіка Білорусь □ Так □ Ні Якщо Так, просимо описати у довільній формі наявність такого контролю із зазначенням наступної інформації: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код, тип контролю (прямий або опосередкований); для фізичних осіб ПІБ, місце проживання, а також якою часткою володіє юридична або фізична особа у статутному капіталі контрагента/клієнта: __.
2.7.
Інформація про кінцевих бенефіціарних власників … Додаткові відомості *(заповнюється у разі наявності кінцевих бенефіціарних власників – громадянами держави зони ризику та відповіді "ТАК" на питання 2.7) Підтверджую, що вся вищезазначена інформація є актуальною і достовірною на дату підписання цього опитувальника Керівник/ уповноваженої особи _____ підпис, МП ПІБ_________ Дата заповнення "__" _____20__ р.
Додаток 1.2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*:
1. Документи, визначені додатком №1 Документації, що підтверджують відповідність учасника загальним вимогам.
У складі Пропозиції Скаржника відсутній опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв'язків з іноземними державами зони ризику.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вище викладене, у складі Пропозиції невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Скаржника наявні Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 01 квітня 2025 15:22:
"…А також надати заповнений додаток №1 до тендерної документації".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей не надав опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв'язків з іноземними державами зони ризику, у зв'язку з чим Скаржник не усунув наведені вище невідповідності в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.04.2025 № 57/6, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 07 квітня 2025 № UA-2025-03-18-012772a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ АВТОШИНИ ПРОЗОРО зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи №57/6 від 02.04.2025.
Серед невідповідностей Замовником зазначено наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі:
1) відсутність аналогічних договір з документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема акти поставки товарів або товарно-транспортні, видаткові накладні, а також лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в додатку та надано у складі тендерної пропозиції про належне або часткове виконання цього договору. Учасником було усунуто дану невідповідність.
2) заповнений додаток №1 до тендерної документації (Опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв'язків з іноземними державами зони ризику) Учасником не було усунуто дану невідповідність
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи №57/6 від 02.04.2025 р., пропозицію Учасника було відхилено з наступної причини:
У складі тендерної пропозиції не було усунуто невідповідність, а саме: не заповнено (Опитувальник для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв’язків з іноземними державами зони ризику).
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ №1178), якщо замовником виявлено невідповідності, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про їх усунення з дотриманням строку — не менш як два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Скаржник наголошує, що АТ «Чернівціобленерго» не надало Учаснику передбачену законодавством можливість усунути виявлену невідповідність (щодо незаповненого додатку про зв’язки з державами зони ризику), що є обов’язковою процедурною вимогою. Згідно з протоколом №57/6, дійсно зазначено, що інша невідповідність була усунута, а ця — ні. Водночас, оприлюднена на майданчику вимога про усунення невідповідностей не містить вимоги на надання Скаржником Опитувальника для встановлення факту наявності у контрагента/клієнта зв’язків з іноземними державами зони ризику.
Це прямо суперечить чинному законодавству, адже:
• якщо невідповідність виявлено, замовник зобов’язаний направити відповідне повідомлення через електронну систему;
• лише після того, як Учасник не усуне її протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення, замовник має право відхилити тендерну пропозицію.
Отже, замовник не дотримався обов’язкової процедури — не повідомив Учасника про виявлену невідповідність, не дав можливості її усунути, а отже, прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції з порушенням законодавчих вимог.
Таким чином, АТ «Чернівціобленерго» порушило вимоги пункту 43 Особливостей, що полягає у ненаданні Учаснику права на виправлення невідповідності протягом 24 годин з моменту повідомлення через електронну систему закупівель. Це свідчить про порушення принципів рівного доступу учасників до участі у публічних закупівлях, що може призвести до неправомірного відхилення пропозиції.
З урахуванням наведеного просимо Антимонопольний комітет України в межах своїх повноважень надати правову оцінку діям замовника та зобов’язати АТ «Чернівціобленерго» скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.