Дизельне паливо «Ventus» або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5194-р/пк-пз від 02.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 21 березня 2025 № UA-2025-03-18-012349-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні обмежувальні умови щодо надання учасником у складі Пропозиції документів (сертифікатів тощо), а саме:

- який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якості" підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника;

- який згідно з ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці" підтверджує впровадження системи охорони здоров’я та безпеки праці в учасника;

- який згідно з ДСТУ 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління" підтверджує впровадження системи екологічного управління в учасника;

- який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в учасника;

- згідно з ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Система керування інформаційною безпекою" в учасника.

Стандарт ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якості" сприяє прийняттю процесного підходу під час розробляння, запровадження та поліпшування результативності системи управління якістю для підвищення задоволеності Замовника виконанням його вимог, зокрема, при здійсненні господарської діяльності підприємства.

За своєю суттю відповідний стандарт підтверджує систему управління якістю надання послуг при здійсненні господарської діяльності підприємства, зокрема, встановлює системи та процеси, а також ресурси, потрібні для отримання результатів відповідно до вимог замовників і політик організації, а також ідентифікації ризиків та можливостей підприємства.

Стандарт ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці" підтверджує наявність на підприємстві розробленої системи застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП) спрямоване на те, щоб дати змогу організації забезпечити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігти виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП.

Відповідний стандарт містить вимоги, які організація може використати для впровадження системи управління ОЗіБП та оцінки відповідності цим вимогам.

Організація, яка прагне продемонструвати відповідність цьому стандарту, може зробити це за допомогою:

— проведення самооцінки і самодекларації, або — підтвердження своєї відповідності з боку сторін, зацікавлених в організації, наприклад, споживачів, або — підтвердження результатів самодекларації від зовнішніх сторін, або — сертифікації/реєстрації своєї системи управління ОЗіПБ зовнішньою організацією.

Цей стандарт установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП.

Цей стандарт можна застосовувати до будь-якої організації, незалежно від її розмірів, типу та видів діяльності. Він застосовний до ризиків у сфері ОЗіБП , пов’язаних з охороною здоров’я, під контролем організації, що перебувають під управлінням організації, з урахуванням таких чинників, як середовище, у якому функціонує організація, а також потреб і очікувань її працівників та інших зацікавлених сторін.

Стандарт ДСТУ 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління" - це стандарт, який встановлює вимоги до системи екологічного менеджменту.

Даний стандарт розроблено насамперед для зменшення впливу від діяльності підприємств на навколишнє середовище.

Призначеність цього стандарту — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління.

Системний підхід до екологічного управління може забезпечити найвище керівництво інформацією, яка буде корисною для досягнення довгострокового успіху та набуття можливостей, що сприятимуть сталому розвитку, завдяки:

— збереженню стану довкілля запобіганням або послабленням несприятливих впливів на нього;

— послабленню потенційного несприятливого впливу умов довкілля на організацію;

— сприянню організації у виконанні обов’язкових для дотримання відповідності вимог;

— підвищенню екологічної дієвості;

— контролюванню (або впливанню на них) способів розроблення продукції та послуг організації, їх виготовлення, розподілення, споживання та видалення з урахуванням аспектів передбачуваного жит-тєвого циклу, що сприятиме запобіганню впливу на довкілля від непередбачуваного переходу з однієї стадії життєвого циклу в іншу протягом усього життєвого циклу;

— досягненню фінансових переваг і переваг у функціюванні, що можуть бути наслідком запровадження екологічно обґрунтованих альтернативних підходів, які зміцнюють позиції організації на ринку;

— обмінюванню екологічною інформацією з відповідними зацікавленими сторонами.

Стандарт ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження підприємстві системи, за якою кожна окрема організація у ланцюзі постачання могла застосувати його вимоги відповідно до конкретної бізнес-моделі цієї організації, її ролі та функції у міжнародному ланцюзі постачання.

Цей стандарт надає можливість організації встановити та задокументувати прийнятні рівні безпеки в міжнародних ланцюгах постачання та їхніх складниках. Це дасть змогу таким організаціям приймати з урахуванням ризиків більш виважені рішення щодо безпеки в цих міжнародних ланцюгах постачання.

Цей стандарт є комплексним, його узгоджено з Рамковими стандартами щодо убезпечення та сприяння глобальній торгівлі Всесвітньої митної організації (Рамкові стандарти), і він доповнює їх. Стандарт не охоплює, не заміняє та не відміняє окремі програми убезпечення ланцюгів постачання митних служб і їхні вимоги щодо сертифікування та підтвердження.

Використання цього стандарту допоможе організації встановити адекватні рівні безпеки в тій/тих частині(-ах) міжнародного ланцюга постачання, яку(-і) вона контролює.

Стандарт також є основою для визначення чи підтвердження рівня наявної безпеки в межах ланцюга(-ів) постачання організації внутрішніми чи зовнішніми аудиторами, чи тими державними службами, які вирішують застосовувати відповідність цьому стандарту як основу для прийняття у свої програми убезпечення ланцюгів постачання.

Стандарт ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Система керування інформаційною безпекою" підтверджує впровадження на підприємстві системи декількох рівнів безпеки в міжнародних ланцюгах постачання та їхніх складниках. Це дасть змогу підприємству приймати з урахуванням ризиків більш виважені рішення щодо безпеки в цих міжнародних ланцюгах постачання.

Використання цього стандарту допоможе організації встановити адекватні рівні безпеки в тій/тих частині(-ах) міжнародного ланцюга постачання, яку(-і) вона контролює.

Стандарт також є основою для визначення чи підтвердження рівня наявної безпеки в межах ланцюга(-ів) постачання організації внутрішніми чи зовнішніми аудиторами, чи тими державними службами, які вирішують застосовувати відповідність цьому стандарту як основу для прийняття у свої програми убезпечення ланцюгів постачання. Замовники, бізнес-партнери, державні служби та інші сторони можуть вимагати від організацій, які заявляють про відповідність цьому стандарту, пройти аудит чи підтвердження, щоб довести цю відповідність. Державні служби можуть вирішити взаємно прийнятним визнавати результати підтвердження, проведені іншими державними службами. Якщо аудит провадитиме третя сторона, тоді організація має розглянути залучення послуг органу сертифікації, акредитованого уповноваженим органом, який є членом Міжнародного Форуму акредитації.

Результати впровадження цього стандарту:

— заява про охоплення, у якій визначають межі ланцюга постачання, охоплені планом убезпечення;

— оцінка безпеки, у якій задокументовано уразливість ланцюга постачання до визначених сценаріїв порушення безпеки. У ній також має бути описано наслідки, які можна практично очікувати від кожного з потенційних сценаріїв порушення безпеки;

— план убезпечення, у якому описано заходи убезпечення, упроваджені для керування сценарієм порушення безпеки, визначеним в оцінці безпеки;

— програма навчання, що визначає, як персонал служби безпеки навчатимуть виконувати свої встановлені обов’язки, пов’язані з безпекою.

Щоб провести оцінювання безпеки, необхідне для розроблення плану убезпечення, організації, що використовує цей стандарт, треба — визначити загрози, які можуть виникнути (сценарії порушення безпеки);

— визначити, наскільки можливе те, що хтось розвине кожний сценарій порушення безпеки, визначений у оцінці безпеки, в разі порушення безпеки.

Це визначення виконують, проаналізувавши поточний стан безпеки у ланцюзі постачання. На основі результатів цього аналізування з професійного погляду визначають, наскільки вразливим є ланцюг постачання за кожним із сценаріїв порушення безпеки.

Відповідна Процедура закупівлі оголошена Замовником на закупівлю товару, а саме - за предметом код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

Жоден з вищезазначених сертифікатів на системи ДСТУ (9001, 14001, 45001, 28001, 27001) не визначає технічні та якісні характеристики на дизельне паливо, не забезпечує умови щодо поставки такого палива Замовнику.

Відповідно до проєкту договору Замовника предмет договору за результатом проведеної процедури закупівлі: "Постачальник зобов’язується передати Покупцеві, а Покупець оплачує й приймає паливо рідинне (за кодом CPV за ДК 021:2015: 09130000-9 (Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент)) в подальшому іменовані Товар по бланках внутрішнього обігу (надалі - Талони) Постачальника, в асортименті, кількості і за цінами, у рахунку-фактурі та видатковій накладній, та Специфікації".

Скаржник повідомляє, що не має необхідності отримувати сертифікати на відповідні системи для виконання зобов’язань з поставки товару (дизельного палива) Замовнику.

Підприємство, яке створене та зареєстроване у відповідному до вимог законодавства порядку, яке має профільну діяльність згідно з КВЕД: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами не має законодавчої необхідності отримання "додаткових курсів" з покращення діяльності підприємства.

Вимога Замовника до учасників надати у складі Пропозиції вищезазначені документи (сертифікати тощо) встановлює дискримінаційні умови, у зв'язку з чим Скаржник вимагає виключити зазначені вимоги.

Товаром за відповідною Процедурою закупівлі є дизельне паливо, а не послуги з систем менеджменту на підприємстві учасника.

Отже, Замовник має право вимагати лише наявність документів, що підтверджують якість запропонованого товару, а не системи провадження управління якістю.

Фактично Замовником з незрозумілих причин без жодного обґрунтування вимагається документ, який не має жодного відношення до предмета закупівлі (товару) і Скаржник позбавлений будь-якої можливості виконати дану дискримінаційну вимогу, оскільки не має відповідних документів.

На виконання статті 23 Закону щодо підтвердження того, що запропоновані учасниками товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у Документації, Скаржник може надати паспорт якості, оскільки саме такий документи підтверджує відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" для Дизельного палива (відповідно до вимог додатку 1 Документації щодо встановлення технічних та якісних характеристик товару).

З огляду на вищезазначене Скаржник просить виключити вищезазначені умови Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифіката системи управління якістю відповідно вимогам 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якості", ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці", ДСТУ 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління, ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності.

Система керування інформаційною безпекою" ніяк не впливає негативно на основні принципи здійснення публічних закупівель, таких як добросовісна конкуренція, максимальна економія, ефективність та пропорційність. Замовник вважає, що отримання вищезазначених сертифікатів не є важким нездійсненним завданням, яке створює перепону для участі у цій закупівлі у той же час наведені умови Документації не порушують права та законні інтереси учасників тендерної закупівлі. Вимоги Документації передбачають, в першу чергу, захист інтересів Замовника від недобросовісних учасників, які не будуть спроможними сумлінно виконувати договірні зобов’язання, будуть постачати неякісний товар та затягувати час його постачання, чого замовник ні в якому разі не може допустити, у зв’язку з великою конкуренцією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, встановленим Замовником (Додаток 1 до тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

У складі тендерної пропозиції Учасник подає, зокрема:

5) Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якості" підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб'єкта господарювання юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації, чинний на дату подання пропозиції.

6). Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці" підтверджує впровадження системи охорони здоров’я та безпеки праці в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації, чинний на дату подання пропозиції.

7) Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління" підтверджує впровадження системи екологічного управління в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації, чинний на дату подання пропозиції.

8) Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.

9) Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо) згідно ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності.

Система керування інформаційною безпекою" в Учасника, як суб'єкта господарювання юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.

1.1. Щодо документів (сертифікатів тощо) згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якості", ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці" та ДСТУ 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління".

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо документів (сертифікатів тощо) згідно з ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Система керування інформаційною безпекою" та згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання".

Відповідно до пункту 1 Наказу ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 17.08.2023 № 210 "Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 22 серпня 2023 року, зокрема:

15. ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT)

Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги - На заміну ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT); ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT)/ Поправка № 2:2019 (ISO/IEC 27001:2013/Cor 2:2015, IDT).

Відповідно до пункту 1 Наказу ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 28.08.2023 № 223 "Про внесення змін до наказу від 17 серпня 2023 р. № 210" внести до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 17 серпня 2023 р. № 210 "Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів" (далі - наказ) такі зміни:

позиції 15 та 16 пункту 1 наказу викласти в такій редакції:

15 ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT)

Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги - На заміну ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT); ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT)/ Поправка № 2:2019 (ISO/IEC 27001:2013/Cor 2:2015, IDT).

Відповідно до пункту 1 Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 30.12.2009 № 489 "Про затвердження та скасування чинності національних стандартів України" затвердити національні стандарти України з наданням чинності з 1 січня 2012 року, зокрема:

ДСТУ ISO 28001:2009

Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінка та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT) – Вперше.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

Таким чином, вимога Документації щодо надання вищезазначених документів (сертифікатів тощо) згідно з ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Система керування інформаційною безпекою" та згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" не узгоджується з предметом закупівлі.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи (сертифікати тощо) згідно з ДСТУ 27001:2023 "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Система керування інформаційною безпекою" та згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. В якості підтвердження надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю.

Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності саме сертифіката та внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній саме на відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування".

Скаржник має в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. В якості підтвердження Скаржник отримав "свідоцтво" внутрішнього аудитора системи управління відповідно до ДСТУ ISO 19011:2019 стосовно вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 10012:2005 (ІSO 10012:2003, ІDT), ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Сертифікат - це офіційний документ, який особа отримує після закінчення курсу навчання.

Свідоцтво - офіційний документ, який підтверджує, свідчить якийсь факт або містить відомості про кого-небудь.

Тобто, відповідна різниця назв документа, який підтверджує закінчення курсу навчання та видається відповідній особі на підтвердження цього факту не змінює його тлумачення.

З урахуванням наявності у Скаржника свідоцтва внутрішнього аудитора системи управління відповідно до ДСТУ, які визначені умовами Документації свідчить про наявність дискримінаційної вимоги до Скаржника, оскільки останній не має сертифіката на відповідність таким системам.

Також наявна дискримінаційна умова до суб’єкта оскарження, який отримав свідоцтво внутрішнього аудитора системи управління, у тому числі, у відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) має завданням надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління.

ДСТУ EN ISO 14001:2022 системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT) – має завданням застосування до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, і поширюється на визначені організацією екологічні аспекти її діяльності, продукції та послуг, які вона може контролювати чи на які вона може впливати протягом передбачуваного життєвого циклу. Стандарт не встановлює конкретних критеріїв екологічної дієвості.

Отже, відповідні ДСТУ мають однакові завдання – систему екологічного управління та екологічної дієвості.

Оскільки свідоцтво внутрішнього аудитора системи управління, зокрема, щодо ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), отримане Скаржником, може фактично виконати зміст умов Документації, але оскільки Замовник визначає наявність в учасників сертифікату внутрішнього аудитора навченого за програмою "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); САМЕ щодо ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), наявні дискримінаційні умови до суб’єкта оскарження.

Замовник зазначає, що порядок внутрішнього аудиту передбачено в ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) НАСТАНОВИ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АУДИТІВ

СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ.

Відповідно до положень ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) НАСТАНОВИ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АУДИТІВ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ (набув чинності на території України відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 18 грудня 2019 р. № 435 з 2021–01–01).

У цьому стандарті надано настанови для організацій усіх розмірів і типів та щодо аудитів різних сфер застосування та масштабів, охоплюючи аудити, які проводять великі групи аудиту, зазвичай у великих організаціях, а також аудити, які проводить один аудитор у великій чи у малій організації. Ці настанови може бути адаптовано відповідно до сфери застосування, складності та масштабу програми аудиту. У цьому стандарті зосереджено увагу на внутрішніх аудитах (аудити першою стороною) та аудитах, що їх проводять організації у своїх зовнішніх постачальників та в інших зовнішніх заінтересованих сторін (аудити другою стороною). Цей стандарт також може бути корисним для зовнішніх аудитів, що їх проводять для інших цілей, ніж для цілей сертифікації системи управління третьою стороною. В ISO/IEC 17021-1 надано вимоги до аудиту систем управління для сертифікації третьою стороною; у цьому стандарті наведено корисні додаткові настанови.

У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема, принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи(осіб), яка(-і) керує(-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту. Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту (сфера застосування).

Таким чином, з наведених діючих на території України вказаних стандартів вбачається, що організація зобов’язана провадити внутрішній аудит (проводить сама організація) щодо відповідності системи управління вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 IDT).

Для проведення внутрішнього аудиту організація повинна забезпечити наявність відповідного компетентного працівника (внутрішнього аудитора), який має необхідний рівень знань для проведення внутрішнього аудиту, що досягається за рахунок спеціального навчання, тренінгів, семінарів.

При цьому, такий внутрішній аудитор має пройти відповідне навчання по застосуванні системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) згідно вимог і положень

ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018 IDT).

Аналогічні положення щодо внутрішнього аудиту передбачені і стандартом ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ Вимоги та настанови щодо застосування", в пункті 9.2 організація має проводити внутрішні аудити через заплановані інтервали часу для отримання інформації про те…, та пункт А.9.2 Додатку А "Внутрішній аудит" - ступінь програми аудиту має ґрунтуватися на складності та рівні зрілості системи управління ОЗіБП. Організація може забезпечити об’єктивність і неупередженість внутрішнього аудиту, якщо функції аудитора щодо внутрішнього аудиту та його функції, пов’язані зі штатною посадою, буде розділено, або для проведення внутрішнього аудиту організація може залучити зовнішніх виконавців.

Таким чином, задля підтримування системи управління якістю та системи управління охорони здоров’я та безпекою праці організація повинна забезпечити наявність внутрішніх аудиторів, які пройшли відповідне навчання, у штаті або шляхом залучення на інших підставах, передбачених діючим законодавством, що повністю обумовлене вимогами чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

У складі тендерної пропозиції Учасник подає, зокрема:

10) Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги". (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво від 27.12.2024 № 071, яким підтверджується, що директор ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" Фінченко Андрій Олександрович за програмою підготовки внутрішнього аудитора від 01.08.2024, затвердженою генеральним директором ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", узяв (ла) участь у практичних роботах і успішно пройшов (-ла) тестування. За результатами тестування присвоєна кваліфікація:

Внутрішній аудитор систем управління відповідно до ДСТУ ISO 19011:2019 стосовно вимог:

ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT); ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT); ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT).

Враховуючи надане Скаржником на розгляд Комісії свідоцтво від 27.12.2024 № 071, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту шляхом надання саме сертифіката внутрішнього аудитора навченого за програмою, у тому числі, саме ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT;

ISO 14001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації дизельне паливо "Ventus" або еквівалент повинно бути підвищеної якості – відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу, затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927.

Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики (надати діючі сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність та/або копію паспорту якості), де вказана дана інформація).

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну та дискримінаційну умову щодо визначення предмету закупівлі Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент повинно бути саме підвищеної якості (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики).

Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати товар на АЗС "БРСМНафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Відповідна мережа АЗС пропонує Дизельне паливо у відповідності до вимог, встановленим ДСТУ 7688:2015 та вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927.

Відповідно до назви предмета закупівлі Замовник оголосив закупівлю на придбання товару ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

Оскільки Замовник визначає, що Дизельне паливо повинно бути саме "підвищеної якості" (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики), наявні дискримінаційні умови до суб’єкта оскарження.

Скаржник, посилаючись на статтю 23 Закону, повідомляє, що може запропонувати постачання дизельного палива, який відповідає ДСТУ 7688:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, при цьому, таке Дизельне паливо не містить показника "підвищеної якості" та яке не містить додаткових спеціальних добавок (присадок), але при цьому відповідає якісним характеристикам, які застосовуються до Дизельного палива у відповідності до ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенті.

Суб’єкт оскарження може забезпечити Замовника заправкою автомобілів паливом, з урахуванням норм поставки товару, встановлених законодавством та умовами Документації на підставі укладеного партнерського договору з мережею АЗС БРСМ-Нафта.

Замовник зазначає, що якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортного засобу, що обліковується на балансі нашого підприємства, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. З метою забезпечення стабільної та довговічної роботи двигунів та відповідно до стандартів якості, які затверджені в України, потрібно використовувати паливо підвищеної якості. Якість палива повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО-5, Державним стандартам України та технічним вимогам заводу виробника, а саме:

Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент повинно бути підвищеної якості – відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927.

Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики (надати діючі сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність та/або копію паспорту якості), де вказана дана інформація).

Замовник проводить закупівлі згідно із Законом з урахуванням Особливостей, та не обмежує кола учасників, дотримується добросовісної конкуренції серед учасників та інших принципів публічних закупівель та при підготовці тендерної документації врахує статтю 23 Закону, а саме - в технічній специфікації не робить посилання на конкретні марку чи виробника. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства. У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, зазначено вираз "або еквівалент".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент).

Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент повинно бути підвищеної якості – відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927.

Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики (надати діючі сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність та/або копію паспорту якості), де вказана дана інформація).

Скаржник на розгляд Комісії надав паспорт якості від 01.10.2024 № 01/10/24-01 на Паливо дизельне PLUS ДП-Л-Євро5-ВО виробництва ТОВ "ТНТ ГРУП".

Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови" зазначено, зокрема:

3 КЛАСИФІКАЦІЯ

3.1 За кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: л літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 зимове, що використовують за температури повітря від 5°С до мінус 20 °С; Арк арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.

3.2 За рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи дизельного палива: Євро3, Євро4, Євро5. Примітка. Кінцевий термін введення в обіг дизельного палива певного екологічного класу згідно з Технічним регламентом.

4 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.3 Вимоги до сировини.

4.3.2 Для покращення експлуатаційних показників бензинів дозволено введення добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.

За таких умов, враховуючи положення ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови", Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації частині наявності в дизельному паливі додаткових спеціальних добавок (присадок), які підвищують його якісні характеристики.

Разом з тим, ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови" не передбачено паливо дизельне саме підвищеної якості.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати дизельне паливо саме підвищеної якості, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СВЯТОПЕТРІВСЬКЕ"

БІЛОГОРОДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 30886427) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо "Ventus" або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-18-012349-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА дискримінаційні умови