Послуги з заправки та відновлення картриджів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6176-р/пк-пз від 18.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "В.М." (код ЄДРПОУ: 24095427) від 08 квітня 2025 № UA-2025-03-18-011708-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2025 № 5663-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 16.04.2025 було надано додаткові заперечення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХПРАЙМ ДІДЖИТАЛ" (надалі – ТОВ "ТЕХПРАЙМ ДІДЖИТАЛ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХПРАЙМ ДІДЖИТАЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХПРАЙМ ДІДЖИТАЛ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, що всі витратні матеріали, такі як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів та інші основні та другорядні комплектуючі, які будуть використовуватися під час надання послуг, повинні бути новими і не перебувати під забороною відчуженням чи арештом.

Також вони не повинні бути предметом застави чи будь-якого іншого обтяження чи обмеження відповідно до чинного законодавства України, зокрема щодо товарів з країн, на які поширюється Закон України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII, а також стосовно тимчасово окупованих територій.

Для підтвердження цього учасник у складі Пропозиції повинен представити необхідні документи та інформацію про їх походження, а саме - сертифікати походження товарів для витратних матеріалів (таких як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів), або для сировини, яка використовується у виробництві витратних матеріалів, які повинні бути видані уповноваженою установою виробника.

Скаржник повідомляє, що в період уточнень, що тривав з 18.03.2025 по 23.03.2025, по даній закупівлі не надходило звернень від потенційних учасників про надання з боку Замовника роз’яснень щодо вищевказаної вимоги Документації, у тому числі, Переможець не оскаржував умови закупівлі, і більше того, поданням цінової пропозиції учасник підтвердив згоду з умовами Документації Замовником 02.04.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Переможець 02.02.2025 опублікував документи (файл "митні декларації учасника" та "20 Довідка про сертифікати походження витратних матеріалів"), в яких вказано нібито, що для підтвердження країни походження товару (зокрема витратних матеріалів, що будуть використовуватись для надання послуг, що є предметом закупівлі) необхідна наявність одного з документів, що підтверджують країну походження товарів, про які йдеться у статті 41 Митного кодексу, або інших документів про походження товарів, визначених міжнародними угодами про вільну торгівлю.

Проте, Замовником в Документації було чітко визначено перелік документів, які учасники мають надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним вимогам.

Переможець по-своєму трактував формулювання тендерних вимог, надав документи, які не мають жодного відношення до вказаних в Документації сертифікатів походження товарів для витратних матеріалів. Отже, Переможець не виправив вказані у повідомленні невідповідності.

Питання документального підтвердження країни походження товару досить актуальне для замовників, адже саме цю інформацію Замовник зазначає під час оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Також на законодавчому рівні закріплено обмеження щодо закупівель за бюджетні кошти товарів з певних країн – російської федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран. Замовник має бути впевненим, що не отримає товари, походженням саме із вищевказаних країн. Крім того, для закупівлі товарів з певних країн не потрібно підтвердження ступеню локалізації. Це означає, що замовникам вкрай необхідно орієнтуватися, за допомогою яких документів перевірити країну походження товару.

Відповідно до частин другої та третьої статті 36 Митного кодексу України, країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

Стаття 43 МКУ встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару. До них відносяться, зокрема, і сертифікат про походження товару — це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Роботи з визначення країни походження товарів/послуг, а також оформлення та засвідчення сертифікатів походження на товари/послуги виконуються Торговопромисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами згідно із Законом України "Про торгово-промислові палати в Україні" (від 02.12.1997 № 671/97ВР).

Інформація про країну походження товару потрібна замовникам, зокрема, для:

1) дотримання норм законодавства щодо заборони ввезення на територію України товарів з певних країн;

2) підтвердження якості, надійності, законності торгових марок/виробників, запчастин які використовуватиме при наданні послуг Замовнику;

3) оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю;

4) використання винятків щодо застосування норми щодо локалізації виробництва.

Отже, для того, щоб визначити країну походження товару, Замовник може встановити в Документації закупівлі відповідні вимоги до учасника. чим Замовник і скористався в даній закупівлі.

Переможець порушив вимоги Документації, не надавши вказаний в Документації сертифікат для підтвердження країни походження витратних матеріалів, які учасник планував використовувати під час надання послуг.

На думку Скаржника, Замовником неправомірно було визначено Переможцем учасника, адже його Пропозиція не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що 01.04.2025 відповідно до пункту 43 Особливостей ним було надіслано вимогу про усунення невідповідностей Переможцю.

На вимогу Замовника Переможцем 02.04.2025 через електронну систему закупівель було завантажено копії вантажних митних декларацій на витратні матеріали та довідку про сертифікати походження витратних матеріалів від 02.04.2025 № 02/04-20.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Згідно з пунктом 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи, що Переможцем у відповідності до пункту 2 додатку 4 Документації надано довідку від 24.03.2025 № 24/03-02 у вигляді додатку 2 Документації за підписом директора Чащина М.В., та розглянувши завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей документи, ініціатором закупівлі Департаментом технічних стандартів в службовій записці було засвідчено, що Пропозиція Переможця відповідає технічному завданню.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що сертифікат походження товару є офіційним документом, що підтверджує країну походження товару.

Це визначено законодавством України, зокрема Митним кодексом та підзаконними актами.

Відповідно до стаття 43 Митного кодексу України встановлено документи, що підтверджують країну походження товару.

Ця стаття визначає, що документами, які підтверджують країну походження товару, є:

• Сертифікат про походження товару;

• Засвідчена декларація про походження товару;

• Декларація про походження товару;

• Сертифікат про регіональне найменування товару.

Сертифікат про походження товару — це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення.

Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1029 затверджує Порядок верифікації (перевірки достовірності) сертифікатів і декларацій про походження товару з України, визначаючи процедуру здійснення Держмитслужбою та митницями верифікації таких документів.

Постанова Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 р. № 1177 вносить зміни до попередніх постанов щодо визначення країни походження товарів та верифікації сертифікатів походження під час митних процедур, приводячи порядок у відповідність із Митним кодексом ЄС та угодами про вільну торгівлю.

Таким чином, сертифікат походження товару є ключовим документом для підтвердження країни походження товару відповідно до чинного законодавства України.

Вантажна митна декларація (далі – ВМД) заповнюється декларантом, тобто, інформація вказується не державним чи офіційним органом.

Це підтверджують статті 43 та 53 Митного кодексу України.

Переможець відображає заявлену декларантом країну походження, але не є достатнім документом для офіційного підтвердження.

Для цього необхідно надати відповідні документи, такі як сертифікат походження (що й вимагалося Документацією) або декларацію виробника (еквівалентний документ згідно відповідно до статті 43 Митного кодексу України).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на Послуги з заправки та відновлення картриджів Код ДК: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки.

Всі витратні матеріали, такі як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів та інші основні та другорядні комплектуючі, які будуть використовуватися під час надання послуг, повинні бути новими і не перебувати під забороною відчуженням чи арештом.

Також вони не повинні бути предметом застави чи будь-якого іншого обтяження чи обмеження відповідно до чинного законодавства України, зокрема щодо товарів з країн, на які поширюється Закон України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII, а також стосовно тимчасово окупованих територій.

Для підтвердження цього Учасник у складі тендерної пропозиції повинен представити необхідні документи та інформацію про їх походження, а саме: сертифікати походження товарів для витратних матеріалів (таких як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів), або для сировини, яка використовується у виробництві витратних матеріалів, повинні бути видані уповноваженою установою виробника.

Табличка № 1 додатку 2 Документації містить перелік картриджів, стосовно яких здійснюється закупівля послуг:

1 Заправка та відновлення картриджа Canon i-sensys 3320 EXV49 Black/Yellow/Magenta/Cyan 2 Заміна контейнера для тонера (WT-202) 3 Заправка та відновлення картриджа Canon LBP 251DW (719) 4 Заправка та відновлення картриджа CANON LBP2900B (703) 5 Заправка та відновлення картриджа CANON LBP3010 (712) 6 Заправка та відновлення картриджа CANON MF3010 (725) 7 Заправка та відновлення картриджа Canoni-sensys MF628CW CANON 731 Black/Yellow/Magenta/Cyan 8 Заправка та відновлення HP Color Laser 179fnw HP 117 Black/Yellow/Magenta/Cyan 9 Заправка та відновлення HP Laser Jet P1005 (cb435a) 10 Заправка картриджа HP Laserjet PRO 400 M 401 (CF278A) 11 Заправка та відновлення q2612a 12 Заправка та відновлення q5949a 13 Заправка та відновлення CF259X/CF259А 14 Заправка та відновлення Xerox WorkCentre 3345 650N05434 15 Заправка та відновлення D111S 16 Заправка та відновлення c7115a 17 Заправка та відновлення HP Laserjet 1522 (cb436a) 18 Заправка та відновлення HP Laserjet M1132 (CF233A) 19 Заправка та відновлення HP 285A 20 Заправка та відновлення HP Laserjet M1522nf (CB534A) 21 Заправка та відновлення HP Laserjet P2015n (Q7553X) 22 Заправка та відновлення HP Laserjet PRO M201n (CF283A) 23 Заправка та відновлення HP M1212n (CE841A) 24 Заправка та відновлення Samsung SCX-3405 (3025V_NI) 25 Заправка та відновлення Kyocera Ecosys M2135dn (ТК1150,ТК-1170) 26 Заправка та відновлення 51A 27 Заправка та відновлення HP80A 28 Заправка та відновлення 13A 29 Заправка та відновлення EP-22 30 Заправка та відновлення HP505A 31 Заправка та відновлення HP53A 32 Заправка та відновлення СF287XC 33 Заправка та відновлення Xerox WorkCentre 7225i (006R01453, 006R01454,006R01455,006R01456) Black/Yellow/Magenta/Cyan Заправка та відновлення Xerox 7100n 106R02606,106R02607, 106R02608,106R02612 Black/Yellow/Magenta/Cyan 35 Заправка та відновлення Xerox WorkCentre 7830i (006R01517, 006R01518, 006R01519, 006R01520) Black/Yellow/Magenta/Cyan.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 24.03.2025 № 24/03-01 (файл "1 Цінова пропозиція.pdf"), в якому встановлено найменування послуг відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації, а також зазначено: "Цим підтверджуємо згоду з умовами тендерної документації та згодні дотримуватися умов цієї пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

- документ "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 24.03.2025 № 24/03-02 (файл "2 Інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), в якому міститься інформація, аналогічна додатку 2 Документації.

- митна декларація на вали та леза (файли "2.1 магнітні вали+леза доповнення.jpg", "2.2 магнітні вали+леза.jpg").

- митні декларації на тонери (файли "2.3 Витратні матеріали, тонери.jpg", "2.4 тонер1.jpg").

- митні декларації на фотобарабани (файли "2.5 Фотобарабан.jpg", "2.6 Фотобарабани.jpg") - митна декларація на чіпи для картриджа (файл "2.7 Чіпи.jpg").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати походження товарів для витратних матеріалів (таких як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів), або для сировини, яка використовується у виробництві витратних матеріалів, видані уповноваженою установою виробника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 02 квітня 2025 15:38, в якій зазначено зокрема, наступне: "у складі пропозиції відсутні сертифікати походження товарів для витратних матеріалів, або для сировини, яка використовується у виробництві витратних матеріалів, які повинні бути видані уповноваженою установою виробника. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пункт "Вимоги до Учасника" Додатку № 2 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1.

сертифікати походження товарів для витратних матеріалів (таких як тонери, фото-циліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи для картриджів), або для сировини, яка використовується у виробництві витратних матеріалів, які повинні бути видані уповноваженою установою виробника".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 02.04.2025 завантажено, зокрема, файл "20 Довідка про сертифікати походження витратних матеріалів.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.03.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА СУСПІЛЬНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 23152907) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХПРАЙМ ДІДЖИТАЛ" (код ЄДРПОУ: 43675253) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з заправки та відновлення картриджів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-18-011708-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга