Текст рішення
РІШЕННЯ
№6018-р/пк-пз від 16.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Рембудкомплекс" (код ЄДРПОУ: 24251741) від 04 квітня 2025 № UA-2025-03-18-003090-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.04.2025 №5510-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС", Переможець) 2) фізична особа-підприємець ГОЛОМАХ ВІКТОР ВОЛОДИМИРОВИЧ 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНЕЛЬ" 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ
СЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем було надано файл з назвою "Кошторисна документація.pdf", який містить інформацію про запропоновані характеристики предмета закупівлі, а саме:
Договірну ціну;
Пояснювальну записку;
Підсумкову відомість ресурсів;
Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
Проект календарного графіку робіт.
В ході аналізу розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні матеріали, вироби і комплекти) встановлено, що наступні позиції, не містять інформації про характеристики найменування матеріального ресурсу, а саме:
п. 26 Гофротруба;
п. 41 Жалюзі;
п. 44 Змішувач для умивальника;
п. 52 Комутатор;
п. 60 Листи гіпсокартонні;
п. 61 Лінолеум полівінілхлоридний;
п. 79 Розетка;
п. 83 Світильник;
п. 84 Сифон;
п. 108 Щиток.
Таким чином, Переможцем не виконані вимоги пункту 2.10 додатку 1 Документації в частині надання найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Замовник зазначає, що Кошторисна документація підготовлена учасником згідно з обсягами робіт та у відповідності з Кошторисними нормами України у будівництві.
Аналіз поданого учасником документа не підтверджує критичної відсутності характеристик, що могли б вплинути на відповідність Пропозиції вимогам тендеру.
Оскільки Документація не містить вимоги про обов’язкове використання певного формулювання у найменуванні матеріального ресурсу, а запропоновані матеріальні ресурси повністю відповідають вимогам Замовника та не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником та дозволяють надати послуги у відповідності до технічного завдання в повному обсязі, то у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) або удосконаленого електронного підпису, та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону та завантаження файлів, зокрема, з іншими документами, передбаченими Документацією Додаток №2.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, що вимагаються Замовником та передбачає, зокрема:
2.10 Вартість Пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
До Пропозиції повинні бути надані:
– Локальні(ний) кошторис(и) – Підсумкова відомість ресурсів*.
– Договірна ціна – Пояснювальна записка до договірної ціни – Проект календарного графіку виконання робіт.
*У підсумковій відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу** (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (устаткування, обладнання), які необхідні для виконання поточного ремонту, що є предметом цієї закупівлі.
Учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його пропозиції. Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та передбачає, зокрема:
ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт приміщень адміністративно-господарської частини, другого поверху КНП "КМКЛ №12" ВО КМР(КМДА) та передбачає, зокрема:
Найменування робіт і витрат, зокрема:
Улаштування перегородок на металевому каркасі з гіпсокартонних листів товщиною 75 мм.
Установлення жалюзі.
Установлення змішувача для умивальника.
Монтаж світильників для люмінесцентних ламп.
Монтаж комутатора.
У складі Пропозиції Переможця міститься Підсумкова відомість ресурсів у якій зазначено, зокрема:
ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:
26.
Гофротруба м 50,5; Україна 41.
Жалюзі 22 шт Україна;
44.
Змішувач для умивальника 4 комплекти Україна;
52.
Комутатор шт 2,4 Україна;
60.
Листи гіпсокартонні м2 65,1 Україна;
61.
Лінолеум полівінілхлоридний м2 65,28 Україна;
79.
Розетка шт 54 Україна;
83.
Світильник шт 10 Україна;
84.
Сифон шт 4 Україна;
108. Щиток шт 1 Україна.
Документація не містить інформації щодо характеристик (щільність, зовнішні параметри, експлуатаційні характеристики тощо) матеріальних ресурсів, інформація про які повинна відображатись в кошторисній документації учасника.
Враховуючи наведене, зокрема, зміст наведеної вище Підсумкової відомості ресурсів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "Рембудкомплекс" (код ЄДРПОУ: 24251741) у задоволенні скарги від 04 квітня 2025 № UA-2025-03-18-003090-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника при проведенні процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 КОД 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень адміністративно-господарської частини, другого поверху КНП«КМКЛ №12» ВО КМР (КМДА))», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-18-003090-a
Неправомірне визначення переможця процедури закупівлі UA-2025-03-18-003090-a - ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС», рішення про що прийняте протоколом - Протокольне рішення № 74 від 31 березня 2025 року · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України “Про публічні закупівлі”: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень допущених Замовником по процедурі закупівлі UA-2025-03-18-003090-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» переможцем закупівлі.
18 березня 2025 року Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник), на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) опублікував повідомлення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом: ДК 021:2015 КОД 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень адміністративно-господарської частини, другого поверху КНП«КМКЛ №12» ВО КМР (КМДА)), ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-18-003090-a
Очікувана вартість закупівлі – 1 580 000,00 грн. з ПДВ.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
- Приватне підприємство «РЕМБУДКОМПЛЕКС» (далі – Скаржник) (остаточна пропозиція за результатом аукціону 1 548 527,49 грн. з ПДВ);
- Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» (далі – Переможець) (остаточна пропозиція за результатом аукціону 1 199 900,00 грн. з ПДВ);
- Фізична особа підприємець Голомах Віктор Володимирович (остаточна пропозиція за результатом аукціону 1 199 900,00 грн. без ПДВ);
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНЕЛЬ» (остаточна пропозиція за результатом аукціону 1 199 999,88 грн з ПДВ).
31 березня 2025 року уповноважена особа Замовника прийняла рішення (Протокольне рішення № 74 від 31 березня 2025 року – додається до скарги) про визначення ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» переможцем закупівлі за предметом: ДК 021:2015 КОД 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень адміністративно-господарської частини, другого поверху КНП«КМКЛ №12» ВО КМР (КМДА)), ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-18-003090-a.
Приватне підприємство «РЕМБУДКОМПЛЕКС» (далі – Скаржник) категорично не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» переможцем закупівлі та вважає його таким, що порушує його права, з таких підстав:
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 2 до Тендерної документації.
Так, на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених Додатком 2 до Тендерної пропозиції, Переможцем було надано файл з назвою «Кошторисна документація.pdf», який містить інформацію про запропоновані характеристики предмету закупівлі, а саме:
- Договірну ціну;
- Пояснювальну записку;
- Підсумкову відомість ресурсів;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
- Проект календарного графіку робіт.
Відповідно до п. 2.10 Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів, що вимагається замовником), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
«У підсумковій відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу** (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції».
Так, в ході аналізу Розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні матеріали, вироби і комплекти) встановлено, що наступні позиції, не містять інформації про характеристики найменування матеріального ресурсу, а саме:
- п. 26 Гофротруба;
- п. 41 Жалюзі;
- п. 44 Змішувач для умивальника;
- п. 52 Комутатор;
- п. 60 Листи гіпсокартонні;
- п. 61 Лінолеум полівінілхлоридний;
- п. 79 Розетка;
- п. 83 Світильник;
- п. 84 Сифон;
- п. 108 Щиток.
Таким чином, Переможцем не виконані вимоги п. 2.10 Додатку 1 до Тендерної документації, в частини надання найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
На підтвердження вказаного факту у складі скарги подається файл з назвою «Кошторисна документація.pdf», який був завантажений Переможцем у складі Тендерної пропозиції.
Враховуючи той факт, що вказані кошторисні документи (в тому числі і підсумкова відомість ресурсів) надані на підтвердження технічних вимог до закупівлі, однак містять невідповідності щодо зазначення характеристик найменувань матеріальних ресурсів, можна зробити логічний висновок, що Переможець надав у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які не підтверджують відповідність тендерної пропозиції Переможця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, чим не виконав вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, п. 2.10 Додатку 1 до Тендерної документації та Додатку 2 до Тендерної документації.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а у Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ПП "Рембудкомплекс" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС», згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС», Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - не відхиливши пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС» порушує право ПП «РЕМБУДКОМПЛЕКС» та інших учасників на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».
Керуючись пунктом 59 Особливостей, зазначаємо, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем закупівлі UA-2025-03-18-003090-a, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.