АЛЮМІНІЄВІ ДВЕРІ код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - код 44220000-8 Столярні вироби, детальний код ДК 021:2015 44221000-5 Вікна, двері та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5650-р/пк-пз від 09.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 31 березня 2025 № UA-2025-03-17-013616a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.04.2025 №5159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець КРИЖАНІВСЬКА ГАННА ВОЛОДИМИРІВНА (надалі – ФОП КРИЖАНІВСЬКА Г.В., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КРИЖАНІВСЬКУ Г.В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП КРИЖАНІВСЬКОЮ Г.В.

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.03.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до додатку 2 до тендерної документації встановлено В наших технічних характеристиках до предмету закупівлі (Двері алюмінієві) вимагалось стулка шириною Т 94. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника, Учасник процедури ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" запропонував в 1 та 2 позиції алюмінієві двері вхідні ALUMIІ. М15000 з шириною стулки Т 90,4 мм, та позиціях 322 ALULIGHT C45 з шириною стулки Т 76,6 мм виробника ПП "Екіпаж". Учасник запропонував товар з гіршими технічними та якісними характеристиками, тим самим не виконав умови технічного завдання.

Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості:

"тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" внаслідок того, що "тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та або документах що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" підпункту 2 пункту 44 постанови про особливості".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації міститься таблиця з інформацією про закупівлю 22 позицій товару. Скаржник звертає увагу, що відсутня будь-яка інформація щодо стулки, шириною Т94. Взагалі вся Документація не містить в собі інформації щодо маркування "Т94" та що це означає (чи це стулка, чи це маркування, чи це бренд, чи це назва тощо) та які це характеристики, тому посилання Замовник на те, що запропонований товар не відповідає по ширині стулці Т94 не може бути підставою для відхилення Пропозиції. За позиціями товару 2-22 в даній таблиці у додатку 2 взагалі відсутня інформація про Т94 та про ширину стулки, що також не може бути підставою для відхилення Пропозиції. Також Скаржнику незрозуміло, звідки Замовник взяв такі параметри профільних систем, які вказані у протоколі. Це також не може бути підставою для відхилення, так як Скаржник ці параметри не вказував у своїй Пропозиції і в наданих інших документах ця інформація відсутня.

Стовбець 2 таблиці додатку 2 Документації даної таблиці має назву "Найменування товару", так, в позиції №1 стовпчик 2 вказано "Алюмінієві двері вхідні Т94, 1600*2120 мм:

- колір білий; - склопакет 4-16-4; - штульп; - сендвіч панель 24 мм; - ручка офісна; дотягувачGEZEз фіксацією". В даній позиції відсутні будь-які технічні вимоги щодо ширини стулки.

На підставі вимог додатку 2 Документації Скаржником був запропонований товар із профільної системи ALUMIL M15000 та ALULIGHT C45. Так як у технічному завданні Замовником не вказані вимоги щодо ширини стулки, то Скаржник запропонував саме цей товар, який по своїх характеристиках відповідає вимогам Замовника, що вказані в технічному завданні. При цьому, Скаржник не вказував характеристики запропонованого товару щодо ширини стулки. Замовник, в свою чергу, якимось чином провів порівняння профільних систем щодо ширини стулки, не маючи даних в Документації та Пропозиції Скаржника. І ще більше дивує Скаржника висновок Замовника про гірші показники запропоновані Скаржником, якщо відсутні вищевказані показники.

Замовник у відповіді на вимогу Скаржника вказує, що він "скористався даним правом та отримав повну інформації стосовно технічних та якісних характеристик запропонованих ТОВ "УМБ" алюмінієвих вхідних дверей з профільних систем ALUMILM15000 та ALULIGHT C45 виробника ПП "Екіпаж". З метою підтвердження даної інформації, Скаржник звернувся з офіційним листом до заводу –виробника , на що отримав відповідь, що по даній закупівлі від Замовника ніяких звернень не надходило.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника було подано файл: "69 Порівняльна таблиця.pdf", яким замість товару Замовника запропоновано наступний товар:

"Найменування товару – Алюмінієві двері Т94 Характеристики запропоновані учасником – Алюмінієві двері ALUMIL М15000".

Отже, вимогами додатку 2 Документації було передбачено відносно позиції 1 необхідність постачання саме алюмінієвих дверей вхідних Т94, тобто з шириною стулки 94, водночас Скаржником запропоновано інший товар, а саме - ALUMIL M15000, виробником якого є ПП "Екіпаж", який, в свою чергу, має ширину стулки 90,4 мм. Замовник звертає увагу, що означена інформація знаходиться у відкритому доступі на сайті виробника за наступним Інтернет посиланням "https://ekipazh-zavod.com/catalog/alumil-m15000/". Таким чином, Скаржником запропоновано еквівалент товару, який є гіршим та не відповідає технічним вимогам Замовника, у зв’язку з чим, було прийнято відповідне рішення про відхилення його тендерної пропозиції. Щодо можливого нерозуміння вимог технічної частини Документації Скаржником Замовник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що Скаржник нарівні з іншими потенційними учасниками мав можливість звернутись за роз’ясненням будь-яких положень і умов Документації.

Окрім цього Замовник також звертає увагу, що Скаржник знав та розумів вимоги технічної частини та свідомо змінив їх, про що зокрема стверджує згадуваний вище файл:

"69 Порівняльна таблиця.pdf", адже з його аналізу слідує, що алюмінієві двері ALUMIL M15000 були запропоновані Скаржником лише двічі щодо позицій № 1 та 2 порівняльної таблиці, водночас позиції № 3-22 запропоновано зовсім інші алюмінієві двері ALULIGHT C45, яка містить ще меншу ширину стулки, утім в даних позиціях, на противагу позиції №1, вона не вимагалась Замовником. Отже, змінюючи товар, який закуповується на "аналогічний" з точки зору Скаржника, останній фактично погіршив його технічні характеристики, що є неприйнятним для Замовника і йде в розріз з умовами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, які підтверджують відповідність технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі)— згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Учасник визначає ціни з урахуванням всіх видів та обсягів послуг, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

Загальні вимоги:

Найменування товару 1 Алюмінієві двері вхідні Т94, 1600*2120 мм:

2 Алюмінієві двері вхідні , 1500*2070 мм:

Алюмінієві двері вхідні, 980*2060 мм Алюмінієві двері вхідні, 1470*2070 мм Алюмінієві двері вхідні, 1470*2070 мм Алюмінієві двері вхідні, 1280*2070 мм Алюмінієві двері вхідні, 910*2070 мм Алюмінієві двері вхідні, 970*2070 мм Алюмінієві двері вхідні, 780*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1270*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 910*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1270*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 770*2060 мм Алюмінієві двері вхідні 980*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 780*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1180*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1180*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 800*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1520*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 1170*2170 мм Алюмінієві двері вхідні 1170*2070 мм Алюмінієві двері вхідні 770*2070 мм *У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент".

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.

Для підтвердження якості і походження товару надати наступні діючі документи у складі пропозиції:

- Сертифікати відповідності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 Алюмінієві двері вхідні ALUMIL M15000, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1600*2120 мм:

2 Алюмінієві двері вхідні ALUMIL M15000, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1500*2070 мм:

3 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 980*2060 мм 4 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1470*2070 мм 5 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1470*2070 мм 6 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1280*2070 мм 7 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 910*2070 мм 8 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 970*2070 мм 9 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 780*2070 мм 10 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1270*2070 мм 11 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 910*2070 мм 12 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна,1270*2070 мм 13 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна,770*2060 мм 14 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна,980*2070 мм 15 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 780*2070 мм 16 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1180*2070 мм 17 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1180*2070 мм 18 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 800*2070 мм 19 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна,1520*2070 мм 20 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1170*2170 мм 21 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 1170*2070 мм 22 Алюмінієві двері вхідні ALULIGHT C45, виробник ПП "Екіпаж", Україна, 770*2070 мм Документація не містить окремих вимог до ширини стулки алюмінієвих дверей.

Документацією передбачена можливість учасників запропонувати еквівалент.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.03.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.03.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОЗЯТИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КОЗЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 35814729) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ:

45023887) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Крижанівської Ганни Володимирівни (код ЄДРПОУ: 2346006328) переможцем за процедурою закупівлі — " АЛЮМІНІЄВІ ДВЕРІ код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - код 44220000-8 Столярні вироби, детальний код ДК 021:2015 44221000-5 Вікна, двері та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17-013616-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне відхилення пропозиції учасника