Охоронні послуги (Реагування на тривожну сигналізацію на об'єктах філії ВРТП "Укргазенергосервіс" АТ "Укртрансгаз")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5322-р/пк-пз від 04.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (код ЄДРПОУ:

43160866) від 18 березня 2025 № UA-2025-03-17-002168-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.03.2025 № 4342-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що пройшов відповідну перевірку відповідності ліцензійним умовам, згідно вимог чинного законодавства України та має дійсну (чинну) ліцензію на провадження охоронної діяльності, НАКАЗ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ про видачу ліцензії від 24.09.2019 року №795, які є предметом закупівлі.

Відповідно до п.п.п 2.2.4 п.п.2.2 п.2 Додатку ІІ до Документації: "2.2.4. Сканована копія сертифікату відповідності згідно ДСТУ ЕN 50518-2019, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, чинного на кінцевий строк подання тендерної пропозиції, який надається на підтвердження вимог підпункту 2.2.3".

Скаржник вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника.

На сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як: Прилади охоронних теле(відео)систем, Пристрої охоронних теле(відео)систем. Вираз "пункт централізованого спостереження (ПЦС)" в даному переліку взагалі ніколи не був передбачений.

Також Скаржник зазначає, що даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження.

Додатково Скаржник зазначає, що жодним акредитованим органом не видається СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ НА ПОСЛУГИ, оскільки СЕРТИФІКУВАТИСЯ МОЖЕ

ЛИШЕ ПРОДУКЦІЯ.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачається два види оцінки відповідності: обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах.

Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності ПОСЛУГ.

Скаржник надає ПОСЛУГИ, а не ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме охоронні послуги, отже не може мати даного сертифікату.

Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 № 3433-06/1382-07.

Додатково Скаржник повідомляє, що сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі державних стандартів України, може здійснюватись суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби.

Скаржник також зазначає, що послуги із добровільної сертифікації центрів спостереження на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони. Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ EN 50518-1:2014, ДСТУ EN 50518-2:2014, ДСТУ EN 505183:2014, затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 №45. Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони ПРОПОНУЄ державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ EN 50518..

ВКАЗАНИЙ ЗАМОВНИКОМ ДСТУ ЕN 50518-2019 РЕГЛАМЕНТУЄ

СЕРТЕФІКАЦІЮ ПРИЛАДІВ, А НЕ ДІЯЛЬНІСТЬ ОХОРОННИХ ПІДПРИЄМСТВ.

Отримання Управлінням Поліції Охорони "Сертифіката Відповідності" -являється внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії а обладнання яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить лише Департамент поліції охорони, що на думку Скаржника є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони.

Додатково Скаржник повідомляє, що пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами в жодному разі не можуть бути продукцією, оскільки:

Продукція – це матеріальний результат трудової діяльності або виробничих процесів, що має корисні властивості і призначений для використання споживачем.

Послуга – це це дія, результат якої споживається в процесі її виконання. Послуги становлять собою діяльність індивіда на користь іншої особи. "Цілеспрямована діяльність, результати якої мають прояв у корисному ефекті".

Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, Скаржник вважає, що даний сертифікат, який вимагає Замовник, не може вважатися сертифікатом.

Скаржник відповідно до наявної чинної ліцензії надає ПОСЛУГИ а не постачає ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме охоронні послуги, отже не може мати сертифікату на продукцію.

Скаржник має сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження, який дає можливість надавати послуги якісно та в повному обсязі, що підтверджується виконаними аналогічними договорами в повному обсязі. Одночасно з цим орган сертифікації, який видав сертифікат, не є акредитованим.

При цьому жодним із законів чи інших нормативних актів в Україні не встановлено, що орган сертифікації, який акредитований відрізняється від органу сертифікації, який не акредитований.

Проте, відповідно до умов даної тендерної документації, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, бо Замовник обмежив коло учасників і вимагає надання саме сертифікату відповідності згідно ДСТУ ЕN 50518-2019, виданого саме акредитованим органом сертифікації.

Замовник зазначає, що Національний стандарт ДСТУ ЕN 50518:2019 (ЕN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" прийнятий наказом Національного органу стандартизації України від 18.12.2019 № 440, методом підтвердження європейського стандарту ЕN 50518:2019 "Monitoring and Alarm Receiving Centre".

Цей європейський стандарт застосовується до всіх центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС), які здійснюють спостереження та/або приймають та/або обробляють (тривожні) сповіщення, які потребують відповідного реагування. Абревіатура ЦСПТС описує повний функціональний обсяг центру спостереження та приймання тривожних сповіщень. У всіх існуючих стандартах серії EN 50131, що застосовує Технічний комітет CLC/TC 79 "Системи тривожної сигналізації", використовується абревіатура ЦПТС (для досягнення послідовності в термінології, у тексті стандарту використано абревіатуру ЦПТС, де ЦСПТС еквівалентно ЦПТС).

Функція приймання, обробки та ініціювання дій реагування шляхом (людського чи нелюдського) втручання не обмежується лише тими сповіщеннями, які формуються системами тривожної сигналізації про проникнення і напад (СТСПіН) (системами охоронної сигналізації (СОС)). Вся серія стандартів запроваджена Технічним комітетом CLC/TC 79 "Системи тривожної сигналізації", охоплює системи відеоспостереження (EN 62676), системи суспільної сигналізації (EN 50134),системи контролювання доступу (EN 60839-11) та аудіо-та відео-домофони дверних систем входу. Усі ці системи можуть надсилати інформацію, включаючи сигнали тривоги, одному або декільком ЦПТС для подальшої обробки, аналізування та реагування.

Вимогою п. 10.4 ДСТУ ЕN 50518:2019 безпосередньо і чітко визначено, що аудити відповідності об’єкта стандартизації "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" повинні проводитись щорічно органом сертифікації, акредитованим відповідно до EN ISO/IEC 17065 будь-яким підписантом EA MLA (Європейське співробітництво з акредитації) для EN 50518.

Враховуючи зазначену вимогу Стандарт ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019 IDT), сертифікат відповідності, виданий будь-якими суб’єктами господарювання, що неакредитовані відповідно до вимог стандарту EN ISO/IEC 17065, прийнятого методом підтвердження як національний стандарт України ДСТУ EN ISO/IEC 17065 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT, ISO/IEC 17065 17065:2012, IDT) "Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг" для вимог встановлених ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019 IDT), не можуть бути застосовані до об’єкту стандартизації "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" в якості документу про відповідність, зокрема сертифікату відповідності.

Таким, чином надання копії сертифікату відповідності ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019 IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", який не містить посилань на акредитацію відповідно до EN ISO/IEC 17065 будь-яким підписантом EA MLA (Європейське співробітництво з акредитації) для EN 50518 - не може бути сертифікатом підтверджуючим відповідність власного пульта, крім того вказує на те, що Скаржник не обізнаний в повній мірі з вимогами ДСТУ ЕN 50518:2019 щодо предмету закупівлі та не застосовує стандарт в практиці надання охоронних послуг.

Замовник на розгляд Комісії надав лист " Щодо роз'яснення положень національного стандарту ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT)" від 11.04.2023 № 128/43/6/01тк2023, виданий ТЕХНІЧНИМ КОМІТЕТОМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ "Засоби захисту від злочинів, послуги з охорони та безпеки" про наступне:

"У відповідь на Ваш запит, згідно ст. 15 Закону "Про стандартизацію" повідомляємо, шо національний стандарт ДСТУ EN 50518:2019 (ΕΝ 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" прийнятий наказом Національного органу стандартизації України від 18.12.2019 № 440, методом підтвердження європейського стандарту ΕΝ 50518:2019 "Monitoring and Alarm Receiving Centre".

Згідно вимог пункту 10.4 ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT), аудити відповідності об'єкта стандартизації "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" повинні проводитись щорічно органом сертифікації, акредитованим відповідно до EN ISO/IEC 17065 будь-яким підписантом ЕА MLA (Європейське співробітництво з акредитації) для EN 50518.

Враховуючи зазначену вимогу стандарту ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT), документи (декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ) видані будь-якими суб'єктами господарювання, що неакредитовані відповідно до вимог стандарту EN ISO/IEC 17065, прийнятого методом підтвердження як національний стандарт України ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) "Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг" для вимог встановлених ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT), не можуть бути застосовані до об'єкту стандартизації "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" в якості документу про відповідність, зокрема сертифікатом відповідності ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток ІІ Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ,

ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

(у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.2.3.Довідка в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи про наявність власного пункту централізованого спостереження.

2.2.4. Сканована копія сертифікату відповідності згідно з ДСТУ ЕN 50518-2019, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, чинного на кінцевий строк подання тендерної пропозиції, який надається на підтвердження вимог підпункту 2.2.3.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності від 31.12.2024 № UA.CRT.00961-24, виданий орган з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", яким посвідчується, що система центру спостереження та приймання тривожних сповіщень: 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, 43.21 Електромонтажні роботи, 80.20 Обслуговування систем безпеки Продукція: Головний пункт централізованого спостереження (ГППЦС) в якості центру спостереження і приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об'єктами, що надаються ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (ΕΝ 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (пп. 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.5; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1;

5.7.7.1; 5.8.1.1; 5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1; 7.2; 8.1; 8.2; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2; 10.2; 10.3; 10.4;

10.5).

Листом від № 20-29.1/12-70ПЗе від 28.03.2025 направила запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"1. Щодо наявності чи відсутності вичерпного (обов'язкового, рекомендованого тощо) переліку технічних засобів охорони (із наданням такого переліку та посилання на положення чинного законодавства у разі наявності);

2. Щодо наявності чи відсутності вичерпного переліку сертифікатів, наявність яких є обов'язковою для суб'єкта охоронної діяльності під час здійснення ним охоронної діяльності (із наданням відповідного переліку у разі наявності та посилання на положення чинного законодавства);

3. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пульту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

5. Чи передбачена обов'язкова сертифікація системи тривожної сигналізації та системи охоронної сигналізації під час здійснення охоронної діяльності (з посиланням на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ ЕN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від № 11544/38­2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ повідомив наступне:

"Повідомляємо, що законодавство про охоронну діяльність не передбачає встановлення вичерпного переліку технічних засобів охорони, що повинне використовуватися під час надання охоронних послуг.

Надання послуг охорони суб’єктами охоронної діяльності має бути забезпечено з використанням засобів, які відповідають загальним вимогам безпеки, що підтверджено відповідним сертифікатом якості та/або відповідності.

Правові та організаційні засади введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності установлено Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (далі – Закон).

Відповідно до статті 1 Закону безпечна нехарчова продукція (далі — продукція) – це будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам (безпеці життю та здоров'я людей, безпечним умовам праці, захисту прав споживачів (користувачів), захисту довкілля).

Статтею 5 Закону визначено, що безпечною вважається та продукція, яка відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством.

Доказом безпечності продукції є її відповідність національним стандартам, що гармонізовані з відповідними європейськими стандартами.

Враховуючи, що порушені комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель питання стосуються нехарчової продукції, а саме: системи тривожної сигналізації, системи охоронної сигналізації та пункту централізованого спостереження, то на них поширюється дія цього Закону.

Згідно зі статтею 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно правовими актами.

Перелік обов’язкових для суб’єкта охоронної діяльності сертифікатів законодавством не визначено.

В той же час, пунктом 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.

При цьому дотримання ліцензіатом вказаної норми є предметом перевірки під час проведення заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охоронної діяльності та відображається у акті, уніфікована форма якого затверджена наказом МВС від 04.02.2019 № 82, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.02.2019 за № 182/33153.

Згідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" до технічних засобів охорони відносяться технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна.

Отже, дотримання суб’єктом господарської діяльності вимог пункту 13 Ліцензійних умов повинно мати документальне підтвердження – відповідними сертифікатами відповідності на технічні засоби охорони.

Зважаючи на вимоги законодавства, Державним підприємством "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" були прийняті національний стандарт ДСТУ ЕN 50518:2019 (ЕN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (наказ від 18.12.2019 № 440) та національний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом "підтвердження" ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) (наказ від 31.07.2017 № 201).

Державні стандарти України – це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами — суб’єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами) органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

Враховуючи зазначене, при використанні суб’єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ ЕN 50518-2019, є обов’язковою".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38­2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифікату відповідності згідно з ДСТУ ЕN 50518-2019, виданого саме акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, чинного на кінцевий строк подання тендерної пропозиції, який надається на підтвердження наявності власного пункту централізованого спостереження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.п.п.2.2.5 п.п.2.2 п.2 Додатку ІІ до Документації: "2.2.5. Сканована копія сертифікату відповідності послуг охорони ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, чинного на кінцевий строк подання тендерної пропозиції." Скаржник додає, що на сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як: Прилади охоронних теле(відео)систем, Пристрої охоронних теле(відео)систем. Вираз продукція "послуги з монтажу системи пожежної, охоронної сигналізації" в даному переліку взагалі ніколи не був передбачений.

Також Скаржник зазначає, що даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем відеоспостереження.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачається два види оцінки відповідності: обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах.

Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності ПОСЛУГ.

Скаржник надає ПОСЛУГИ, а не ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме послуги, отже не може мати даного сертифікату.

Додатково Скаржник повідомляє, що сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі державних стандартів України, може здійснюватися суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби. Для розуміння ситуації слід зазначити, що послуги із добровільної сертифікації центрів спостереження на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони. Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ EN 50131-7:2014…., затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 №45. Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони ПРОПОНУЄ державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ EN 50131.".

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. ОСКІЛЬКИ ВКИЗАНИЙ ДСТУ РЕГЛАМЕНТУЄ СЕРТЕФІКАЦІЮ

ПРИЛАДІВ, А НЕ ДІЯЛЬНІСТЬ ПІДПРИЄМСТВ.

Отримання Управлінням Поліції Охорони "Сертифіката Відповідності" -являється внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії а обладнання яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить виключно Департамент поліції охорони, що, на думку Скаржника, є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони.

Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, Скаржник вважає, що даний сертифікат, який видає орган сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони не може вважатися сертифікатом.

Скаржник відповідно до наявної чинної ліцензії надає ПОСЛУГИ а не постачає ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме охоронні послуги, отже не може мати сертифікату на продукцію.

Скаржник додатково повідомляє, що Замовником встановлено дану вимогу, з метою лобіювання інтересів завідомо відомого переможця, а саме: Управління поліції охорони, оскільки лише вони мають даний сертифікат.

Скаржник, як потенційний учасник має чинний сертифікат на систему управління якості стосовно діяльності приватних охоронних служб, обслуговування систем безпеки і т.д ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" виданий іншим центром сертифікації.

Проте, відповідно до умов даної Документації, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, бо Замовник обмежив коло учасників і вимагає надання саме сертифікату відповідності послуг охорони ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації.

Системи охоронної сигналізації, виданого акредитованим органом сертифікації яке використовує виключно Управління поліції охорони".

Оскільки сертифікація є необов’язковою, то Скаржник вважає, що кожен потенційний учасник в праві самостійно приймати рішення, щодо яких саме стандартів проводити ДОБРОВІЛЬНУ сертифікацію. Замовники не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств.

Замовник, що стосується вимоги в частині надання сертифікату відповідності послуг охорони ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065 повідомляє:

Державний стандарт ДСТУ CLC/TS 50131-7: 2014 "Системи тривожної сигналізації.

Системи охоронної сигналізації. Частина 7 Правила застосування" призначений для застосування в частині проектування, встановлення, експлуатації та обслуговування систем охоронної та протиаварійної сигналізації її технічного супроводу.

Наявність в Учасника закупівлі даного сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, свідчитиме про надійну та безперебійну роботу власного пункту централізованого спостереження.

Головною метою проведення закупівель є придбання якісних послуг. Для підтвердження відповідності вимогам щодо якості, замовник може вимагати від учасників, у тому числі, сертифікат відповідності. У свою чергу учасник, з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, робіт чи послуг, які він пропонує на ринку може звернутись до будь-якого спеціалізованого органу з оцінки відповідності, який в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації у відповідній сфері.

Не сертифіковані послуги можуть поступатися сертифікованим за якістю аналогічним за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованим.

Державні стандарти України (ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами) органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. В свою чергу дія ДСТУ EN 50518:2019 поширюється на всі підприємства незалежно від форми власності, які здійснюють послуги цілодобового спостереження.

Виконання вимог до централізованого спостереження повинно бути документально підтверджено. Належним підтвердженням дотримання учасником вимог, які встановлені нормативними документами є наявність у нього сертифікату відповідності, який виданий органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації в установленому порядку у відповідній сфері.

Зазначені вимоги сформовані відповідно до Наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації і якості" від 18.12.2019 № 440 "Про прийняття та скасування національних стандартів" та Наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації і якості" від 31.07.2017 № 201 "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України".

Згідно з вказаних нормативних документів та відповідно до Закону України "Про стандартизацію", розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" та на виконання Програми робіт з національної стандартизації, затверджено прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток ІІ Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ,

ТА ВИМОГИ ДО НИХ

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

(у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.2.5. Сканована копія сертифікату відповідності послуг охорони ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації, виданого акредитованим органом сертифікації відповідно до EN ISO/IEC 17065, чинного на кінцевий строк подання тендерної пропозиції.

Додаток І Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

І ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)

"Охоронні послуги (Реагування на тривожну сигналізацію на об'єктах філії ВРТП "Укргазенергосервіс" АТ "Укртрансгаз")" Вимоги до послуг:

підключення на пульт центрального спостереження (далі – ПЦС), встановлених на об’єктах засобів тривожної сигналізації, а в разі не можливості їх підключення – встановлення або надання в оренду аналогічних та підключення на ПЦС;

здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосередній виїзд) на об’єкт охорони, у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги. Результати виїзду повідомляються власникові об’єкта. У разі виявлення порушення цілісності об’єкта забезпечується його фізична охорона, а у разі виявлення на об’єкті правопорушників – їх затримання;

забезпечення функціонування устаткування тривожної сигналізації та, у разі виходу його з ладу – терміновий ремонт.

Виконання послуг:

1.

Здійснюється шляхом негайного реагування, безпосереднього виїзду на об’єкт охорони у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги при використанні засобів ручної тривожної сигналізації, встановленої на об’єктах. У разі виходу з ладу устаткування тривожної сигналізації Учасник повинен негайно виконати заходи щодо усунення несправності устаткування.

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38­2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги (Реагування на тривожну сигналізацію на об'єктах філії ВРТП "Укргазенергосервіс" АТ "Укртрансгаз")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17-002168-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

Щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі