Металопластикові вікна, двері та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6633-р/пк-пз від 25.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 15 квітня 2025 № UA-2025-03-16-000408a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 09.04.2025, яким було відхилено Пропозицію Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 6072-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВКФ Атланта-плюс" (надалі – ТОВ "ВКФ Атланта-плюс") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВКФ Атланта-плюс" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 09.04.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відхилити пропозицію учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ 45023887) (далі — Учасник) відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей з наступних підстав:

- пунктом 1 абзацу 15 розділу 2 Додатка 1.1 Тендерної документації встановлено вимогу: "На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-1:2022; ДСТУ EN 12792:2022" Дана вимога була не виконана в повному обсязі, а саме: Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-2:2022 — відсутній.

- пунктом 7 абзацу 15 розділу 2 Додатку 1.1 Тендерної документації встановлено вимогу:

"На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару з схематичним зображенням та обов'язковим зазначенням виробника та країни походження товару" інформація відсутня.

- пунктом 8 абзацу 15 розділу 2 Додатку 1.1 Тендерної документації встановлено вимогу:

"На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Якщо Учасник не є виробником товару, що входить до складу предмету закупівлі, то він повинен надати лист від виробника продукції, який підтверджує повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Замовнику та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару" листи, адресовані Замовнику, які містять посилання на номер і дату оприлюднення оголошення, від виробників продукції на, які подано сертифікати, а саме:

ПП "ЕКІПАЖ", ТОВ "МІРОПЛАСТ" та ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ" не надано.

… - відсутній протокол випробування на пристрої поворотні, відкидні і поворотновідкидні для віконних та балконних блоків TM AXOR № 0319010/25 від 19.03.2025 року".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погодився з таким рішенням Замовника та 10.04.2025 розмістив наступну вимогу до Замовника на Процедурі закупівлі.

На дану вимогу від Замовника 14.04.2025 надійшла відповідь про її незадоволення.

Скаржник вважає прийняте рішення Замовника необґрунтованим та неправомірним.

На підтвердження якості запропонованого товару відповідно до вимоги пункту абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації Скаржником був завантажений сертифікат відповідності на склопакети згідно з ДСТУ EN 1279-1:2022. Дійсно, у даному сертифікаті відсутня інформація про відповідність ДСТУ EN 1279-2:2022, але Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що виправлення цієї невідповідності (надання додаткового документа) не призведе до зміни предмета закупівлі, то Замовник повинен був оприлюднити повідомлення про вимогу усунення даної невідповідності шляхом надання 24 годин на виправлення, але ж Замовник двічі проігнорував дану норму законодавства, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель.

На підтвердження якості запропонованого товару відповідно до вимоги пункту 7 абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації Скаржником був завантажений файл "65 Інформація про товар1.pdf", який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого учасником товару зі схематичним зображенням та обов’язковим зазначенням виробника та країни походження товару, але з невідомих причин Замовник двічі чомусь не помічає даний документ.

На підтвердження якості запропонованого товару відповідно до вимоги пункту 8 абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації Скаржником був помилково завантажений файл "65 лист від Екіпаж.pdf", який містить інформацію про іншого Замовника та номер іншої закупівлі.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, вважає, що Замовник повинен був надати Скаржнику 24 години на виправлення цієї невідповідності.

Скаржник звертає увагу, що Замовник закуповує товар. Водночас , у даному додатку вказаний цей товар, а саме - металопластикові вікна та супутні вироби –оцинковані відливи та підвіконня. Таким чином, в Документації чітко вказане, що саме закуповується Замовником - металопластикові вікна, оцинковані відливи та підвіконня.

Тобто, Замовник не закуповує окремо металопластикові профілі та фурнітуру, а тому Скаржник вважає, що вимога про надання листів від ТОВ "МІРОПЛАСТ" та ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ" є неправомірною, так як дані підприємства не є виробниками товару, що закуповується. Окрім того, в Документації відсутня будь-яка інформація про надання листів від виробників профільної системи та віконної фурнітури.

У своїй відповіді на вимогу Скаржника Замовник пояснює наступне: "в тендерній пропозиції надані сертифікати та протоколи випробувань на металопрофіль, виробником якого вказано ТОВ "МІРОПЛАСТ", але відсутній лист до Уповноваженої особи про те, що ПП "ЕКІПАЖ", може представляти інтереси виробника сировини для виготовлення металопластикових конструкцій, також в тендерній пропозиції подані висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пристрої поворотні, відкидні і поворотновідкидні для віконних та балконних дверних блоків ТМ AXOR та сертифікат відповідності виданий виробнику ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ", але також відсутній вищезгаданий лист.

Однією з вимог тендерної документації є: фурнітура, закріплювальні деталі та елементи повинні бути корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг".

Замовник сам визнає про те, що металопластиковий профіль ТОВ "МІРОПЛАСТ" є сировиною, тобто не товаром, але ж все ж таки чомусь наполягає про надання вищевказаного листа та не відомо з яких причин вимагає, що виробник товару повинен надати підтвердження про можливість представляти інтереси виробника сировини. Окрім того, у своїй відповіді Замовник сам визнає про те, що віконна фурнітура є деталями віконної конструкції, а не товаром і знов таки чомусь наполягає про надання вищевказаного листа.

Все ці додаткові вимоги не передбачались умовами Документації, тому є лише суб'єктивною точкою зору Замовника.

Також Скаржник повідомляє, що Замовник вказуєте одну з причин про відхилення Пропозиції Скаржника те, що у складі Пропозиції не наданий протокол випробування на пристрої Аксор та те, що з наявного сертифіката не можна встановити чи відповідає фурнітура заявленим в Документації технічним вимогам, тому що протокол випробування від 19.03.2025 № 0319010/25 відсутній . Але ж в Документації та додатках до неї відсутня вимога про надання протоколів випробувань на ці пристрої. Скаржнику незрозуміла позиція Замовника з цього приводу, а чому його не цікавлять протоколи випробувань на профіль та склопакет. Вони ж теж не вимагались та і за наданими сертифікатами відповідності на профіль і склопакети теж не все можливо визначити.

Замовник повідомляє, що пунктом 1 абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації встановлено вимогу: "На підтвердження учасник у складі Пропозиції повинен надати сертифікат відповідності на склопакети згідно з ДСТУ EN 1279-1:2022; ДСТУ EN 12792:2022".

На виконання зазначеної вимоги учасник у складі Пропозиції завантажив тільки сертифікат відповідності на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення № UA0.YT.031108-25 згідно з ДСТУ EN 1279-1:2022.

Сертифікат відповідності на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення згідно з ДСТУ EN 1279-2:2022 відсутній у складі Пропозиції учасника, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає технічній специфікації та не підтверджує якісні характеристики предмета закупівлі.

На виконання вимоги пункту 7 абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації учасник у складі Пропозиції завантажив документ "65 Інформація про товар1.pdf" без номеру та дати "Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару", який відповідає даній вимозі та помилково був включений до протоколу відхилення.

На виконання вимоги пункту 8 абзацу 15 розділу 2 додатку 1.1 Документації учасник у складі Пропозиції завантажив документ "65 Лист від Екіпаж.pdf", який складений не у відповідності до вимог Документації. Така помилка є не суттєва, але так як учасник не є виробником, то він повинен надати лист від виробника продукції. Листи від виробника профілю та виробника фурнітури відсутні.

Також однією з вимог Документації є "фурнітура, закріплювальні деталі та елементи повинні бути корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг".

На виконання зазначеної вимоги учасник у складі Пропозиції завантажив сертифікат відповідності на пристрої поворотні, відкидні та поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків UA.PS.25-0266, але без протоколу випробувань, через що Замовник не може визначити, чи відповідає заявлена фурнітура вимогам технічної специфікації.

Замовник повідомляє, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо Пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам Документації, які не підлягають виправленню згідно з частини шістнадцятої статті 29 Закону, немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 10.04.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимогу № UA-202503-16-000408-a.a1, в якій повідомляв про неправомірне відхилення Пропозиції учасника.

Замовником 14.04.2025 надано відповідь, у якій зазначено, зокрема: "…У відповідь на вимогу повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (Код ЄДРПОУ 45023887) відхилена відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей — тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей з наступних підстав:

- пунктом 1 абзацу 15 розділу 2 Додатка 1.1 Тендерної документації встановлено вимогу: "На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-1:2022; ДСТУ EN 12792:2022"

Дана вимога була не виконана в повному обсязі, а саме: сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-2:2022 відсутній, тобто Учасник, в повному обсязі, не підтвердив якісні характеристики запропонованого товару.

- пунктом 8 абзацу 15 розділу 2 Додатку 1.1 Тендерної документації встановлено вимогу: "На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Якщо Учасник не є виробником товару, що входить до складу предмету закупівлі, то він повинен надати лист від виробника продукції, який підтверджує повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Замовнику та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару" - в тендерній пропозиції надані сертифікати та протоколи випробувань на металопрофіль, виробником якого вказано ТОВ "МІРОПЛАСТ", але відсутній лист до Уповноваженої особи про те, що ПП "ЕКІПАЖ", може представляти інтереси виробника сировини для виготовлення металопластикових конструкцій, також в тендерній пропозиції подані висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків ТМ AXOR та сертифікат відповідності виданий виробнику ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ", але також відсутній вищезгаданий лист.

- однією з вимог тендерної документації є: фурнітура, закріплювальні деталі та елементи повинні бути корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг. З наявного сертифікату не можна встановити чи відповідає фурнітура заявленим в тендерній документації технічним вимогам, тому що протокол випробування № 0319010/25 від 19.03.2025 року відсутній у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, у Замовника відсутні правові підстави для скасування рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (Код ЄДРПОУ 45023887), у зв’язку з ненаданням змістовного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Технічна специфікація до предмета закупівлі) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації та інші документи та/або інформацію, встановлені додатком 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічне завдання та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1.1 наведено технічні характеристики товару, орієнтовне схематичне зображення та кількість.

2.Загальні вимоги, зокрема:

Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи повинні бути корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг.

Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати вимогам до товарів цього типу. На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1) Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-1:2022; ДСТУ EN 1279-2:2022.

3) Сертифікат відповідності на фурнітуру.

7) Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару з схематичним зображенням та обов’язковим зазначенням виробника та країни походження товару.

8) Якщо Учасник не є виробником товару, що входить до складу предмету закупівлі, то він повинен надати лист від виробника продукції, який підтверджує повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Замовнику та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару", в якому міститься інформація, передбачена додатком 1.1 Документації (файл "65 Інформація про товар1.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

1. Виробник товару-ПП "Екіпаж", Україна.

2. Віконний блок відповідає ДБН В.2.6-31:2021. Вікна з металопластикових профілів WDS 76AD (виробник ТОВ "Міропласт" Україна) класу В ( 5-ти камерний) 3. …Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи є корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг.

4. Віконна фурнітура AXOR , виробник ТОВ "Аксор Індастрі" Україна.

- сертифікат відповідності від 11.03.2025 № UA0.YT.031108-25 на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення, згідно з додатком до заявки 150 найменувань, які відповідають вимогам: пункт 5.3, підпункт 6.3.2 (Таблиця 2), підпункт 6.3.3 (Таблиця 3) ДСТУ EN 1279-1:2022 підпункт 4.2.2.12 ДСТУ EN 1279-5:2019; Таблиця А.3 секція 3 пункт 1.6 (запотівання) ДСТУ EN 1279-6:2022; пункт 5.2 Таблиця 1 ДБН В.2.631:2021, виробник - ПП "ЕКІПАЖ", Україна (файл "Сертифікат Склопакети клеєні будівельного призначення до 10.03.2026.PDF").

- сертифікат відповідності від 19.03.2025 № UA.PS.25-0266 на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ АХOR Системи "KOMFORT LINE K-3 Smart&Quick", які відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.6-39:2008 п.

5.3 - 5.6, п.п. 5.2.3, 5.2.4 "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови", виробник - ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ", Україна, сертифікат виданий на підставі протоколу випробувань № 0319010/25 від 19.03.2025, виданого ВЛ 'Всц' 'Південтест', акт обстеження ТОВ "ООВ "ПРОМСТАНДАРТ" № 82С від 19.03.2025 (файл "Сертифікат відповідності пристрої поворотньо-відкидні до 18.03.27.pdf").

- довідка від 10.03.2025 № 1003/1 від "ЕКІПАЖ", адресована Уповноваженій особі ПрАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" "Про підтвердження партнерських відносин До закупівлі UA-2025-02-28-001972-a Код ДК 021:2015:44220000-8 Столярні вироби Вікна та двері металопластикові", відповідно до якої: "Даним листом ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКІПАЖ" підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО є офіційним дилером ПП "ЕКІПАЖ", згідно Дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024 року.

ТОВ УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО має право представляти весь асортимент продукції (металопластикові, алюмінієві вікна та двері) для просування та реалізації на території України та право використовувати сертифікати відповідності, протоколи та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію ПП "ЕКІПАЖ", а також поставляти продукцію для тендерних закупівель від свого імені. Також повідомляємо, що у разі акцепту пропозиції ТОВ УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО, наше підприємство (завод-виробник) гарантує своєчасну поставку продукції та комплектуючих в повному обсязі для Замовника за вказаними адресами.

Поставлена продукції буде відповідати вимогам діючих в Україні нормативних актів.

Також гарантуємо про свою спроможність поставити Товар у терміни та обсягах із характеристиками, що вказані в технічних вимогах тендерної документації закупівлі UA2025-02-28-001972-а (код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби Вікна та двері металопластикові) та пропозиції учасника. Технічні (якісні, кількісні) характеристики пропонованого для поставки Товару будуть відповідати вимогам замовника".

1.1. Щодо інформації про технічні характеристики пропонованого учасником товару зі схематичним зображенням та обов’язковим зазначенням виробника та країни походження товару, у тому числі, вимоги "фурнітура, закріплювальні деталі та елементи повинні бути корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотно-відкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг".

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника надано документ "Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару", в якому міститься інформація, передбачена додатком 1.1 Документації.

Крім того, вищезазначений документ містить інформацію про те, що "Фурнітура, закріплювальні деталі та елементи є корозієстійкі. Механізм відкривання – поворотновідкидний, жорсткий, витримуючий масу 90-120 кг".

Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції протоколу випробування на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків, у тому числі, на підтвердження вищезазначеної вимоги, зокрема, у разі наявності посилання на такий протокол у сертифікаті відповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо листа від виробника продукції, який підтверджує повноваження учасника.

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Скаржника документа "Інформацію про технічні характеристики пропонованого учасником товару", виробником запропонованого товару є ПП "Екіпаж", Україна.

Скаржник не зобов'язаний був надавати листи від виробників віконних блоків та фурнітури.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Скаржника довідка від 10.03.2025 № 1003/1 від "ЕКІПАЖ" адресована Уповноваженій особі ПрАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" за закупівлею № UA-2025-02-28-001972-a.

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника відсутній лист від виробника продукції, який підтверджує повноваження учасника, адресований саме Замовнику та саме з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

1.3. Щодо сертифіката відповідності на склопакети згідно з ДСТУ EN 1279-1:2022;

ДСТУ EN 1279-2:2022.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності на склопакети згідно з ДСТУ EN 1279-2:2022, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 09.04.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відхилити пропозицію учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ 45023887) (далі — Учасник) відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей з наступних підстав:

… - відповідно до Додатку 1 Тендерної документації: Учасник повинен надати довідку за формою 1 відповідно до вимог Додатку 1.2 до тендерної документації надана Учасником довідка не відповідає вимогам, а саме відсутня інформація про Перелік первинних документів (акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, акти приймання-передачі тощо) та ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності)".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги додатку1 Документації ним дійсно була завантажена довідка про виконання аналогічних договорів, яка була складена в довільній формі , що не відповідає формі 1 Документації. Проте, відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник повинен був надати Скаржнику 24 години на виправлення цієї невідповідності.

Замовник зазначає, що погоджується з тим, що якщо під час розгляду Пропозиції виявлено виключно невідповідності, визначені частиною шістнадцятою статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас, якщо Пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам Документації, така пропозиція підлягає відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.1. Підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Учасник повинен надати довідку за формою 1 відповідно до вимог Додатку 1.2 до тендерної документації.

Форма 1 Документації містить довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) , відповідно до якої:

№ з/п Найменування сторін аналогічного договору Номер та дата аналогічного договору Предмет аналогічного договору Перелік первинних документів (акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, акти прийманняпередачі тощо) Контактні дані замовника/ контрагента (телефон, електронна пошта тощо) ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), відповідно до якої: "Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

1. Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону - ФОП Борова Ольга Михайлівна, ІПН 3091802725, тел.050-474-25-08, м.Київ, вул.Садова 78 Номер та дата укладання договору - №18 від 04.09.2023р.

Предмет договору - Металопластикові двері (Код за ЕЗС ДК 021:2015:44220000-8:

Столярні вироби) Стан виконання – Виконаний 2. Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону - ФОП Борова Ольга Михайлівна, ІПН 3091802725, тел.050-474-25-08, м.Київ, вул.Садова 78 Номер та дата укладання договору - №21 від 11.09.2023р.

Предмет договору - Металопластикові двері (Код за ЕЗС ДК 021:2015:44220000-8:

Столярні вироби) Стан виконання – Виконаний 3. Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону - 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Чернігівській області, ЄДРПОУ 38340807 Реус Наталія Олександрівна, телефон:

(0462)608-725, 14030, м. Чернігів, вул. Захисників України, 4 Номер та дата укладання договору - №195 від 08.12.2023 Предмет договору - Металопластикові вікна ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби) Стан виконання – Виконаний 4. Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону - Державне підприємство "Український державний центр радіочастот", ЄДРПОУ 01181765, м. Київ, проспект Перемоги, 151, Гурлач Олександр Миколайович, (044) 422-8503 Номер та дата укладання договору - №286 від 21.11.2023р.

Предмет договору - Металопластикові вікна ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби: вікна, двері Стан виконання – Виконаний 5. Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону - 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Чернігівській області, ЄДРПОУ 38340807 Реус Наталія Олександрівна, телефон:

(0462)608-725, 14030, м. Чернігів, вул. Захисників України, 4 Номер та дата укладання договору - №204 від 14.12.2023 Предмет договору - Металопластикові вікна ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби) Стан виконання – Виконаний.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Скаржника довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не містить інформацію про перелік первинних документів (акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, акти прийманняпередачі тощо); ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.04.2025, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) у задоволенні скарги від 15 квітня 2025 № UA-2025-03-16-000408-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

неправомірне відхилення пропозиції учасника