Рішення АМКУ № 4988-р/пк-пз: Послуги з технічного обслуговування систем пожежної… – Управління освіти Чорноморської міської ради…

Рішення органу оскарження № 4988-р/пк-пз від 31.03.2025 за скаргою UA-2025-03-16-000340-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4988-р/пк-пз від 31.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ: 20933722) від 20 березня 2025 № UA-2025-03-16-000340-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2025 № 4496-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації вимагається: "Надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється):

- сертифікат ДСТУ ISO EN 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

- ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 14001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO/IEC 27001:2013 або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013) "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги" , виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 28000:2007 "Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання" або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги", виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату. Пункт 17 додатку 3 Документації містить аналогічні вимоги.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення зазначених сертифікатів та звітів до них. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

3. Надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється):

Додаток 3 Документації містить аналогічні вимоги, наведеним в додатку 1 Документації щодо надання вищезазначених документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги додатку 1 та додатку 3 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 3 Документації зазначено, що: "Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. Додатково надати паспорт або керівництво з експлуатації на омметр з відміткою контролера ВТК та зазначенням дати введення в обіг не раніше 2024 року та заводського номеру, який повинен співпадати з заводським номером, який вказаний в свідоцтві про повірку або свідоцтві про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів щодо даного приладу".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства та паспорта або керівництва з експлуатації на омметр з відміткою контролера ВТК та зазначенням дати введення в обіг не раніше 2024 року та заводського номеру, який повинен співпадати з заводським номером, який вказаний в свідоцтві про повірку або свідоцтві про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів щодо даного приладу.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та викладено дану вимогу у новій редакції. Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначене в Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить аерелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого за конодавства. Додатково надати паспорт або керівництво з експлуатації на омметр з відміткою контролера ВТК та зазначенням дати введення в обіг не раніше 2024 року та заводського номеру, який повинен співпадати з заводським номером, який вказаний в свідоцтві про повірку або свідоцтві про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів щодо даного приладу.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.3 додатку 3 Документації:

"Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції та перевірки ємності акумуляторних батарей та вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення свідоцтва (сертифіката або іншого документа) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо).

Окрім того, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення електротехнічної лабораторії.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

4. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

4.3. Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції та перевірки ємності акумуляторних батарей та вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.4 додатку 3 Документації:

"З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення власного або залученого автотранспорту. Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

4. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

4.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.4 додатку 3 Документації:

"На керівника робіт, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати:

- посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типове положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07, пожежної безпеки або пожежно – технічного мінімуму;

- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПУЕ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо);

- документи про медичний огляд відповідно до форми №1-ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними);

- Учасники мають надати копію або оригінал Акту або інформаційної довідки (письмове роз’яснення) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Документи мають бути чинними".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення зазначених посвідчень, протоколів, витягів з журналів або протоколів, медичних довідок. В тому числі не передбачено обов’язкової наявності акту або інформаційної довідки (письмове роз’яснення) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації взагалі відсутній пункт 5.4. У зв’язку з вищевикладеним, Замовник просить залишити Скаргу без розгляду в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

5.3. На керівника робіт, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати:

Документи мають бути чинними.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 3 Документації в новій редакції:

"5.3. На керівника робіт, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати:

- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПУЕ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІІІ (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо);

Документи мають бути чинними".

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищезазначених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05406623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-16-000340-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

п.3 додатку 1 до тендерної документації. Щодо надання сертифікатів та звітів до них · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційну умову зазначену вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

Відповідно до п.3 додатку 1 до тендерної документації: Надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється):

- сертифікат ДСТУ ISO EN 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

- ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 14001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO/IEC 27001:2013 або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013) «Інформаційні технології. Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» , виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 28000:2007 «Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання» або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації разом зі звітом аудиту, який підтверджує первинну сертифікацію або продовження дії сертифікату

Відповідно до п. 17 додатку 3 до тендерної документації: Надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється):

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення зазначених сертифікатів та звітів до них. На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства

п. 4 додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр) та паспорта або керівництва з експлуатації на омметр з відміткою контролера ВТК та зазначенням дати · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 4 додатку 3 до тендерної документації: Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого за конодавства. Додатково надати паспорт або керівництво з експлуатації на омметр з відміткою контролера ВТК та зазначенням дати введення в обіг не раніше 2024 року та заводського номеру, який повинен співпадати з заводським номером, який вказаний в свідоцтві про повірку або свідоцтві про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів щодо даного приладу.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

п. 4.3. додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання свідоцтва (сертифіката або іншого документа) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 4.3. додатку 3 до тендерної документації: Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції та перевірки ємності акумуляторних батарей та вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства

п. 4.4. додатку 3 до тендерної документації. Щодо наявності власного або залученого автотранспорту. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника усунути дискримінаційну умову зазначену вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до п. 4.4. додатку 3 до тендерної документації: З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства

п. 5.4. додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання посвідчень, протоколів, витягів з журналів або протоколів з перевірки знань, медичних довідок, акту або інформаційної довідки (письмове роз’яснення) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 5.4. додатку 3 до тендерної документації: На керівника робіт, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати:

- посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типове положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07, пожежної безпеки або пожежно – технічного мінімуму;

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-16-000340-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.