ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання (ноутбук, докстанція)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5955-р/пк-пз від 15.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) від 06 квітня 2025 № UA-2025-03-14-009809-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5435-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ") товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКС ТРЕЙД." (надалі –

ТОВ "КОМПЛЕКС ТРЕЙД.")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в діях Замовника наявні ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Неправомірність рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі обґрунтовується наступним.

Текст протоколу не містить перелік обставин, що свідчать про реальну відсутність потреби у закупівлі товару з такими технічними характеристиками. Замовник зобов'язаний обґрунтувати мотиви та підстави, що стали причиною відміни Тендеру. Проте, жодних об'єктивних фактів, що вказують на відсутність подальшої потреби у закупівлі, Замовником не зазначено.

Замовником не внесено зміни до плану закупівлі. Згідно з планом закупівель, що опублікований на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-0314-011603-a) останні зміни до вищевказаного плану вносились в день оголошення Тендеру, 14.03.2025. Проте, станом на дату публікації Протоколу, жодних додаткових змін до плану, які б вказували на реальну відсутність потреби у закупівлі, Замовником не внесено.

З огляду на вищевикладене в діях Замовника наявні ознаки, що свідчать про порушення законних інтересів ТОВ "Юдітрейд" як суб'єкта господарювання, що пов'язані з досягненням економічних результатів та одержанням прибутку та порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них і принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Додатково Скаржник зазначає, що Замовник не обґрунтовує чому саме технічні характеристики товару, які визначені самим Замовником, перестали його влаштовувати.

Замовник зазначає, що 27 березня 2025 Замовник прийняв рішення щодо відміни закупівлі ID: UA-2025-03-14-009809-a згідно з пунктом 50 Особливостей через необхідність змінити технічну специфікацію, а саме - інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

На підтвердження відповідного рішення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-14-009809-a було оприлюднено службову записку від 26.03.2025 та протокол № 27/03/25-ІІ-1 від 27 березня 2025.

Даному рішенню передували дії відділу білінгу та супроводу інформаційних технологій згідно з якими 24.03.2025 відповідальним працівником було виявлено невідповідність в технічній специфікації предмета закупівлі в оголошенні UA-2025-03-14009809-a та фактичній потребі закупівлі комп’ютерного обладнання (ноутбук, докстанція) порівняння якої наведено в тексті службової записки яка додається до пояснення. Для усунення невідповідності начальником відділу білінгу та супроводу інформаційних технологій на ім’я керівника ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" 24.03.2025 було направлено службову записку для внесення змін в Технічне завдання (додаток 2) Документації вищезазначеної закупівлі.

У зв’язку з тим, що дану службову записку, з відповідним розпорядженням керівника на уповноважену особу, було отримано в роботу 24.03.2025 після 14:00, а розкриття тендерних пропозицій відбулось 24 березня 2025 о 12:46, внесення змін в діючу закупівлю стало не можливим.

Беручи до уваги вищезазначену інформацію та неможливість проведення закупівлі фактично необхідної техніки, суттєву різницю в технічних показниках та на підставі службової записки начальника відділу білінгу та супроводу інформаційних технологій уповноваженою особою ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" було прийнято рішення щодо відміни закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник на розгляд Комісії завантажив, зокрема, службову записку від 24.03.2025 б/н, за підписом начальника відділу білінгу та супроводу інформаційних технологій, відповідно до якої: "У зв'язку з виявленням невідповідностей в технічній специфікації предмету закупівлі в оголошенні UA-2025-03-14-009809-а та фактичній потребі закупівлі комп'ютерного обладнання (ноутбук, докстанція) для внесення змін в технічні характеристики товару, прошу Вас погодити внесення змін в Технічне завдання (додаток 2) тендерної документації вищезазначеної закупівлі згідно наступних умов" та наведено таблицю, яка містить колонки "Вимоги (специфікації) викладені в тендерній закупівлі або аналоги UA-2025-03-14-009809-a" та "Фактичні мінімальні технічні вимоги (специфікації) для закупівлі або аналоги".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час проведення процедури щодо Закупівлі було виявлено необхідність змінити специфікацію , а саме інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо Закупівлі (службова записка додається).

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 27.03.2025 № 27/03/25-П-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури закупівлі було виявлено необхідність змінити технічну специфікацію, а саме інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015:30230000-0: Комп'ютерне обладнання (ноутбук, докстанція). (Службова записка керівника профільного відділу додається) Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене вищевказана Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни торгів Замовник протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про відміну закупівлі та зазначає підстави такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовником до протоколу від 27.03.2025 № 27/03/25-П-1 також додатково завантажено службову записку від 26.03.2025 б/н, за підписом начальника відділу білінгу та супроводу інформаційних технологій, відповідно до якої: "У зв'язку зі зміною специфікації, інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі ДК 021:2015:30230000-0: Комп'ютерне обладнання (ноутбук, докстанція) № UA-2025-03-14009809-а, прошу Вас погодити скасування закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей, а саме відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 27.03.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттяенергозбут" (код ЄДРПОУ: 41999833) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання (ноутбук, докстанція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14009809-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга