Будівельні роботи на об’єкті «Капітальний ремонт водопроводу по вул. 8 Березня від вул. Зінченко до вул. Шмідта м. Очаків Миколаївської області» 45000000-7 Будівельні роботи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6629-р/пк-пз від 25.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А ГРУП ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ:

45071726) від 15 квітня 2025 № UA-2025-03-14-001958-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 6097-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ТАКО-А" (надалі – ПП "ТАКО-А", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТАКО-А".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТАКО-А" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано, зокрема:

1) довідку (№1 від 31.03.2025), якою підтверджує згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації для цієї закупівлі, та гарантує їх належне виконання (файл Довідка згода з умовами_compressed.pdf);

2) кошторисну документацію (файл Кошторис.pdf) в складі:

- договірної ціни;

- локального кошторису на будівельні роботи № 06-01-01 на водопровід (лінейна частина) Водопровід, локального кошторису на будівельні роботи № 06-01-02 на водопровід (колодязі) Водопровід, локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01 на благоустрій Благоустрій;

- підсумкової відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01 Водопровід, підсумкової відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 06-01 Водопровід, підсумкової відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 07-01 Благоустрій;

- загальновиробничих витрат до об’єкту 06-01 Водопровід, загальновиробничих витрат до об’єкту 07-01 Благоустрій.

Відповідно до умов Документації кошторисна документація складається з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства з розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Настановою передбачено, зокрема:

5.1. … Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

… 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%.

Переможцем не виконано наступні умови та вимоги Документації:

1) в складі Пропозиції не надано кошторисну документацію у форматі інформаційного блоку даних та у форматі Eхсеl, чим не виконано вимогу підпункту 1.2 пункту І Додатку № 2 (нова редакція) Документації;

2) до складу ціни пропозиції Переможця (договірної ціни) не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційним процесами, чим не виконано вимогу підпункту 6.6 пункту 6 до лоту № 1 додатку 1 Документації та норми абзацу п’ятого пункту 5.1 Настанови;

3) ціна пропозиції Переможця (договірна ціна) є твердою, при цьому розмір включених коштів на покриття ризиків складає 175,75615 тис.грн. – це 2,4% (графа "будівельні роботи" рядок "Разом" 7323,17306 тис.грн. х 2,4% = 175,75615 тис.грн.), що перевищує 1,5%, чим не виконано вимогу підпункту 6.6.2 пункту 6 до лоту № 1 Додатку № 1 Документації та норми підпункту "а" абзацу восьмого пункту 5.31 Настанови;

4) витрати труда, наведені в підсумковій відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01 Водопровід, що не відповідають ані витратам труда, визначеним в пункті 2 об’єму ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (лінейна частина) Додатку № 1 до тендерної документації, ані витратам труда, визначеним в пункті 3 об’єму ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (колодязі) Додатку 1 Документації 5) витрати труда, наведені в підсумковій відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 06-01 Водопровід, що не відповідають ані витратам труда, визначеним в пункті 2 об’єму ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (лінейна частина) Додатку № 1 до Документації, ані витратам труда, визначеним в пункті 3 об’єму ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (колодязі) Додатку 1 Документації.

6) витрати труда, наведені в підсумковій відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 07-01 Благоустрій, не відповідають витратам труда, визначеним в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що помилково було зазначено при складанні Документації у п.6.6.2 покриття ризиків на рівні 1,5%, а саме - "відповідно до умов п.5.31 "Настанови з визначення вартості будівництва" зі змінами до складу Договірної ціни, яка визначається твердою включаються кошти на покриття ризиків. Розмір цих коштів не повинен перевищувати 1,5%".

Відповідно до п.4.40 "Настанови з визначення вартості будівництва" зі змінами, кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків, а саме: Таблиця 3 - Об’єкти ремонту – 2,4%.

Коли з’ясувалось, що невірно було застосовано норми "Настанови з визначення вартості будівництва", вже відбувся аукціон і було відкрито пропозиції, виходячи з того, що Переможець аукціону надав сприятливу ціну і кошти, які визначаються для покриття ризиків всіх учасників будівництва необов’язково будуть використані, бо вони використовуються лише при настанні зазначених в п.4.40 Настанови обставин. Тим більше, що у кошторисної документації до цього робочого проекту було застосовано 2,4% для визначення коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва.

Тому Переможець застосував вірно 2,4% коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування.

Враховую вищенаведене і було винесене рішення Уповноваженою особою про визнання Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку №1.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

1. Детальний опис предмета закупівлі за лотами Лот №1:

Назва предмета закупівлі:

Капітальний ремонт водопроводу по вул. 8 Березня від вул. Зінченко до вул. Шмідта м. Очаків Миколаївської області Назва лота та код ДК 021:2015:

Будівельні роботи за ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Найменування робіт та витрат:

Локальний кошторис 02-01-01 на водопровід (лінейна частина) 2.Об’єм ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (лінейна частина), зокрема:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 4942,5 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 2,8 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 1749,07 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,5 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття люд.год 490,01 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується.в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 675,08 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 7856,66 Середній розряд робіт розряд 2,8 3.Об’єм ресурсів, потрібних на виконання робіт на водопровід (колодязі), зокрема:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 4449,97 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,0 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 576,93 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,7 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття люд.год 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується.в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год 472,54 люд.год 5499,44 розряд 3,0 4. Об’єм ресурсів, потрібних на виконання робіт на благоустрій території, зокрема:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 1117,87 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 2,8 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд - 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 191,82 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,0 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття люд.год 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується.в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год 159,38 люд.год 1469,07 розряд 2,8 6. Вимоги до розрахунку договірної ціни учасника процедури закупівлі (кошторису) Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва складений відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах станом на день надання пропозиції.

Кошторисна документація складена з застосуванням ресурсних елементних кошторисних норм на: на будівельні роботи, монтаж устаткування, ремонтно-будівельні роботи, пусконалагоджувальні роботи, експлуатації будівельних машин та механізмів.

При розрахунку вартості Договірної ціни Учасник повинен керуватися "Настановою з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 зареєстрованому у Міністерстві юстиції від 11.11.2016 за № 1469/29599 за діючими кошторисними нормами.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

6.6. Інші витрати (витрати на відрядження, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційним процесами, витрати на перевезення персоналу та інші).

6.6.1.Інші витрати повинні бути розраховані на підставі та в межах норм, встановлених діючими законодавчими та нормативними актами, які регулюють ці витрати.

6.6.2. Кошти на покриття ризиків Відповідно до умов п.5.31 "Настанови з визначення вартості будівництва" зі змінами до складу Договірної ціни, яка визначається твердою включаються кошти на покриття ризиків. Розмір цих коштів не повинен перевищувати 1,5%.

Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

При розробленні інвесторської кошторисної документації кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва склали 172381 грн. без ПДВ і включені в очікувану вартість предмету закупівлі, тому при складанні Договірної ціни з Переможцем закупівлі сума не може бути вищою і вказується окремо згідно форми договірної ціни Додатку 31 до "Настанови з визначення вартості будівництва" сталим числом.

6.8. Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

Перелік документів, які надають учасники у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника I. Документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1.2. Кошторисна документація (договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунки витрат) у форматі програмного комплексу і інформаційного блоку даних та у форматі Eхсеl з використанням програмного комплексу АВК-5 або "Будівельні технології: Кошторис-8" з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства з розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Ціна тендерної пропозиції розраховується на підставі відомості об’ємів робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "Кошторис.pdf", відповідно до якого:

- Підсумкова відомість ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01 Водопровід, відповідно до якої:

Найменування:

І. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 9392,47 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 2,9 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.

год 1110,33 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,0 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд. год 490,01 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд. год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 1033,31 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 12026,12 Середній розряд робіт розряд 2.9 - Підсумкова відомість ресурсів до об'єктного кошторису № 06-01 Водопровід, відповідно до якої:

І. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 9392,47 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 2.9 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 1110,33 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,0 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд. год 490,01 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд год 1033,31 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 12026,12 Середній розряд робіт розряд 2,9 - Підсумкова відомість ресурсів до об'єктного кошторису № 07-01 Благоустрій Найменування І. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд. год 1117,87 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 2.8 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.

год 48,04 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,2 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд. год 142,05 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 1307,96 Середній розряд робіт розряд 2.8 - Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на водопровід (лінейна частина) Водопровід - Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на водопровід (колодязі) Водопровід - Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на благоустрій Благоустрій - ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт водопроводу по вул. 8 Березня від вул. Зінченка до вул. Шмідта в м. Очаків, Миколаївської області, що здійснюється в 2025 році, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: тверда.

Найменування витрат, зокрема:

Розділ 1. Будівельні роботи Разом 7323,17306 9. Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків 175,75615 10. Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-".

1.1 Щодо формату кошторисної документації.

Документацією передбачено надати кошторисну документацію у форматі програмного комплексу і інформаційного блоку даних та у форматі Eхсеl з використанням програмного комплексу АВК-5 або "Будівельні технології: Кошторис-8".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця у форматі "pdf" кошторисні розрахунки, які містять інформацію, що вони складені в програмному комплексі АВК-5 (3.9.3), Скаржник не довів, яким чином оформлення, у наведений вище спосіб, впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо включення коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва:

5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до зміни № 4 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 20 березня 2024 № 243:

2.1. Пункт 5.33. викласти в такій редакції:

"5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

Документацію передбачено вимоги до розрахунку договірної ціни учасника процедури закупівлі (кошторису), зокрема, інші витрати (витрати на відрядження, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційним процесами, витрати на перевезення персоналу та інші).

Також Документацією вказано, що інші витрати повинні бути розраховані на підставі та в межах норм, встановлених діючими законодавчими та нормативними актами, які регулюють ці витрати.

За таких умов, учасники мають врахувати при розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі, пов’язаних з інфляційними процесами.

Разом з тим, у надані в складі Пропозиції Переможця договірній ціні зазначено, зокрема, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-".

Враховуючи наведене, надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не передбачає кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

1.3 Щодо коштів на покриття ризиків.

Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва:

"5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способивиконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт".

Крім того, Документацію передбачено, що розмір коштів на покриття ризиків не повинен перевищувати 1,5%.

Враховуючи наведене, у тому числі, пояснення Замовника, а також зазначення в договірній ціні коштів на покриття ризиків в обсязі "175,75615", Переможцем враховано розмір коштів на покриття ризиків, що перевищують 1.5 %.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

1.3 Щодо витрат труда, які зазначені в кошторисних розрахунках.

Документацією встановлені об'єми ресурсів, які потрібні на виконання робіт, зокрема, на водопровід (лінейна частина), на водопровід (колодязі) та на благоустрій території, що містять кількість витрат труда.

Разом з тим, надані в складі Пропозиції підсумкові відомості ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01 Водопровід, до об'єктного кошторису № 06-01 Водопровід та до об'єктного кошторису № 07-01 Благоустрій містять обсяг витрат труда, які не відповідають встановленій кількості витрат труда в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації (нова редакція) передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТАКО-А" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.04.2025.

Виходячи з вищенаведеної інформації Переможець повинен був завантажити наведені вище документи до 14.04.2025 включно.

Враховуючи наведене, Переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи наведене, Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Якщо на кінцеву дату подання вищезазначених документів Уповноваженим органом з питань публічних закупівель буде оприлюднена інформація про змінений склад відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, надання вищезазначених документів з таких реєстрів Переможцем не вимагається.

І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівлі (фізичної особи, фізичної особи-підприємця, юридичної особи) вимогам, визначеним у п.47 Особливостях.

Вимоги Закону ввимоги п.47 Особливостей (Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця в разі, якщо) Переможець торгів на виконання вимоги п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:

п.п. 3 п. 47 Особливостей керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

*Перевіряється Замовником самостійно інформація, що міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Посилання розміщення інформації: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ У разі відсутності вільного доступу до публічної інформації, що міститься у такому реєстрі або якщо доступ є обмеженим або зупиненим – Учасник - переможець підтверджує інформацію про відсутність підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей шляхом надання:

Документу, який виданий державним органом (підрозділом) України, про те, що керівника учасника процедури закупівлі (для юридичних осіб) / фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією або із змісту якого вбачається зазначене, датований не раніше ніж 30-ть календарних днів до дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

п.п. 5 п. 47 Особливостей Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в встановленому законом порядку.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Міністерства внутрішніх справ України, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Дата витягу на момент подання не повинна бути більше ніж 30 днів від видачі.

Спосіб отримання:

шляхом електронного запиту на сайті:

https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.

Додатково Замовник може перевірити документ на офіційному сайті МВС за посиланням hhttps://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus п.п. 6 п. 47 Особливостей керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Міністерства внутрішніх справ України, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Дата витягу на момент подання не повинна бути більше ніж 30 днів від видачі.

Спосіб отримання:

шляхом електронного запиту на сайті:

https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.

Додатково Замовник може перевірити документ на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus п.п. 12 п. 47 Особливостей керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Міністерства внутрішніх справ України сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Дата витягу на момент подання не повинна бути більше ніж 30 днів від видачі.

Спосіб отримання:

шляхом електронного запиту на сайті:

https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.

Додатково Замовник може перевірити документ на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТАКО-А" оприлюднено 10.04.2025 о 09:03.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 14.04.2025 (включно).

Переможець 16.04.2025 завантажив, зокрема:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до якої:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "АНТОЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ФЕДОРОВИЧ"

ІПН: "3168109755" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка Антощенко О Ф.pdf");

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (ПОВНИЙ), відповідно до якого:

Виданий про те, що громадянин(ка) України АНТОЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ФЕДОРОВИЧ 27.09.1986 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ЧЕРКАСЬКА область, ЧЕРКАСИ на території України станом на 23.03.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (файл "Витяг.pdf").

Враховуючи наведене, Переможцем саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОЧАКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОЧАКІВ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42560752) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ТАКО-А" (код ЄДРПОУ: 42949469) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівельні роботи на об’єкті "Капітальний ремонт водопроводу по вул. 8 Березня від вул. Зінченко до вул. Шмідта м. Очаків Миколаївської області" 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт за лотами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14-001958-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника