Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5885-р/пк-пз від 14.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шкуринської Алли Степанівни (код ЄДРПОУ: 2271705808) від 03 квітня 2025 № UA-2025-03-12-013780-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.04.2025 № 5378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу однією з підстав відміни Процедури закупівлі є те, що Замовник обмежив постачальника наявністю тільки власного транспорту.
Іншою підставою для відміни Процедури закупівлі є те, що Замовник вимагав від постачальника документи відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", який втратив чинність, а відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров'я" даний документ не обов'язковий.
Проте, Замовником не було враховано, що учасник закупівлі у складі Пропозиції надав необхідні документи, які вимагались Замовником, тобто, виконав вимоги Документації. Крім того, вищевказана вимога Документації не була оскаржена потенційними учасниками до органу оскарження, як дискримінаційна.
Замовник стверджує, що ним самостійно було виявлено "порушення" вже на етапі кваліфікації переможця Процедури закупівлі, а саме - через те, що Документація містить дискримінаційні вимоги.
Скаржник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, повідомляє, що Замовником не було внесено змін до Документації.
При цьому, Замовник в Документації зазначає, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог Документації з боку учасників Процедури закупівлі, які отримали цю Документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники Процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї Документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Водночас, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Крім того, Скаржник повідомляє, що висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи (СЕС) є офіційним документом, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи вимогам санітарного законодавства України. З 01.10.2023 набрав чинності Закон України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX, який скасував обов’язковість отримання таких висновків для виробників та імпортерів нехарчової продукції.
Але, незважаючи на це, суб’єкти господарювання можуть добровільно звернутися до Держпродспоживслужби для проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та отримання відповідного висновку. Для цього необхідно подати заяву, яка містить інформацію про об’єкт експертизи, дані заявника та інші необхідні відомості. Варто зазначити, що надання висновку СЕС може бути корисним для підтвердження безпечності продукції або діяльності, навіть якщо це не є обов’язковим за законом. Таким чином, хоча обов’язковість отримання висновків СЕС для певних видів продукції чи діяльності була скасована, можливість добровільного отримання таких висновків залишається доступною для суб’єктів господарювання.
На думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації вимагав скановану копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або, у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року, копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації товару для очищення води господарськопитного призначення.
Замовник зазначає, що з 01.10.2023 вступив в дію Закон України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-ІХ від 06.09.2022 (Закону № 2573), відповідно до прикінцевих положень якого Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-XII від 24.02.1994 (далі – Закон №4004) втратив чинність.
Статтями 10-12 Закону №4004, який втратив чинність, регламентувалося проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі за результатом її проведення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Відповідно до статті 1 Закону № 4004 висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
В свою чергу, введеним Законом №2573 проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачі за результатами її проведення відповідних висновків не передбачено.
У зв'язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не видає висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тому їх неможливо отримати на сьогоднішній день.
Отже, надати висновок СЕС на вимогу Замовника зможуть лише ті учасники, в яких на запропоновану продукцію наявні раніше видані висновки СЕС.
Відповідно в учасників є товар, на який не було отримано висновку СЕС та на який учасник не зможе отримати такий висновок у зв’язку з втратою чинності Закону № 4004, що призвело до того, що Замовник обмежує учасників та виставив дискримінаційну вимогу.
Замовником самостійно виявлено порушення в Документації, які не можливо усунути на моменті кваліфікації учасника.
Також в додатку 3 Документації встановлено, що учасник повинен надати у складі Пропозиції гарантійний лист про те, що разова поставка при необхідності може складати від 100 кг, та доставка власним транспортом і розвантаження на складі Замовника за рахунок постачальника.
Вищезазначена вимога Замовника про необхідність наявності власного автотранспорту саме у власності учасника є невиправданою, недоцільною, неправомірною, такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України.
Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як позбавляє можливості участі у закупівлі тих учасників, які не мають у власності автотранспорту.
Крім того, позбавлення учасників можливості виконати таку вимогу фактично порушує такий принцип здійснення закупівель, як принцип максимальної економії та ефективності, адже суттєве обмеження кола учасників, які можуть виконати дану вимогу, в свою чергу суттєво обмежує можливість отримання Замовником пропозиції з найвигіднішою ціною.
Наявність автотранспорту в оренді, або залучення автотранспорту субпідрядника/співвиконавця жодним чином не вплине негативно на якість надання послуг.
Отже, умова про необхідність наявності автотранспорту саме у власності учасника є необґрунтованим обтяженням для учасників, яке обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
На думку Замовника, зазначена в Документації вимога Замовника про необхідність наявності власного автотранспорту є необґрунтованою, неправомірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, а, отже, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, а також не відповідає нормам чинного законодавства України.
Дана умова порушує права та законні інтереси інших учасників Процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що вказані вище аргументи та доводи підтверджують обґрунтованість та правомірність прийнятого Замовником рішення щодо скасування Процедури закупівлі та у подальшому переоголошення на рівних умовах для всіх учасників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.03.2025 № 31, в якому зазначено: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:
1. Дискримінаційні вимоги, а саме:
в пункті додатку 3 тендерної документації "Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що разова поставка при необхідності може складати від 100 кг, та доставка власним транспортом і розвантаження на складі Замовника за рахунок Постачальника".
Замовник обмежив Постачальника наявністю тільки власного транспорту.
в пункті додатку 3 тендерної документації "сканована копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв'язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації товару для очищення води господарсько-питного призначення".
Замовник вимагав від Постачальника документи відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", який втратив чинність. Відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров'я" даний документ не обов'язковий.
За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. (Рішення АМКУ № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024, оголошення UA-2024-02-06005585-a).
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР СПОРТИВНОЇ ПІДГОТОВКИ" (Код ЄДРПОУ: 44488343) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 24960000-1 Хімічна продукція різна (Хімічні речовини для обробки води в басейнах - гіпохлорит натрію марки А, pH мінус, коагулянт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-12-013780-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ЩОДО ВІДМІНИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ФОП ШКУРИНСЬКА АЛЛА СТЕПАНІВНА просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 24960000-1 Хімічна продукція різна (Хімічні речовини для обробки води в басейнах - гіпохлорит натрію марки А, pH мінус, коагулянт), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-03-12-013780-a. 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР СПОРТИВНОЇ ПІДГОТОВКИ" – скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №31 від 24.03.2025 стосовно рішення про відміну процедури закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов’язаної з перемогою у процедурі закупівлі, тощо.
КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР СПОРТИВНОЇ ПІДГОТОВКИ" було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-03-12-013780-a.
ФОП ШКУРИНСЬКА АЛЛА СТЕПАНІВНА подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ФОП ШКУРИНСЬКА АЛЛА СТЕПАНІВНА подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.
ФОП ШКУРИНСЬКА АЛЛА СТЕПАНІВНА вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
ФОП ШКУРИНСЬКА АЛЛА СТЕПАНІВНА взяла участь в зазначеній процедурі закупівлі та очікувала поки тендерна пропозиція буде розглянута, з подальшою метою визначення переможцем процедури закупівлі та підписання договору про закупівлю.
Водночас, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №31 від 24.03.2025, Замовником відмінено процедуру закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ЩОДО ВІДМІНИ
ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель:
причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
коментар щодо відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником аргументовано відміну процедури закупівлі з огляду на наступне:
Інформація, зазначена в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою – Комунальна установа Полтавської обласної ради «Центр спортивної підготовки» КУ ПОР «Центр спортивної підготовки» ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) м. Полтава 24.03.2025 №31 уповноваженої особи
Порядок денний:
1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 -
24960000-1 Хімічна продукція різна (Хімічні речовини для обробки води в басейнах -гіпохлорит натрію марки А, рН мінус, коагулянт (далі - Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022, № 1178 (далі - Особливості).
2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UА-2025-03-12-013780-а
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:
1. Дискримінаційні вимоги, а саме:
- в пункті додатку 3 тендерної документації «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що разова поставка при необхідності може складати від 100 кг, та доставка власним транспортом і розвантаження на складі Замовника за рахунок Постачальника».
Замовник обмежив Постачальника наявністю тільки власного транспорту.
- в пункті додатку 3 тендерної документації «сканована копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв'язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації товару для очищення води господарсько-питного призначення».
Замовник вимагав від Постачальника документи відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який втратив чинність. Відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров'я» даний документ не обов'язковий.
За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. (Рішення АМКУ № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024, оголошення ОА-2024-02-06-005585-а.)
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для
відміни Закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
Уповноважена особа ІВАН АНДРІЄВСЬКИЙ
Виходячи зі змісту опублікованого протоколу відміни торгів №31 від 24.03.2025, вважаємо, що вказане рішення Замовника про відміну закупівлі не містить належного обґрунтування та підтвердження обставин, а тому є протиправним, незаконним, таким, що порушує права Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
В першу чергу, звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.
1.1. ЩОДО ПЕРШОЇ ПРИЧИНИ ВІДМІНИ ЗАКУПІВЛІ:
З протоколу відміни №31 від 24.03.2025:
«- в пункті додатку 3 тендерної документації «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що разова поставка при необхідності може складати від 100 кг, та доставка власним транспортом і розвантаження на складі Замовника за рахунок Постачальника».
Замовник обмежив Постачальника наявністю тільки власного транспорту.»
Проте, Замовником не було враховано:
1) що учасник закупівлі в складі своєї пропозиції надав необхідні документи, які вимагались замовником, тобто виконав вимоги тендерної документації;
2) вищевказана вимога тендерної документації не була оскаржена потенційними учасниками до органу оскарження, як дискримінаційна.
Замовник стверджує, що ним самостійно було виявлено «порушення» вже на етапі кваліфікації переможця процедури закупівлі, а саме через те, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги.
Згідно пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Варто зазначити, що Замовником не було внесено змін до тендерної документації.
При цьому, замовник в тендерній документації (абзац 4 пункту 2 Розділу 5) зазначає, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Водночас, звертаємо увагу Комісії, що відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.
1.2. ЩОДО ДРУГОЇ ПРИЧИНИ ВІДМІНИ ЗАКУПІВЛІ:
З протоколу відміни №31 від 24.03.2025:
«- в пункті додатку 3 тендерної документації «сканована копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв'язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації товару для очищення води господарсько-питного призначення».
Замовник вимагав від Постачальника документи відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який втратив чинність. Відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров'я» даний документ не обов'язковий.
За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. (Рішення АМКУ № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024, оголошення ОА-2024-02-06-005585-а.)»
Проте, Замовником не було враховано:
1) що учасник закупівлі в складі своєї пропозиції надав необхідні документи, які вимагались замовником, тобто виконав вимоги тендерної документації;
2) вищевказана вимога тендерної документації не була оскаржена потенційними учасниками до органу оскарження, як дискримінаційна.
Замовник стверджує, що ним самостійно було виявлено «порушення» вже на етапі кваліфікації переможця процедури закупівлі, а саме через те, що Замовник вимагав від Постачальника документи відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який втратив чинність.
Згідно пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Варто зазначити, що Замовником не було внесено змін до тендерної документації.
При цьому, замовник в тендерній документації (абзац 4 пункту 2 Розділу 5) зазначає, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Водночас, звертаємо увагу Комісії, що відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Варто зазначити, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) є офіційним документом, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи вимогам санітарного законодавства України. З 1 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX, який скасував обов’язковість отримання таких висновків для виробників та імпортерів нехарчової продукції.
Але, незважаючи на це, суб’єкти господарювання можуть добровільно звернутися до Держпродспоживслужби для проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та отримання відповідного висновку. Для цього необхідно подати заяву, яка містить інформацію про об’єкт експертизи, дані заявника та інші необхідні відомості. Варто зазначити, що надання висновку СЕС може бути корисним для підтвердження безпечності продукції або діяльності, навіть якщо це не є обов’язковим за законом. Таким чином, хоча обов’язковість отримання висновків СЕС для певних видів продукції чи діяльності була скасована, можливість добровільного отримання таких висновків залишається доступною для суб’єктів господарювання.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, акцентуємо увагу Комісії на відсутності факту вчинення та/або виявлення порушення яких-небудь вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель, оскільки виявлення замовником нібито дискримінаційних вимог до тендерної документації апріорі не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а виключно безвідповідальність самого замовника, який, у свою чергу, самостійно визначає перелік вимог, і який, відповідно, пізно виявив, що на його думку є необхідність в потребі коригування вимог тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що, на думку скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, цими повноваженнями наділені інші органи, на кшталт органу оскарження та органів державного фінансового контролю.
Повторно акцентуємо увагу Комісії на тому, що в замовника була повноцінна можливість скоригувати тендерну документацію ще на стадії подання тендерних пропозицій.
Отже, звертаємо увагу та наголошуємо, що жодних документальних та істотних підтверджень «аргументам» про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель і про те, що описані підстави для відміни процедури закупівлі є «порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель» Замовником НЕ надано ані у Протоколі, ані завантажено до електронної системи.
Оскаржуване рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є безпідставним і необґрунтованим, оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стали підставою для прийняття рішення про відміну тендеру.
Відтак, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав. Також Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.
Враховуючи інформацію, наведену у Скарзі та розміщену на електронному майданчику закупівель, Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у протоколі №31 від 24.03.2025.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
2)Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі
є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.