ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5272-р/пк-пз від 03.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (Код ЄДРПОУ:44432238) від 16 березня 2025 № UA-2025-03-12-008146-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4121 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо наявності дискримінаційних вимог у Додатку 2 Документації:

"4.7. Для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надається оригінал або копія посвідчення про якість товару з зазначенням показників якості, а саме: зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами, видане атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.8. З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією). Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.9. З метою підтвердження легального походження товару в складі Пропозиції учасник надає:

Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства." Такі вимоги є дискримінаційною з огляду на наступне.

Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

В Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.

Скаржник зазначає, що наразі деревина підпадає під наступні вимоги законодавства:

ДСТУ 4020-2-2001 "Лісоматеріали круглі та пиляні. Методи обмірювання та визначення об`ємів".

ДСТУ 4020-2-2001 не встановлює вимоги щодо приймання дрів.

Скаржник, цитуючи ТУ У 16.1-00994207-005:2018 зазначає, що вимога Замовника, щодо внесення в документ про якість: "зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами" - є незаконною.

Вимога Замовника щодо надання документу про якість, який "виданий атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі" - є незаконною, адже ні ДСТУ, ні ТУ не містять вимоги щодо видачі саме лабораторією документу про якість, ігноруючи право Скаржника як виробника надавати такий документ.

Також Скаржник зазначає, що вимога Замовника: "З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією)" - є також незаконною, адже ні ДСТУ, ні ТУ не містять вимоги щодо надання сертифікату на підтвердження віднесення палива, як альтернативного.

Вимога Замовника щодо надання: "Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля.

Використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства" - є незаконною у зв’язку з відсутністю вимоги щодо надання такого сертифікату як і в ДСТУ, так і в ТУ.

Відповідно, Замовник самостійно встановив вищезазначені вимоги у Документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, а також Замовник встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.

Крім того, це обмежує права ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" як виробника, що має право надавати документ про якість при поставці, фактично нівелюючи його юридичне значення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити зі складу Документації наступні вимоги:

"4.7.…….а саме: зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами, видане атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.8. З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією). Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.9. З метою підтвердження легального походження товару в складі тендерної пропозиції учасник надає:

Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства".

Замовник зазначає, що ДСТУ 4020-2-2001 "Лісоматеріали круглі та пиляні. Методи обмірювання та визначення об`ємів" втратило свою чинність 01.06.2024 згідно з наказу ДП "УкрНДНЦ" № 48 "Про скасування національних стандартів" від 15.02.2024.

Тобто, як зазначає Замовник, на момент оголошення даної процедури закупівлі (12.03.2025) ДСТУ 4020-2-2001 втратило свою чинність.

Замовник не мав права керуватися даним документом.

Стосовно ТУ У 16.1-00994207-005:2018, Замовник зазначаєнаступне.

Закон України "Про стандартизацію" розрізняє поняття "стандарт" та "національний стандарт".

Технічні умови в розумінні ЗУ "Про стандартизацію" не є національним стандартом, але їх може бути використано як стандарт для виготовлення та постачання продукції.

А отже, як зазначає Замовник, ТУ У 16.1-00994207-005:2018 не можна віднести до національного стандарту і його не можна застосувати згідно з п. 29 Особливостей.

На сьогоднішній день в Україні відсутній національний стандарт, який встановлює обов’язкові вимоги до дров (деревного палива).

Замовник додає, що оскільки національний стандарт, який встановлює вимоги до дров відсутній, то він може не знати відповідно до якого стандарту чи нормативного документі виготовлено предмет закупівлі, оскільки це може бути не загальнодоступний стандарт, а технічну умови, наприклад, розроблені підприємством, які не перебувають у загальному доступі.

Замовник має знати, які вимоги поставлені до продукції, її виготовлення, контролювання, приймання та постачання. Замовник самостійно встановлює вимоги до предмету закупівлі згідно з чинним законодавством.

Стосовно законності встановлення вимог п. 4.7, п. 4.8, п. 4.9 Додатку 2 Документація зазначаємо наступне:

Щодо п. 4.7 Замовник, зазначає, що в праві вимагати для підтвердження технічних та якісних характеристик товару посвідчення якості.

Замовник вимагав надання посвідчення якості видане на ім’я учасника або постачальника або виробника. Тобто, посвідчення якості міг отримати, як сам Скаржник звернувшись до відповідної лабораторії або ж взяти його в свого постачальника або виробника з яким співпрацює або планує закупити в нього відповідний товар.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Щодо п. 4.8 Замовник зазначає, що дана вимога стосується надання документів на підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам, які встановлені до нього законом.

Закон України "Про альтернативні види палива" від 21.05.2009 альтернативні види палива" - тверде, рідке та газове паливо, яке є альтернативою відповідним традиційним видам палива і яке виробляється (видобувається) з сировини рослинного походження, відходів, твердих горючих речовини, інших природних і штучних джерел та видів енергетичної сировини, у тому числі нафтові, газові, газоконденсатні і нафтогазоконденсатні вичерпані, непромислового значення та техногенні родовища, важкі сорти нафти, природні бітуми, газонасичені води, газогідрати тощо, виробництво (видобуток) і переробка яких потребує застосування новітніх технологій і які не використовуються для виробництва (видобутку) традиційних видів палива.

Згідно з ст. 6 Закону України "Про альтернативні види палива" встановлено порядок визначення палива як альтернативного, тобто належність палива до альтернативного підтверджується документом про ідентифікацію палива, що видається уповноваженим органом виконавчої влади в порядку, визначеному КМУ.

Відповідно до Наказу № 183 "Про затвердження Порядку проведення експертизи для підтвердження належності палива до альтернативного" від 10.12.2004 встановлено механізм проведення експертизи з метою визначення ознак палива, наданого юридичними та фізичними особами, що виробляють (видобувають) або постачають це паливо, для подальшого підтвердження його належності до альтернативного.

Отже, експертний висновок про належність палива до альтернативного є одним із найважливіших документів, оскільки згідно з даним документом Замовник має змогу переконатись у відповідності технічних та якісних показників товару та можливості в безпечному його використання. Щоб отримати такий висновок необхідно провести випробування, визначеної наказом Держенергоефективності № 183, експертизи, де присутні, зокрема дослідження, котрі проводяться випробувальними лабораторіями, що мають атестат акредитації.

Скаржник не вжив заходів щодо отримання вищезазначених документів, не довів неможливість виконання цих вимог Документації.

Щодо п. 4.9 Замовник зазначає, що ним, з метою підтвердження легального походження товару була встановлена вимога, щодо надання сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств.

Замовник, цитуючи Лісовий кодекс, зазначає, що зазвичай, сертифікована продукція маркується відповідним логотипом задля гарантування споживачеві законність і сталість джерел походження деревини, яка використовувалася для виготовлення товару.

Лісовим кодексом України передбачено, що лісова сертифікація є неодмінна (умова) складовою організації лісового господарства, яка ґрунтується на міжнародних вимогах (стандартах).

В Україні розвиток отримала лісова сертифікація за міжнародною схемою Лісової опікунської ради – міжнародної некомерційної неурядової організації, метою якої є просування відповідального управління лісами в усьому світі.

Станом на жовтень 2021 року в Україні 3,72 мільйона гектар лісів сертифіковано, зокрема, видано 118 сертифікати FM/CoC, 416 сертифікатів CoC.

Замовник додає, що відповідно до чинного законодавства України деревина повинна постачатися з відповідально керованих лісових господарств. Тобто, виробником деревини виступають лісові господарства. Документ, що підтверджує легальність виробництва та постачання деревини є сертифікат ланцюга поставок.

Скаржник не вжив заходів щодо отримання вищезазначених документів, не довів неможливість виконання цих вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу І Документації:

назва предмета закупівлі національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова) Кількість товару:

Вугілля кам’яне (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) – 109 тон.

Брикет паливний вугільний (код ДК 021:2015 – 09111220-8 - Брикетоване вугілля) – 3 тони, Паливні брикети з лушпиння соняшника (код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо) - 3 тон, Дрова (код ДК 021:2015 – 09111400-4 - Деревне паливо) – 174 м. куб.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до дров, а саме:

4.2. Для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надається оригінал або копія посвідчення про якість товару з зазначенням показників якості, а саме: зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами, видане атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.3. З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією). Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.4. З метою підтвердження легального походження товару в складі тендерної пропозиції учасник надає:

Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства.

ДОДАТОК 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (якісні, кількісні та технічні характеристики) ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Вимоги до вугілля:

Вимоги до брикету паливного вугільного:

Вимоги до паливних брикетів з лушпиння соняшника:

Вимоги до дров:

4.7. Для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару в складі Пропозиції надається оригінал або копія посвідчення про якість товару з зазначенням показників якості, а саме: зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами, видане атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.8. З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією). Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі;

4.9. З метою підтвердження легального походження товару в складі Пропозиції учасник надає:

Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства.

Листом від 20-29.1/12-711Зе від 31.03.2025 Комісія направила запит до Державного агентства лісових ресурсів України, в якому повідомила про необхідність надати Комісії:

- інформацію щодо наявності національного стандарту для дров'яної деревини (дров);

тексти національних стандартів для дров'яної деревини (дров) у разі їх наявності;

інформацію чи має ТУУ-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна.

Класифікація, облік, технічні вимоги" статус національного стандарту.

Листом від 02.04.2025 № 04-16/1829-25 ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ЛІСОВИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (ДЕРЖЛІСАГЕНТСТВО) повідомило наступне:

"На сьогодні в лісопромисловому секторі України нормативні документи (надалі – НД) на деревину і деревинну продукцію представлені національними (у т.ч.

гармонізованими з європейськими, міжнародними), галузевими стандартами (у т.ч. НД, що прирівнюються до них) і технічними умовами України.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про стандартизацію" зазначені НД застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 15 Закону України "Про стандартизацію", розроблення і погодження національних стандартів та змін до них, роз’яснення щодо положень національних стандартів та кодексів усталеної практики здійснюють технічні комітети стандартизації, а в разі їх відсутності - національний орган стандартизації.

Об’єкти стандартизації, зокрема 79.040 – деревина, круглі лісоматеріали й пиломатеріали (відповідно до НК 004:2020) належать до сфери діяльності технічного комітету 18 (ТК 18) "Лісові ресурси".

Цим листом інформуємо, що на деревину дров’яну (дрова) на сьогодні чинні такі НД:

1) національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними:

- ДСТУ EN ISO 17225-5:2022 (EN ISO 17225-5:2021, IDT) - Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 5: Graded firewood (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива. Частина 5. Класифікація дров);

- ДСТУ EN ISO 17225-1:2022 (EN ISO 17225-1:2021, IDT) - Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 1: General requirements (Тверде біопаливо. Технічні характеристики та класи палива.Частина 1. Загальні вимоги) – застосовний частково;

2) технічні умови України (розроблені ТК 18 "Лісові ресурси", погоджені Державним агентством лісових ресурсів України): - ТУ У 16.1-00994207-005:2018 Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги (зміна № 1, що набрала чинності 26.11.2021).

ТУ У 16.1-00994207-005:2018 не мають статусу національного стандарту" Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що наведений Скаржником у Скарзі ДСТУ 4020-2-2001 "Лісоматеріали круглі та пиляні. Методи обмірювання та визначення об`ємів" втратив чинність відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 15.02.2024 № 48 "Про скасування національних стандартів".

Також у Документації відсутня інформація про те, що товар (дрова) має відповідати:

ТУУ-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги", інформація про які зазначається Скаржником у Скарзі.

Відповідно до інформації, що міститься у Скарзі, Скаржник є виробником.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає щодо наявності дискримінаційних вимог у Додатку 2 Документації:

"4.10. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару".

Скаржник додає, що наразі деревина підпадає під наступні вимоги законодавства:

ДСТУ 4020-2-2001 "Лісоматеріали круглі та пиляні. Методи обмірювання та визначення об`ємів" та ТУ У 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги".

Скаржник, цитуючи ТУ У 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна.

Класифікація, облік, технічні вимоги", зазначає, що єдиний документ, відповідно до Технічних умов, який може вимагати замовник, це документ про якість.

Ні ДСТУ 4020-2-2001, ні ТУ У 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров’яна.

Класифікація, облік, технічні вимоги" не містять вимог щодо надання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів.

Крім цього, відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" тимчасово, на період дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, громадські слухання, передбачені статтею 7 цього Закону, проводяться у режимі відеоконференції, про що зазначається в оголошенні про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля та у звіті про громадське обговорення. У цей період оцінка впливу на довкілля планованої діяльності, що провадитиметься на територіях територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), не здійснюється, строки розгляду поданої документації зупиняються, висновки з оцінки впливу на довкілля щодо такої планованої діяльності не видаються.

На сьогоднішній день, з урахуванням Особливостей, військового стану, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" не може бути віднесено до відкритих реєстрів, оскільки здійснює свою діяльність у місті Мирноград Донецької області, яке знаходиться в зоні бойових дій відповідно до Затвердженого Наказом №309 від 22.12.2022 Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Так, Мирноградська міська територіальна громада, до якої входить місто Мирноград є в даному переліку, де знаходяться виробничі потужності ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (договір оренди додається).

Виходячи з вищевикладеного, ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" як виробник на сьогоднішній день звільнений від отримання висновку оцінки впливу на довкілля під час провадження своєї діяльності відповідно до законодавства.

Відповідно, Замовник самостійно встановив вищезазначену вимогу у документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, а також Замовник встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.

Тобто, Замовник встановлюючи незаконну вимогу щодо надання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування – фактично виключає ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" як можливого Постачальника, що відповідно є дискримінацією.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити зі складу Документації наступні вимоги:

"4.10. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару." Скаржник на розгляд Комісії надає договір оренди території № 01-2/22 від 01.02.2022, укладений з ТОВ "Добропільське АТП" (Орендодавець), відповідно до якого "Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування частину території підприємства ТОВ "Добропільське АТП" розташовану за адресою: 85323 Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 56";

"Об’єкт оренди надається орендарю для розміщення потужностей з сортування та переробки вугільної продукції";

"Зміна цільового призначення використання об’єкта оренди підлягає узгодженню з Орендодавцем".

Замовник зазначає, що ТУ У 16.1-00994207-005:2018 не можна віднести до національного стандарту і його не можна застосувати згідно п. 29 Особливостей.

Замовник додає, що відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної ч. 2 і ч. 3 цієї статті.

Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до ч. 2 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" перша категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема, усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду.

Тобто, в будь-якому випадку, здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим для підприємства, яке здійснює виробництво дров, в тому числі шляхом його перероблення.

Також Замовник зазначає, що застосування екологічним вимог у закупівлях передбачені у статтях 23, 29 Закону, ст. 7 ЗУ "Про енергетичну ефективність".

Також це закладено у стратегічній цілі та завданні державної екологічної політики згідно із Законом "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року" та національними, галузевими, а також місцевими програмами.

Замовник додає, що згідно з договору оренди №01-2/22 від 01.02.2022 зазначено, що об’єкт оренди надається орендарю для розміщення потужностей з сортування та переробки вугільної продукції.

Згідно з п. 4.10 Замовник вимагав надати висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування.

Дана вимога встановлена підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до дров.

Замовник не встановлював дану вимогу до вугілля.

Замовник вважає, що надання Договору як доказ того, що учасник планує проводити свою планову діяльність, щодо проведення рубок головного користування не відповідає дійсності і не може вважатися доказом згідно з даним пунктом Скарги.

Також Замовник зазначає, що місцезнаходження Скаржника знаходиться за адресою: Україна, 61054, Харківська обл., місто Харків, вул. Павлова Академіка, будинок 120.

Скаржник не надав жодних підтверджуючих документів, що він є виробником дров.

А також не надав жодних доказів, що він проводить свою планову діяльність з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування або він планує проводити таку діяльність.

Також Замовник зазначає, що вимагав надати відповідний документ виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару, а не саме щоб його отримував або мав в наявності саме Скаржник.

Скаржник не вжив заходів щодо отримання вищезазначеного документу, не довів неможливість виконання даної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4.5. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно з ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

ДОДАТОК 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (якісні, кількісні та технічні характеристики) ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.

4.10. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно з ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (Код ЄДРПОУ:44432238) у задоволенні скарги від 16 березня 2025 № UA-2025-03-12-008146a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства про публічні закупівлі