Рішення АМКУ · 2025

Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики...

Рішення органу оскарження № 6015-р/пк-пз від 16.04.2025 за скаргою UA-2025-03-11-013692-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 22.04.2025
Замовник
ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 40506248 · Дніпропетровська область
Скаржник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · 37899673
Предмет
Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради
Закупівля
UA-2025-03-11-013692-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
551 200,00 грн
Код ДК 021
85141000-9 Послуги медичного персоналу
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Санкції, походження з рф чи рб
Дати
скаргу подано 07.04.2025 · прийнято до розгляду 09.04.2025 · розгляд 16.04.2025 · рішення 16.04.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 310,00 грн
Дії замовника
Замовником виконано Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6015-р/пк-пз від 16.04.2025 про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції комунального некомерційного підприємства "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 37899673) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради", 9 оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-11-013692-a.
Документи органу оскарження
рішення від 09.04.2025 №5596.pdf (09.04.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2025 №6015.pdf (17.04.2025)
рішення від 16.04.2025 №6015.pdf (21.04.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6015-р/пк-пз від 16.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 37899673) від 07 квітня 2025 № UA-2025-03-11-013692-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № 5596-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне некомерційне підприємство "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ

МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

ШВИДКОЇ

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення учасника процедури закупівлі від 02.04.2025 № 13 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На вимогу абзацу п’ятого "Психіатричний огляд має проводитись надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах" та/або "Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами" та/або "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах" та закладами охорони здоров’я Державного управління справами, закладами охорони здоров’я в системі Міноборони, МВС (в тому числі закладами охорони здоров’я ДСНС, Держприкордонслужби, Нацгвардії), СБУ, СЗРУ, Держспецзв’язку, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, забезпечують надання медичної допомоги та є користувачами електронної системи охорони здоров’я (далі – Заклад)" підпункту 1.2. "Послуги з проведення періодичного або позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради" пункту 1. "Технічна специфікація" розділу "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" Додатку 4 до Документації - учасником надано файл "14.2.1 Наказ ліцензія" в якому №29 свідчить про те що учаснику видано ліцензію на провадження господарської діяльності, проте спеціальність психіатрія в ньому відсутня, що має невідповідність з вимогою учасника. Ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія в складі пропозиції не надано.

Висновок:

Враховуючи вищезазначене, уповноваженою особою було прийняте рішення відхилити КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ

ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що має ліцензію, видану МОЗ України, на провадження господарської діяльності з медичної практики, в тому числі за спеціальністю Психіатрія. З початком повномасштабного вторгнення російської федерації МОЗ України не публікує на офіційному сайті повідомлення про внесення змін до ліцензій. Її наявність можна перевірити за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr, яка є у відкритому доступі.

Відповідно статті 1 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності": ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Також згідно зі статтею 13 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності":

рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

Скаржником завантажено файл "14.2.1 Наказ ліцензія" на вимогу абз. 1 п. 14 додатку 6 Документації: "Учасник має підтвердити якість надання та відповідність запропонованих ним послуг згідно з його діяльністю, визначеною Статутом (Положенням тощо). Для підтвердження цього учасник у складі тендерної пропозиції має надати ліцензію на медичну практику та акредитаційний сертифікат закладу охорони здоров’я (вищої категорії), Статут (Положення тощо)".

Відповідно до цього наказу, виданого 18.01.2019 МОЗ, Скаржник отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, загальна практика - сімейна медицина, педіатрія, терапія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, дерматовенерологія, неврологія, ортопедія і травматологія, клінічна лабораторна діагностика; за спеціальністю молодшого спеціаліста з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), акушерська справа.

У 2024 році Скаржником розширено перелік спеціальностей та отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю Психіатрія, а тому у вищезазначеному наказі немає інформації щодо спеціальності Психіатрія.

Скаржником на підтвердження наявності ліцензії за спеціальністю Психіатрія надано інформаційну довідку з посиланням на ліцензійний реєстр МОЗ України, як то передбачено статтею 13 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності":

Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

Нормою цієї статті не передбачено видачі ліцензії в паперовому вигляді.

А отже невідповідності на підтвердження медичної установи щодо господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія у Скаржника немає.

В додатку 6 Замовником вимагалося надання "документів та/або інформації". На виконання цієї вимоги Скаржником на підтвердження наявності чинної ліцензії на медичну практику за спеціальністю Психіатрія надано інформаційну довідку №204/2 від 17.03.2025, файл "14.4. Довідка психіатрія.pd"f.

При переході за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr можна перевірити наявність у Скаржника чинної ліцензії на медичну практику за спеціальністю Психіатрія.

Отже, вимога Документації щодо надання документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції про наявність ліцензії на медичну практику за спеціальністю психіатрія Скаржником повністю виконана.

Замовник зазначає, що якщо вимогою Документації є надання учасником у складі Пропозиції відповідної ліценції, то в такому випадку учасник і повинен надати для підтвердження ліцензію, і ні що інше.

Документацією не передбачено вимог щодо перевірки документів учасника/ів за будь-якими посиланнями або надання інформаційних довідок в довільній формі з посиланням на ліцензійний реєстр. Є чітка вимога Документації для всіх учасників надати ліцензію з медичної практики за спеціальністю психіатрія.

У даному випадку Скаржник розуміючи що у наказі від 18.01.2019 МОЗ немає інформації щодо спеціальності Психіатрія повинен був у період уточнень або подання Пропозицій звернутися до Замовника з вимогою/питанням/скаргою аби розширити вимогу про надання ліцензії і додати текст типу, що учасники можуть надати інформацію з посиланням на ліцензійний реєстр де Замовник перевірив би наявність певної ліцензії.

Проте Скаржник не звернувся до Замовника з вимогою/питанням/скаргою про уточнення даної вимоги в Документації.

Таким чином, Скаржник у Пропозиції не підтвердив наявність ліцензії з медичної практики за спеціальністю психіатрія.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

- інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку № 4;

- іншої інформації та документів, що передбачені цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4 до Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам та передбачає, зокрема:

Кількість послуг:

1) послуги з проведення періодичного профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради – 664 послуг;

2) послуги з проведення періодичного або позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради – 605 послуг.

Учасник має підтвердити якість надання та відповідність запропонованих ним послуг згідно з його діяльністю, визначеною Статутом (Положенням тощо). Для підтвердження цього учасник у складі тендерної пропозиції має надати ліцензію на медичну практику та акредитаційний сертифікат закладу охорони здоров’я (вищої категорії), Статут (Положення тощо).

Психіатричний огляд має проводитись надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах" та/або "Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами" та/або "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах" та закладами охорони здоров’я Державного управління справами, закладами охорони здоров’я в системі Міноборони, МВС (в тому числі закладами охорони здоров’я ДСНС, Держприкордонслужби, Нацгвардії), СБУ, СЗРУ, Держспецзв’язку, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, забезпечують надання медичної допомоги та є користувачами електронної системи охорони здоров’я (далі – Заклад). На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати відповідну ліцензію.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

15. Інші вимоги відповідно до Додатку № 4:

• Учасник має підтвердити якість надання та відповідність запропонованих ним послуг згідно з його діяльністю, визначеною Статутом (Положенням тощо). Для підтвердження цього учасник у складі тендерної пропозиції має надати ліцензію на медичну практику та акредитаційний сертифікат закладу охорони здоров’я (вищої категорії), Статут (Положення тощо).

• Психіатричний огляд має проводитись надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах" та/або "Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами" та/або "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах" та закладами охорони здоров’я Державного управління справами, закладами охорони здоров’я в системі Міноборони, МВС (в тому числі закладами охорони здоров’я ДСНС, Держприкордонслужби, Нацгвардії), СБУ, СЗРУ, Держспецзв’язку, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, забезпечують надання медичної допомоги та є користувачами електронної системи охорони здоров’я (далі – Заклад). На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати відповідну ліцензію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка щодо ліцензії від 17.03.2025 №206/3 (файл "14.2. Довідка ліцензія.pdf"), відповідно до якої:

"Інформаційна довідка щодо ліцензії Відповідно до частини 11 статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб'єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов'язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Ліцензійний реєстр на провадження медичної практики ведеться Міністерством охорони здоров'я на власному веб-сайті (за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr).

Всі рішення ліцензійного органу стосовно змін до ліцензій оприлюднюються на цьому сайті.

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР

ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримало ліцензію відповідно до наказу МОЗ України №132 від 18.01.2019 року.

(додається до тендерної пропозиції)".

- Наказ від 18.01.2019 №132 виданий Міністерство охорони здоров'я України "Про ліцензування медичної практики" (файл "14.2.1 Наказ ліцензія.pdf") відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики 38 здобувачам ліцензій згідно з переліком, що додається.

Перелік здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики

29 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ

ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ

Місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Ламана, буд.4 Ідентифікаційний код: 37899673 Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, загальна практика сімейна медицина, педіатрія, терапія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, дерматовенерологія, неврологія, ортопедія і травматологія, клінічна лабораторна діагностика; за спеціальністю молодшого спеціаліста з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), акушерська справа за місцем провадження діяльності - Інформаційна довідка від 17.03.2025 №204/3 (файл 14.2. довідка ліцензія психіатрія.pdf), відповідно до якої:

"КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР

ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ повідомляє, що підприємство має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія (перевірити можна у ліцензійному реєстрі на провадження медичної практики, який ведеться Міністерством охорони здоров'я за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr) та має укладений договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах» (надається у складі тендерної пропозиції)".

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до пункту 9 статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Міністерства охорони здоров'я України у ліцензійному реєстрі щодо діяльності Скаржника зазначено, зокрема:

Суб'єкт господарювання, якому видано ліцензію Назва організації

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Адреса вул. Ламана, буд. 4 Місце поводження ліцензіатом виду господарської діяльності Назва філії Центр первинної медико-санітарної допомоги/Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини №1 Адреса 49000, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, вул. Ламана, буд. 4 Перелік робіт: Неврологія, Ортопедія і травматологія, Клінічна лабораторна діагностика, Організація і управління охороною здоров'я, Загальна практика - сімейна медицина, Педіатрія, Терапія, Офтальмологія, Отоларингологія, Хірургія, мол. Сестринська справа, мол. Лабораторна справа (клініка), Акушерство і гінекологія, мол. Акушерська справа, Ультразвукова діагностика, Пульмонологія, Урологія, Гастроентерологія, Кардіологія, Психіатрія, Дерматовенерологія.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Скаржника документи, та інформацію, зазначену в реєстрі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 40506248) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції комунального некомерційного підприємства "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 37899673) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення медичного та психіатричного оглядів працівників закладів освіти Індустріального району міста Дніпра, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-11-013692-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника

Щодо відсутності у файлі «14.2.1 Наказ ліцензія» підтвердження медичної установи щодо господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення пропозиції учасника № 13 від 02.04.2025 р, про відхилення тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей

Скаржник має ліцензію, видану МОЗ України на провадження господарської діяльності з медичної практики, в тому числі за спеціальністю Психіатрія. З початком повномасштабного вторгнення російської федерації МОЗ України не публікує на офіційному сайті повідомлення про внесення змін до ліцензій. Її наявність можна перевірити за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr, яка є у відкритому доступі.

Відповідно ст. 1 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»:

ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню

Також згідно статті 13 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»:

Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

Скаржником у складі Тендерної документації завантажено файл «14.2.1 Наказ ліцензія» на вимогу абз. 1 п. 14 Додатку 6 до Тендерної документації:

«Учасник має підтвердити якість надання та відповідність запропонованих ним послуг згідно з його діяльністю, визначеною Статутом (Положенням тощо). Для підтвердження цього учасник у складі тендерної пропозиції має надати ліцензію на медичну практику та акредитаційний сертифікат закладу охорони здоров’я (вищої категорії), Статут (Положення тощо)»

Відповідно до цього наказу, виданого 18.01.2019 року МОЗ Скаржник отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, загальна практика - сімейна медицина, педіатрія, терапія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, дерматовенерологія, неврологія, ортопедія і травматологія, клінічна лабораторна діагностика; за спеціальністю молодшого спеціаліста з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), акушерська справа.

В 2024 році Скаржником розширено перелік спеціальностей та отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю Психіатрія, а тому у вищезазначеному наказі немає інформації щодо спеціальності Психіатрія. Скаржником на підтвердження наявності ліцензії за спеціальністю Психіатрія надано інформаційну довідку з посиланням на ліцензійний реєстр МОЗ України, як то передбачено статтею 13 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»:

Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

Нормою цієї статті не передбачено видачі ліцензії в паперовому вигляді.

А, отже невідповідності на підтвердження медичної установи щодо господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія у Скаржника немає.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Щодо підтвердження медичною установою наявності ліцензії з медичної практики за спеціальністю психіатрія · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення пропозиції учасника № 13 від 02.04.2025 р, про відхилення тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей

Тендерною документацією, згідно абз. 2 п. 14 додатку 6 до Тендерної документації вимагалось:

Перелік документів та/або

інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

14. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам відповідно до Додатку № 4:

«Психіатричний огляд має проводитись надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах» та закладами охорони здоров’я Державного управління справами, закладами охорони здоров’я в системі Міноборони, МВС (в тому числі закладами охорони здоров’я ДСНС, Держприкордонслужби, Нацгвардії), СБУ, СЗРУ, Держспецзв’язку, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, забезпечують надання медичної допомоги та є користувачами електронної системи охорони здоров’я (далі – Заклад). На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати відповідну ліцензію.»

В цьому додатку 6 Замовником вимагалося надання «документів та/або інформації». На виконання цієї вимоги Скаржником на підтвердження наявності чинної ліцензії на медичну практику за спеціальністю Психіатрія надано інформаційну довідку вих. №204/3 від 17.03.2025 року, файл 14.2. Довідка ліцензія психіатрія.pdf. У вищезазначеній довідці зазначена наступна інформація:

«КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ повідомляє, що підприємство має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія (перевірити можна у ліцензійному реєстрі на провадження медичної практики, який ведеться Міністерством охорони здоров’я за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr) та має укладений договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах» (надається у складі тендерної пропозиції).»

При переході за посиланням https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr можна перевірити наявність у Скаржника чинної ліцензії на медичну практику за спеціальністю Психіатрія.

Скріншот з ліцензійного реєстру на сайті МОЗ додається.

Отже, вимога тендерної документації щодо надання документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції про наявність ліцензії на медичну практику за спеціальністю психіатрія Скаржником повністю виконана.

Протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем закупівлі.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.