Рішення АМКУ № 5723-р/пк-пз: Мастильні матеріали – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА…

Рішення органу оскарження № 5723-р/пк-пз від 10.04.2025 за скаргою UA-2025-03-11-010643-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5723-р/пк-пз від 10.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 31852954) від 31 березня 2025 № UA-2025-03-11-010643-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.04.2025 № 5147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТПК АВТОТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ТПК

АВТОТРЕЙД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТПК АВТОТРЕЙД" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.03.2025 № 20 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додаток №4 до Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" містить вимогу "На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам надати наступні документи:

- на товар українського виробництва надати оригінали паспортів якості або сертифікатів якості; на трансформаторну оливу обов'язково надати протокол випробувань пробивної напруги;

- на товар закордонного виробництва надати документ, що підтвердить відповідність характеристик запропонованого товару технічним вимогам.".

Під час розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ"

встановлено, що вони не відповідають технічним вимогам тендерної документації, а саме:

Позиція №1 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метал", а згідно з наданим паспортом якості "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метали".

Позиція №2 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива трансмісійна ТАп-15В 180кг бочка 200л метал", а згідно з наданим паспортом якості "Олива трансмісійна ТАп-15В", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива трансмісійна ТАп-15В 180кг бочка 200л метал".

Позиція №3 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO Солідол Жировий 17кг відро 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO Солідол Жировий", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO Солідол Жировий 17кг відро 20л ПЕ".

Позиція №4 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива компресорна КС-19 180кг бочка 200л метал", а згідно з наданим паспортом якості "Олива компресорна КС-19", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива компресорна КС-19 180кг бочка 200л метал".

Позиція №5 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива індустріальна И-20A 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива індустріальн а И-20A", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива індустріальн а И-20A 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №6 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива індустріальна И-40A 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива індустріальна И-40A", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива індустріальна И-40A 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №7 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива М-8В 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива М-8В", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива М-8В 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №8 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива моторна для автотрактор них дизелів М-10Г2к 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №9 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO Графітне 9кг відро 10л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO Графітне", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO Графітне 9кг відро 10л ПЕ".

Позиція №10 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO 1-13 (NLGI 3/4) відро 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO 1-13 (NLGI 3/4)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO 113 (NLGI 3/4) відро 20л ПЕ". Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника, товар повинен відповідати 23.2-30802090-014:2002, а товар який пропонує Учасник до постачання 20.5-31852954062:2014.

Позиція №11 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO Літол-24 17кг відро 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO Літол-24", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO Літол-24 17кг відро 20л ПЕ".

Позиція №12 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива для автоматичних трансмісій YUKO ATF IID каністра 1л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива для автоматичних трансмісій YUKO ATF IID", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива для автоматичних трансмісій YUKO ATF IID каністра 1л ПЕ".

Позиція №13 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива трансформаторна YUKO Т-1500 175кг бочка 200л метал", а згідно з наданим паспортом якості "Олива трансформаторна YUKO Т-1500", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива трансформаторна YUKO Т-1500 175кг бочка 200л метал".

Відповідно до технічних вимог тендерної документації Учасник заповнює колонку №9 таблиці, назва колонки "Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонує Учасник до поставки" та разом з цим, згідно з вимогами Учасник повинени "(вимога ТД) "…на трансформаторну оливу обов'язково надати протокол випробувань пробивної напруги. Учасник не виконує дану вимогу та не зазначає, який саме файл він надає на підтвердження цієї вимоги.

Позиція №14 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива моторна для дизельних двигунів YUKO М-14В2 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива моторна для дизельних двигунів YUKO М-14В2", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива моторна для дизельних двигунів YUKO М14В2 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №15 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива моторна YUKO DYNAMIC 10W -40 API SG/CD каністра 5л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива моторна YUKO DYNAMIC 10W -40", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива моторна YUKO DYNAMIC 10W -40 API SG/CD каністра 5л ПЕ".

Позиція №16 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива трансмісійна YUKO TRANS HD 80W-90 GL-5 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива трансмісійна YUKO TRANS HD 80W-90 GL-5", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива трансмісійна YUKO TRANS HD 80W-90 GL-5 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №17 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива гідравлічна YUKO МГЕ-46В (НМ 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива гідравлічна YUKO МГЕ-46В (НМ 46)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива гідравлічна YUKO МГЕ-46В (НМ 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №18 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO 158 0,8кг банка 1л жерсть", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO 158", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO 158 0,8кг банка 1л жерсть".

Позиція №19 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Мастило YUKO LITOPLEX ЕР2 картуш 0,4л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Мастило YUKO LITOPLEX ЕР2", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Мастило YUKO LITOPLEX ЕР2 картуш 0,4л ПЕ".

Позиція №20 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива для двотактних бензинових двигунів YUKO POWER SYNT 2T (FD) каністра 1л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива для двотактних бензинових двигунів YUKO POWER SYNT 2T (FD)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива для двотактних бензинових двигунів YUKO POWER SYNT 2T (FD) каністра 1л ПЕ".

Позиція №21 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива компресорна YUKO PRESSURE 46 17,5 кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива компресорна YUKO PRESSURE 46", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива компресорна YUKO PRESSURE 46 17,5 кг каністра 20л ПЕ".

Разом з цим, Учасник надає технічні показники до товару, які не відповідають одиницям вимірювання в тендерній документації.

Позиція №22 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива компресорна YUKO PRESSURE НС 46 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива компресорна YUKO PRESSURE НС 46", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива компресорна YUKO PRESSURE НС 46 17,5кг каністра 20л ПЕ". Разом з цим, Учасник надає технічні показники до товару, які не відповідають одиницям вимірювання в тендерній документації.

Позиція №23 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Універсальн е мастило WD-40 400 ml", а згідно з підтверджуючим документом на товар закордонного виробництва вказано "Багатофункціональтний продукт". Ращом з цим, Учасник зазначає Виробник: "WD-40 COMPANY" Торгівельна марка: WD-40, Країна походження: Сполучене Королівство Великобританія – наданий документ не містить ознак належності до такого виробника.

Позиція №24 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива моторна YUKO MEGA DIESEL 10W-40 API CI-4/SL 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива моторна YUKO MEGA DIESEL 10W-40", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива моторна YUKO MEGA DIESEL 10W-40 API CI4/SL 17,5кг каністра 20л ПЕ".

Позиція №25 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Рідина для автоматични х трансмісій YUKO ATF III каністра 1л жерсть", а згідно з наданим паспортом якості "Рідина для автоматични х трансмісій YUKO ATF III", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Рідина для автоматични х трансмісій YUKO ATF III каністра 1л жерсть".

Позиція №26 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Засіб водозмішуваний мастильно-холодильни й YUKO Лубринол-М (ISO 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Засіб водозмішуваний мастильно-холодильни й YUKO Лубринол-М (ISO 46)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Засіб водозмішуваний мастильно-холодильни й YUKO Лубринол-М (ISO 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ". Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника, показник Густина при 20°С, кг/м3 у межах: 1000-1200. Учасник надає Густина при 20°С, кг/м3 : 1020,5.

Позиція №27 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Олива моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API CF-4/SJ 17,5кг каністра 20л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Олива моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Олива моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API CF4/SJ 17,5кг каністра 20л ПЕ". Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника до товару товар відповідає ACEA E3 A3/B4 API: CF-4/SG. Учасник надає ACEA A3/B4, ACEA E3 API: CF-4/SJ.

Позиція №28 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G11 синій) 10 кг каністра 10л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G11 синій)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G11 синій) 10 кг каністра 10л ПЕ". Разом з цим, Учасник надає технічні показники до товару, які не відповідають одиницям вимірювання в тендерній документації.

Позиція №29 - назва запропонованого товару не відповідає назві з наданого паспорта якості – Учасник надає "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G12+ червоний) 10 кг каністра 10л ПЕ", а згідно з наданим паспортом якості "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G12+ червоний)", враховуючи зазначене щодо даної позиції Учасником не надано паспорт якості на запропонований товар "Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G12+ червоний) 10 кг каністра 10л ПЕ". Разом з цим, Учасник надає технічні показники до товару, які не відповідають одиницям вимірювання в тендерній документації.

Враховуючи наведене, пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відсутність інформації (та/або) документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до абзацу 2 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" не підлягає під невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Висновок:

Відхилити тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП ЮКОЙЛ" відповідно до абз. 2 п. 2 п. 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме – тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що інформація, яка міститься в найменуванні товару за номенклатурою також міститься в повному обсязі в паспортах якості на товар за всіма позиціями предмета закупівлі.

Наприклад, за першою позицією назва запропонованого товару "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метал", а згідно з наданим паспортом якості "Олива трансмісійна ТАД-17и" та в нижніх рядках зазначені показники – "API GL 5 180 кг бочка 200л метал", і так за всіма іншими позиціями.

Таким чином, найменування за номенклатурою та за паспортом якості повністю співпадають, а саме - в найменування за номенклатурою включено найменування товару YUKO ТАД-17и, а також клас експлуатаційних властивостей за API API GL 5 та об’єм тари 180 кг бочка 200л, що відображено і в паспорті якості.

Враховуючи наведене, найменування товару за номенклатурою за всіма 29 позиціями предмета закупівлі повністю співпадає з найменуванням у паспортах якості і містить всю необхідну інформацію, встановлену нормативно-технічною документацією.

За позицією № 10 Замовник зазначив, що наданий товар не відповідає технічним вимогам Замовника, а саме - відповідно до технічних вимог Замовника товар повинен відповідати 23.2-30802090-014:2002, а товар, який пропонує Скаржник до постачання 20.5-31852954-062:2014.

Скаржник повідомляє, що Замовник в Документації встановив дискримінаційні вимоги, а саме - що товар повинен відповідати ТУ У 23.2-30802090-014:2002.

Виробником товару за ТУ У 23.2-30802090-014:2002 є ТОВ "НВО АГРИНОЛ" (код ЄДРПОУ 30802090 71100), місцезнаходження якого є Україна, Запорізька обл., місто Бердянськ, вулиця Будівельна, будинок, 3а.

Враховуючи те, що виробником товару є підприємство, місцезнаходження якого знаходиться на тимчасово окупованій території, поставити такий товар буде неможливо, та документи, які видані цим виробником, не будують діяти на території України, і як наслідок така вимога Замовника про відповідність товару ТУ У 23.2-30802090-014:2002 порушує чинне законодавство України, а саме - Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII.

Таким чином, вимоги Замовника в цій частині є необґрунтованими та такими, що порушують вимоги чинного законодавства.

За позицією № 13 Скаржник зазначає, що повністю виконав умови та вимоги Документації, у тому числі, вимоги додатку 4 Документації.

В колонці № 9 додатку 4 Замовник встановив вимогу про зазначення учасниками:

"Найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар".

На виконання вимог додатку 4 Документації Скаржник в колонці № 9 вказав найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар", а саме - "Паспорти якості, сторінка № 13".

Інших вимог стосовно зазначення учасником посилань на інші документи, що не стосуються якості товару, Замовником не вимагались.

Скаржник зауважує, що протокол випробувань пробивної напруги не є документом, який засвідчує якість товару, тому він був наданий окремим файлом без зазначення про це в колонці № 9 форми згідно з додатком 4 Документації.

За позицією № 23 на виконання вимог додатку 4 Документації Скаржник у складі Пропозиції надав технічні умови на товар - WD-40, де зазначено всі технічні характеристики товару. Тобто, учасник підтвердив якісні та кількісні характеристики товару. Інших вимог стосовно надання документів, які містять ознаки належності до виробника, Замовник не висував. Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник повинен був надати учаснику 24 години для надання такого документа, що Замовником зроблено не було.

За позицією № 26 Замовник сам визначив показник густини при 20°С, кг/м3 у межах 1000-1200. Учасником було надано паспорт якості, відповідно до якого густина при 20°С, кг/м3 1020,5, що є в межах, встановлених Замовником у технічній специфікації.

За позицією № 27 Скаржник зауважує, що виконав і ці вимоги Замовника та запропонувало товар, який має кращі властивості, що підтверджується наступним.

Відповідно до міжнародних класифікаторів:

ACEA - Європейська асоціація виробників автомобілів, її класифікація орієнтована на вимоги європейських двигунів.

API - Американський інститут нафти, його класифікація більше орієнтована на американські двигуни.

Замовник у своїй тендерній документації установив вимоги на товар по позиції № 27 Олива моторна API 15W-40 CF-4/SG; ACEA E3 A3/B, тобто зазначена олива повинна відповідати: ACEA E3 A3/B4 API: CF-4/SG.

ACEA E3 - призначене для дизельних двигунів комерційного транспорту (вантажівки, автобуси).

ACEA A3/B4 - олива підходить для бензинових (A3) і дизельних (B4) легкових автомобілів.

API CF-4 - стандарт для дизельних двигунів (оновлена версія CF, але менш сучасна, ніж CI-4).

API SG - стандарт для бензинових двигунів 1989 року, досить застарілий.

Скаржник запропонував за позицією № 27 оливу моторну YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API: CF-4/SJ ACEA A3/B4, ACEA E3.

ACEA A3/B4 - аналогічно вимогам Замовника, універсальне масло для легкових авто;

ACEA E3 - аналогічно, призначене для важкої дизельної техніки;

API CF-4 - такий самий, як вимагає Замовник.

API SJ - більш сучасний стандарт (порівняно з SG) для бензинових двигунів, прийнятий у 1996 році.

Таким чином, основні відмінності за позицією № 27 (олива моторна), є те, що Скаржник запропонував оливу моторну, яка містить новіший API SJ замість застарілого SG, що робить його кращим для бензинових двигунів. Інші характеристики практично ідентичні.

Запропонований Скаржником товар кращий, оскільки API SJ краще захищає двигун і сумісний з більш сучасними вимогами.

За позиціями № 28 та № 29 Скаржник запропонував товар із зазначенням одиниць вимірювання, а саме - вказав каністра 10 л ПЕ 10 кг, це тип каністри, який є стандартним, що відповідає умовам технічної специфікації, інших вимог Замовник не висував.

Скаржник вважає, що оскільки Пропозиція Скаржника відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, установленим в Документації, Замовник не мав права відхиляти Пропозицію Скаржника з підстав, викладених у рішенні і посилання Замовника, що учасником не виконано умови технічної специфікації, є неправомірними та свідчить про дискримінацію та упереджене ставлення з боку Замовника.

Замовник зазначає, що стосовно позиції № 1, яку Скаржник зазначає в своїх Скарзі, у складі Пропозиції учасник зазначає, що він пропонує до поставки товар "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метал", а надає паспорт якості на товар "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и", враховуючи зазначене, щодо даної позиції учасником не надано паспорт якості на запропонований ним товар "Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метал".

Замовник повідомляє, що виходячи з логіки Скаржника, найменування товару тоді не містить всієї необхідної інформації, встановленої нормативно-технічною документацією, адже, наприклад, відповідно до технічних вимог Документації Замовника за позицією №1 "Олива трансмісійна ТАД-17и" містяться інші технічні вимоги, проте учасник чомусь вказує лише "API GL 5 180 кг бочка 200л метал".

Стосовно позиції № 10, відповідно до технічних вимог Замовника товар повинен відповідати "23.2-30802090-014:2002", товар який пропонує учасник до постачання має технічні характеристики "20.5-31852954-062:2014", що не відповідає технічним вимогам Замовника та взагалі змінює предмет закупівлі, адже якість запропонованого товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника.

На етапі прийому Пропозицій звернень щодо дискримінаційних вимог від потенційних учасників до закупівлі не надходило, що свідчить про розуміння вимог, згоду з усіма умовами Документації та про відсутність умов, які б порушували права та законні інтереси, пов’язані з участю у даній закупівлі.

Скаржник з невідомих причин не подав запитання/звернення чи Скаргу на етапі прийому Пропозицій, ба більше, погодився із умовами закупівлі подавши свою Пропозицію. Проте, навмисно вводить в оману щодо неможливості постачання товару, який є предметом закупівлі. Ознайомившись із відкритими джерелами інформації і мережі інтернет, можна дізнатися про наявність на ринку пропозицій декількох виробників, які виробляють продукцію за вказаним у технічному завданні ТУ:

1) ЄДРПОУ 32365441, назва - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АГРІНОЛ"; адреса - 69019, ЗАПОРІЗЬКА область, місто ЗАПОРІЖЖЯ, вулиця РЕКОРДНА, будинок 34-А, приміщення 48;

2) ТОВ "UG LUBRICANTS LLC" Грузія, м.Кутаїсі вул.Автомшенебелі, 88.

Стосовно позиції № 13 учасником також не виконано технічну вимогу до товару, адже згідно з вимогами Документації учасник надає інформацію шляхом обов’язкового заповнення колонок, наприклад, колонка № 9 містить вимогу заповнити "Найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар", учасник порушує умови технічної специфікації та не виконує дану вимогу, адже позиція № 13 "Олива трансформаторна Т-1500" також містила окрему чітку вимогу "на трансформаторну оливу обов'язково надати протокол випробувань пробивної напруги".

Учасник вказав тільки на паспорт якості, протокол випробування не зазначений ним, чим порушив технічну вимогу до предмета закупівлі, адже колонка № 9 містить вимогу заповнити "Найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар", не тільки паспорту якості, адже протокол випробування – це документ підтвердження якості продукції відносно тих чи інших показників.

Стосовно позиції № 23 учасник зазначає виробника - "WD-40 COMPANY", торгівельна марка WD-40, країна походження - Сполучене Королівство Великобританія, проте наданий документ не містить ознак належності до такого виробника. Замовником не було надано повідомлення про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та/або документів, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та/або подання яких вимагається Документацією адже в наданій Пропозиції Скаржника були причини для відхилення, які б не змінили прийняття Замовником рішення про відхилення Пропозиції учасника.

Стосовно позиції № 27 учасник пропонує товар, що не відповідає технічним вимогам Замовника, адже Документація Замовника містить вимогу до товару "ACEA E3 A3/B4 API:

CF-4/SG", на що учасник пропонує до поставки товар "ACEA A3/B4, ACEA E3 API: CF4/SJ", що не відповідає технічним вимогам Замовника та змінює предмет закупівлі.

Технічні вимоги до товару складені відповідно до потреб, технічних характеристик, можливостей та наявної технікою Замовника-ініціатора Процедури закупівлі, тому якість запропонованого товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації, тим паче, такі умови не були уточнені та оскаржені на етапі прийому пропозицій – пропозиції, що не відповідають вказаним вимогам, відхиляються згідно з чинним законодавством.

1. Щодо умов Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 19.03.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 19.03.2025.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 31.03.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Пропозиція повинна складатися, зокрема, з:

- Специфікації щодо предмету закупівлі повністю заповненої, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з Додатком №2;

- Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з Додатком №4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку №4 до Документації.

Усі посилання у Додатку №4 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку №4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить специфікацію щодо предмету закупівлі.

Замовник закуповує, зокрема:

1. Олива трансмісійна ТАД-17и 2. Олива трансмісійна ТАп-15В 3. Мастило Агрінол Солідол Ж-2 4. Олива компресорна КС-19 5. Олива індустріальна І-20А 6. Олива індустріальна І-40А 7. Олива моторна М-8В 8. Олива моторна М-10Г2к 9. Мастило графітне 10. Мастило 1-13 11. Мастило Літол-24 12. Олива для автоматичних трансмісій ATF IID 13. Олива трансформаторна Т-1500 14. Олива моторна М-14В2 15. Олива моторна 10W-40 SG/CD 16. Олива трансмісійна SAE 80W-90 API GL-5 17. Олива для гідромеханічних передач МГЄ-46В 18. Мастило № 158 19. Мастило літієве ЕР 2 20. Олива моторна для двотактних двигунів 21. Mobil Rarus 425 (ISO VG 46) 20л олива компресорна – л 100 22. Mobil Rarus 1025 20 л олива компресорна – л 400 23. Мастило універсальне багатоцільове 400 мл. Аерозоль (в аерозольній упаковці) 24. Олива моторна 10w40 CI-4 25. Олива для автоматичних трансмісій ATF DEX III 26. Мастильно-охолоджуюча рідина 27. Олива моторна API 15W-40 CF-4/SG; ACEA E3 A3/B 28. Рідина охолоджуюча Antifreeze G11 (концентрат, синній) 29. Рідина охолоджуюча Antifreeze G12 (концентрат, червоний).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію.

Форму таблиці не змінювати. Колонки 6, 7, 8, 9 заповнюються Учасником:

Найменування товару Замовника Од. виміру Кількість Технічні, якісні та кількісні характеристики товару Замовника Вказати найменування товару відповідно до номенклатури Учасника Вказати виробника запропонованого товару, торгівельну марку та країну походження (Виробник:_вказати_ Торгівельна марка:_вказати__ Країна походження:_вказати__) Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонує Учасник до поставки Найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовником встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики товару, зокрема:

1. Олива трансмісійна ТАД-17и 2. Олива трансмісійна ТАп-15В 3. Мастило Агрінол Солідол Ж-2 4. Олива компресорна КС-19 5. Олива індустріальна І-20А 6. Олива індустріальна І-40А 7. Олива моторна М-8В 8. Олива моторна М-10Г2к 9. Мастило графітне 10. Мастило 1-13 23.2-30802090-014:2002 11. Мастило Літол-24 12. Олива для автоматичних трансмісій ATF IID 13. Олива трансформаторна Т-1500 14. Олива моторна М-14В2 15. Олива моторна 10W-40 SG/CD 16. Олива трансмісійна SAE 80W-90 API GL-5 17. Олива для гідромеханічних передач МГЄ-46В 18. Мастило № 158 19. Мастило літієве ЕР 2 20. Олива моторна для двотактних двигунів 21. Mobil Rarus 425 (ISO VG 46) 20л олива компресорна – л 100 22. Mobil Rarus 1025 20 л олива компресорна – л 400 23. Мастило універсальне багатоцільове 400 мл. Аерозоль (в аерозольній упаковці) Надмірний тиск при 20 ° С, МПа (кгс/см2): 0,2 (2,0) - 0,6 (6,0);

Масова частка пропелента,%: 20 - 60;

Ступінь евакуації,%, не менше: 95;

24. Олива моторна 10w40 CI-4 25. Олива для автоматичних трансмісій ATF DEX III 26. Мастильно-охолоджуюча рідина Густина при 20°С, кг/м3 у межах: 1000-1200 27. Олива моторна API 15W-40 CF-4/SG; ACEA E3 A3/B.

ACEA E3 A3/B4 API: CF-4/SG.

28. Рідина охолоджуюча Antifreeze G11 (концентрат, синній) - л 400 29. Рідина охолоджуюча Antifreeze G12 (концентрат, червоний) - л 400.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам надати наступні документи:

- на товар закордонного виробництва надати документ, що підтвердить відповідність характеристик запропонованого товару технічним вимогам.

Поставка здійснюється у відповідності до вимог Інструкції "Про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України", затвердженої спільним наказом Мінпаливненерго України, Мінекономіки України, Мінтранспорту та зв’язку України, ДКУ з питань технічного регулювання та споживчої політики України від 20 травня 2008 року № 281/171/578/155.

Товар повинен бути розфасований згідно кожної із заявок Замовника та відповідно опломбований.

ТАД -17и , ТАп -15В ,Трансформаторна олива 1500 повинні бути розфасовані в бочки, а інші оливи та мастила – в спеціальні пластикові каністри меншої ємкості, які повинні мати спеціальне опломбування виробника. Упаковка має бути першого циклу використання, постачання товару у б/в упаковці не допускається.

*Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

12. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4:

Товар супроводжується копією документу виробника, що засвідчує якість товару.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам надати наступні документи:

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" від 17.03.2025 № 404/01-04/1703-13 (файл "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

1. Олива трансмісійна YUKO ТАД17и API GL5 180кг Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 2. Олива трансмісійна ТАп-15В 180кг бочка 200л метал Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 3. Мастило YUKO Солідол Жировий 17кг відро 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна Мастило YUKO 1-13 (NLGI 3/4) відро 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 4. Олива компресорна КС-19 180кг бочка 200л метал Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 5. Олива індустріальн а И-20A 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 6. Олива індустріальн а И -40A 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 7. Олива М-8В 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 8. Олива моторна для автотрактор них дизелів М-10Г2к 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 9. Мастило YUKO Графітне 9кг відро 10л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 10. Мастило YUKO 1-13 (NLGI 3/4) відро 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 20.5-31852954-062:2014 11. Мастило YUKO Літол-24 17кг відро 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 12. Олива для автоматични х трансмісій YUKO ATF IID каністра 1л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 13. Олива трансформаторна YUKO Т-1500 175кг бочка 200л метал Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна Найменування файлу: паспорти якості, сторінка №13 14. Олива моторна для дизельних двигунів YUKO М14В2 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 15. Олива моторна YUKO DYNAMIC 10W -40 API SG/CD каністра 5л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 16. Олива трансмісійна YUKO TRANS HD 80W-90 GL5 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 17. Олива гідравлічна YUKO МГЕ46В (НМ 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 18. Мастило YUKO 158 0,8кг банка 1л жерсть Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 19. Мастило YUKO LITOPLEX ЕР2 картуш 0,4л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 20. Олива для двотактних бензинових двигунів YUKO POWER SYNT 2T (FD) каністра 1л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 21. Олива компресорна YUKO PRESSURE 46 17,5 кг каністра 20л ПЕ - л 100 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 22. Олива компресорна YUKO PRESSURE НС 46 17,5кг каністра 20л ПЕ - л 400 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 23. Універсальне мастило WD-40 400 ml Виробник: "WD-40 COMPANY" Торгівельна марка: WD-40, Країна походження:

Сполучене Королівство Великобританія 24. Олива моторна YUKO MEGA DIESEL 10W-40 API CI-4/SL 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 25. Рідина для автоматични х трансмісій YUKO ATF III каністра 1л жерсть Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 26. Засіб водозмішуваний мастильнохолодильний YUKO Лубринол-М (ISO 46) 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна Густина при 20°С, кг/м3: 1020,5 27. Олива моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API CF-4/SJ 17,5кг каністра 20л ПЕ Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна ACEA A3/B4, ACEA E3 API: CF-4/SJ.

28. Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G11 синій) 10 кг каністра 10л ПЕ - л 400 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна 29. Рідина охолоджуюч а YUKO Antifreeze Concentrate (Super G12+ червоний) 10 кг каністра 10л ПЕ - л 400 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Торгівельна марка: ТМ "YUKO" Країна походження:

Україна.

- паспорт якості фасованої продукції № 05019.01.01.1 на Оливу трансмісійну YUKO ТАД-17и (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Клас експлуатаційних властивостей API GL-5 Тара: бочка 200л метал; об'єм партії 6 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 48133.01.01.1 на Оливу трансмісійну ТАп15В (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: бочка 200л метал; об'єм партії 7 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 10105.01.01.1 на Мастило YUKO Солідол Жировий (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: відро 20л ПЕ; об'єм партії 240 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 48017.01.01.1 на Оливу компресорну КС-19 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: бочка 200л метал; об'єм партії 5 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 51119.01.01.1 на Оливу індустріальну И-20А (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ".

- паспорт якості фасованої продукції № 07142.01.01.1 на Оливу індустріальну И-40А (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 150 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 26056.01.01.1 на Оливу М-8В (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 50 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 07169.01.01.1 на Оливу моторну для автотракторних дизелів М-10Г2к (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 51 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №51166.06.01.1 на Мастило YUKO Графітне файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: відро 10л ПЕ; об'єм партії 43 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №30057.01.01.1 на Мастило YUKO 1-13 (NLGI 3/4) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" за ТУ У 20.5-31852954-062:2014.

Тара: відро 20л жерсть; об'єм партії 129 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 11047.01.01.1 на Мастило YUKO Літол-24 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: відро 20л ПЕ; об'єм партії 73 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 08116.01.01.1 на Оливу для автоматичних трансмісій YUKO ATF IID (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 1л ПЕ; об'єм партії 2004 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 02099.01.01.1 на Оливу трансформаторну YUKO T-1500 виробництва ТОВ "СП ЮКОЙЛ" (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: бочка 200л метал; об'єм партії 50 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 26130.01.01.1 на Оливу моторну для дизельних двигунів YUKO M-14B2 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 301 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №06012.01.01.1 на Оливу моторну YUKO DYNAMIC 10W-40 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 5л ПЕ; об'єм партії 2 500 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 11004.01.01.1 на Оливу трансмісійну YUKO TRANS HD 80W-90 GL-5 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 100 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 12012.01.01.1 на Оливу гідравлічну YUKO МГЕ-46B (HM 46) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 500".

- паспорт якості фасованої продукції № 43104.01.01.1 на Мастило YUKO 158 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: банка 1л жерсть; об'єм партії 1 192 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №10012.01.01.1 на Мастило YUKO LITOPLEX EP2 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: картуш 0,4л ПЕ; об'єм партії 3 176 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 08084.01.01.1 на Оливу для двотактних бензинових двигунів YUKO POWER SYNT 2T (FD) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 1л ПЕ; об'єм партії 960 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №11031.02.01.1 на Оливу компресорну YUKO PRESSURE 46 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 20 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 46023.01.01.1 на Оливу компресорну YUKO PRESSURE HC 46 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 50 шт".

- документ "багатофункціональний продукт технічні умови" (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема: "ФІЗИЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Зовнішній вигляд: Прозорий або трохи замутнений Колір: Світло бурштиновий Запах: Дуже слабкий, приємний, характерний Питома вага: 0,800±0,020 при 25°С В'язкість: (ASTM D445) 2-3 с при 40°С Точка займання (min): 43°С при відкритому ковпачку Точка плинності: Менше -73°С Відсоток нелетких речовин (min): 30% за вагою Відсоток летких речовин (тах): 70% за вагою аліфатичних речовин перегонки нафти Площа покриття: від 14m² до 24m² на літр Точка кипіння (початкова): 149°C min Вага нанесеного покриття: 1,7 x 103 kg/ m² Товщина: 0,0025 мм 0,0076mm Надмірний тиск при 20 ° С, МПа (кгс/ см2): 0,2 (2,0) - 0,6 (6,0);

Масова частка пропелента, %: 20-60;

Ступінь випаровуваності, %, не менше: 95;

… При використанні WD-40 в реальних умовах тривалість захисту залежатиме від типу оброблюваного матеріалу та способу впливу на нього …

МАСТИЛО: ДИНАМІЧНИЙ КОЕФІЦІЄНТ ТЕРТЯ

Протестовано на загартованій сталі 4340 зі звичайною окисненою плівкою, покритою WD-40".

- паспорт якості фасованої продукції №11102.01.01.1 на Оливу моторну YUKO MEGA DIESEL 10W-40 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 20л ПЕ; об'єм партії 319 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 06016.01.01.1 на Рідину для автоматичних трансмісій YUKO ATF III (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 1л жерсть; об'єм партії 2004 шт".

- паспорт якості фасованої продукції № 04108.01.01.1 на Засіб водозмішуваний мастильно-холодильний YUKO Лубринол-М (ISO 46) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

Густина при 20°С, кг/м³, не більше, фактично - 1020,5.

- паспорт якості фасованої продукції № 10080.01.01.1 на Оливу моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40 (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Клас експлуатаційних властивостей API CF-4/SJ, ACEA A3/B4, ACEA E3".

- паспорт якості фасованої продукції №02002.01.01.1 на Рідину охолоджуючу YUKO Antifreeze Concentrate (Super G11 синій) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 10л ПЕ; об'єм партії 209 шт".

- паспорт якості фасованої продукції №11099.01.01.1 на Рідину охолоджуючу YUKO Antifreeze Concentrate (Super G12+ червоний) (файл "паспорти якості.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

"Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Тара: каністра 10л ПЕ; об'єм партії 206 шт".

- протокол від 15.01.2025 № 10/8-24223о, виданий Лабораторією випробування матеріалів ТОВ НІЦ "ЗТЗ-СЕРВІС" (файл "протокол випробувань пробивної напруги Т1500.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Місце встановлення: ТОВ "ЗАПОРІЗЬКЕ ЕКОЛОГІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО", Україна Замовник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Обладнання: маслогосподарство Марка масла: Т-1500 Пробивна напруга:

середнє значення 62.7 кВ коефіцієнт варіації 1.6%".

2.1. Щодо файлу та/або номеру сторінки підтверджуючого документа якості на трансформаторну оливу.

Документація не містить окремих вимог, які саме документи якості необхідно зазначати в таблиці відповідності з інформацією про підтверджуючий документ якості.

Враховуючи наявність в наданому у складі Пропозиції Скаржника документі від 17.03.2025 № 40-4/01-04/1703-13 за позицією № 13 посилання на файл, а саме – "паспорти якості, сторінка №13", а також те, що Скаржником у складі Пропозиції надано паспорт якості фасованої продукції № 02099.01.01.1 на Оливу трансформаторна YUKO T-1500 та протокол від 15.01.2025 № 10/8-24223о, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.2. Щодо назви продукції відповідно до паспортів якості та одиниць вимірювання.

Враховуючи інформацію, зазначену в наданих у складі Пропозиції Скаржника паспортах якості на товар, Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані у складі Пропозиції Скаржника документи про якість не стосуються запропонованої учасником продукції.

Крім того, Документація не містить вимог підтверджувати весь обсяг поставки товару паспортами якості або сертифікатами якості або документом з характеристиками запропонованого товару технічним вимогам.

Також Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність показників до товару одиницям вимірювання, встановленим в Документації щодо товару за позиціями №№ 21-22, 28-29.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.3. Щодо документа, який підтвердить відповідність характеристик запропонованого товару технічним вимогам на товар закордонного виробництва за позицією № 23.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати на підтвердження відповідності характеристик запропонованого товару технічним вимогам.

Також Документація не містить окремих вимог до оформлення такого документа, у тому числі, що він має бути саме від виробника.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "багатофункціональний продукт технічні умови" на товар за позицією № 23, який містить показники, встановлені Документацією, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.4. Щодо показника "густина при 20°С" на товар за позицією № 26.

Документацією передбачено, що мастильно-охолоджуюча рідина за позицією № 26 має відповідати показнику "густина при 20°С, кг/м3 у межах 1000-1200".

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Скаржника інформації та документів, запропонований Скаржником товар за позицією № 26 має показник "густина при 20°С, кг/м3 1020,5", що знаходиться в межах зазначених Документацією.

2.5 Щодо характеристик запропонованого товару за позиціями №№ 10 та 27.

Відповідно до умов Документації за позицією № 10 передбачено відповідність "23.230802090-014:2002".

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Скаржника інформації та документів, запропонований Скаржником товар за позицією № 10 виготовляється за ТУ У 20.531852954-062:2014.

Крім того, відповідно до умов Документації за позицією № 27 передбачено відповідність "ACEA E3 A3/B4 API: CF-4/SG".

Слід зазначити, що умовами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент у разі, якщо в специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

Враховуючи наведене, Скаржник, запропонувавши еквівалент продукції за позиціями №№ 10 та 27, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.03.2025 № 20.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.03.2025 № 20, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 31852954) за процедурою закупівлі — "Мастильні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-11-010643-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 32835966) про відхилення пропозиції учасника № 20 від 26.03.2025 року - протиправним. 3. Зобов'язати Замовника - Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 32835966) скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ «СП ЮКОЙЛ» № 20 від 26.03.2025 року . 4. Зобов'язати Замовника закінчити процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України.

З рішенням про відхилення пропозиції від 26.03.2025 роук № 20 категорично не погоджуємось і вважаємо, що рішення Замовника прийнято з порушенням положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме через необ’єктивну та упереджену оцінку, через недобросовісне використання своїх прав при прийнятті рішення, з огляду на те, що пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на наступне:

Відповідно до Додатку 2 «Специфікація щодо предмету закупівлі» та Додатку 4 до Документації Замовника: Учасник повинен зазначити найменування товару в графі «Найменування товару за номенклатурою Учасника» відповідно до тієї назви, яку він планує зазначати в договорі про закупівлю та видаткових накладних на товар.

На виконання Додатку 2 та Додатку 4 до Документації Замовника, учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» надав заповнені форми, «Специфікація щодо предмету закупівлі» та «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», в яких вказав найменування товару за номенклатурою, яку він планує зазначати в договорі про закупівлю та видаткових накладних на товар, як того вимагав Замовник.

Таким чином, учасник виконав вимоги Замовника встановлені в Додатках № 2 та № 4 до Документації.

Звертаємо увагу поважної колегії, що інформація, яка міститься в найменуванні товару за номенклатурою також міститься в повному обсязі в паспортах якості на товар по всім позиціям предмету закупівлі.

Наприклад, по першій позиції назва запропонованого товару «Олива трансмісійна YUKO ТАД-17и API GL 5 180 кг бочка 200л метал», а згідно з наданим паспортом якості «Олива трансмісійна ТАД-17и» та в нижніх рядках зазначені показники API GL 5 180 кг бочка 200л метал , і так по всім іншим позиціям.

Таким чином, найменування за номенклатурою та за паспортом якості повністю співпадають, а саме в найменування за номенклатурою включено найменування товару YUKO ТАД-17и, а також клас експлуатаційних властивостей за API API GL 5 та об’єм тари 180 кг бочка 200л, що відображено і в паспорті якості.

Враховуючи наведене, найменування товару за номенклатурою по всім 29 позиціям предмету закупівлі повністю співпадає з найменуванням у паспортах якості і містить всю необхідну інформацію, встановлену нормативно-технічною документацією.

Тому, рішення Замовника в цій частині є необґрунтованим та таким, що суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

По позиції 10 Замовник зазначив: «….Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника, товар повинен відповідати 23.2-30802090-014:2002, а товар який пропонує Учасник до постачання 20.5-31852954- 062:2014.

Замовник у своїй тендерній документації установив дискримінаційні вимоги, а саме, що товар повинен відповідати ТУ У 23.2-30802090-014:2002.

Дискримінаційні вимоги — це вимоги, які встановлюються в тендерній документації та яким можуть відповідати лише обмежене коло учасників. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Виробником товару за ТУ У 23.2-30802090-014:2002 є ТОВ «НВО АГРИНОЛ» (код ЄДРПОУ 30802090 71100), місцезнаходження якого є: Україна, Запорізька обл., місто Бердянськ, вулиця Будівельна, будинок, 3а.

Враховуючи те, що виробником товару є підприємство, місцезнаходження якого знаходиться на тимчасово окупованій території, поставити такий товар буде неможливо, та документи, які видані цим виробником не будують діяти на території України, і як наслідок така вимога Замовника про відповідність товару ТУ У 23.2-30802090-014:2002 порушує чинне законодавство України, а саме Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.

Відповідно до ст. 131 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII. На період тимчасової окупації переміщення товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію усіма видами транспорту, в тому числі автомобільним, залізничним, повітряним та трубопровідним транспортом, а також лініями електропередач та гідротехнічними спорудами, заборонено, за винятком випадків, передбачених частинами третьою та четвертою цієї статті.

Переміщення товарів, маркування (етикетування) яких свідчить про вироблення таких товарів на тимчасово окупованій території, забороняється, крім речей, які віднесені до особистих речей, що переміщуються у ручній поклажі та/або супроводжуваному багажі відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII. Ліцензії, надані суб’єктам господарювання до набрання чинності цим Законом (а для територій України, що були тимчасово окуповані Російською Федерацією після набрання чинності цим Законом - до тимчасової окупації цієї території України) відповідно до закону про ліцензування видів господарської діяльності, документи (включаючи сертифікати), видані відповідно до закону до 1 січня 2018 року, та документи про відповідність, надані відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", документи дозвільного характеру, надані згідно із Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності":

а) вважаються недійсними на тимчасово окупованій території;

б) можуть використовуватися для проведення господарської (підприємницької) діяльності на іншій території України до закінчення строку їх дії, у випадку перереєстрації таких суб’єктів на іншій території України, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову політику…

По позиції 13 Замовником вказано: «….Відповідно до технічних вимог тендерної документації Учасник заповнює колонку №9 таблиці, назва колонки «Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонує Учасник до поставки» та разом з цим, згідно з вимогами Учасник повинен «(вимога ТД) «…на трансформаторну оливу обов'язково надати протокол випробувань пробивної напруги. Учасник не виконує дану вимогу та не зазначає, який саме файл він надає на підтвердження цієї вимоги».

Учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» повністю виконав умови та вимоги Тендерної документації, в тому числі вимоги Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» до Документації.

В колонці № 9 Додатку № 4 Замовник висунув вимогу про зазначення учасниками: «Найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар».

На виконання вимог Додатку №4 до Документації, Учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» в колонці № 9 вказав найменування файлу та/або номер сторінки підтверджуючого документу якості на товар» а саме: «Паспорти якості, сторінка № 13».

Інших вимог стосовно зазначення Учасником посилань на інші документи, що не стосуються якості товару, Замовником не висувалось.

Додатково слід зазначити, що протокол випробувань пробивної напруги не є документом, який засвідчує якість товару. Тому, він був наданий окремим файлом без зазначення про це в колонці № 9 форми згідно з Додатком № 4 до Документації.

Таким чином, відхилення Учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ» з цієї підстави є необґрунтованим.

По позиції 23 Замовник зазначив наступне: «..Учасник зазначає Виробник: “WD-40 COMPANY” Торгівельна марка: WD-40, Країна походження: Сполучене Королівство Великобританія – наданий документ не містить ознак належності до такого виробника.»

Проте, Замовник у Додатку № 4 до Документації встановив:

«На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам надати наступні документи:

На виконання вимог Додатку 4 до Документації, учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» у складі свої тендерної пропозиції надав технічні умови на товар- WD-40, де зазначено всі технічні характеристики товару. Тобто Учасник підтвердив якісні та кількісні характеристики товару. Інших вимог, стосовно надання документів, які містять ознаки належності до виробника, Замовник не висував. Крім того, відповідно до п. 43 Особливостей Замовник повинен був надати учаснику 24 години для надання такого документу, що Замовником зроблено не було.

По позиції 26 Замовник вказав наступне: «…Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника, показник Густина при 20°С, кг/м3 у межах: 1000-1200. Учасник надає Густина при 20°С, кг/м3 : 1020,5».

Проте, такі доводи Замовника не відповідають дійсності, а саме: Замовник сам визначив показник густини при 20°С, кг/м3 у межах: 1000-1200. Учасником було надано паспорт якості, відповідно до якого густина при 20°С, кг/м3 : 1020,5, що є в межах, встановлених Замовником у технічній специфікації.

Тому, посилання на таку підставу при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ СП ЮКОЙЛ» є необґрунтованим та суперечить вимогам, встановленим самим Замовником у тендерній документації.

По позиції 27 Замовник зазначив таке: «…Разом з цим, наданий товар не відповідає технічним вимогам замовника, а саме відповідно до технічних вимог Замовника до товару товар відповідає ACEA E3 A3/B4 API: CF-4/SG. Учасник надає ACEA A3/B4, ACEA E3 API: CF-4/SJ.

ТОВ «СП ЮКОЙЛ» виконало і ці вимоги Замовника та запропонувало товар, який має кращі властивості, що підтверджується наступним:

Відповідно до міжнародних класифікаторів:

API - Американський інститут нафти, його класифікація більше орієнтована на американські двигуни.

ACEA E3 - призначене для дизельних двигунів комерційного транспорту (вантажівки, автобуси).

ACEA A3/B4 - олива підходить для бензинових (A3) і дизельних (B4) легкових автомобілів.

API CF-4 - стандарт для дизельних двигунів (оновлена версія CF, але менш сучасна, ніж CI-4).

API SG - стандарт для бензинових двигунів 1989 року, досить застарілий.

ТОВ «СП ЮКОЙЛ» запропонувало по позиції № 27 – товар оливу моторну YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API: CF-4/SJ ACEA A3/B4, ACEA E3

ACEA A3/B4 - аналогічно вимогам Замовника, універсальне масло для легкових авто.

ACEA E3 - аналогічно, призначене для важкої дизельної техніки.

API CF-4 - такий самий, як вимагає Замовник.

API SJ - більш сучасний стандарт (порівняно з SG) для бензинових двигунів, прийнятий у 1996 році.

Таким чином, основні відмінності по позиції № 27 (олива моторна), є те, що учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» запропонував товар- оливу моторну, який містить новіший API SJ замість застарілого SG, що робить його кращим для бензинових двигунів. Інші характеристики практично ідентичні.

Запропонований ТОВ «СП ЮКОЙЛ» товар - олива моторна YUKO SUPER DIESEL 15W-40 API: CF-4/SJ ACEA A3/B4, ACEA E3 кращий, оскільки API SJ краще захищає двигун і сумісний з більш сучасними вимогами.

Таким чином, Учасник ТОВ «СП ЮКОЙЛ» виконав вимоги та умови тендерної документації і в цій частині також.

По позиціям № 28 та № 29 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» у зв’язку з наступним: «…Разом з цим, Учасник надає технічні показники до товару, які не відповідають одиницям вимірювання в тендерній документації».

ТОВ «СП ЮКОЙЛ» запропонував товар з зазначенням одиниць вимірювання, а саме: вказав каністра 10 л ПЕ 10 кг, це тип каністри, який є стандартним, що відповідає умовам технічної специфікації, інших вимог Замовник не висував.

Таким чином, Учасник, ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає вимогам, встановленим абзацом 1 ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам, встановленим самим Замовником, та як наслідок безпідставно відхилений з боку Замовника.

Отже, зважаючи на все вищевикладене, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі установленим у тендерній документації, Замовник не мав права відхиляти пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» з підстав викладених у рішенні і посилання Замовника, що учасником не виконано умов технічної специфікації, є неправомірними та свідчить про дискримінацію та упереджене ставлення з боку Замовника.

Неправомірно відхиливши Пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ», Замовник порушив наші права як учасника та вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Згідно п.2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати свої рішення, зокрема рішення про відхилення пропозиції - ТОВ «СП ЮКОЙЛ».

З наведеного вбачається, що Замовник тендеру на закупівлю ставить Учасника в невигідне положення та умови тендерної документації є дискримінаційними.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначаються принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України в своєму листі від 07.02.2017 р. № 3302-06/3812-06 підтверджує той факт, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

З рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, випливає, що дискримінаційними визнаються зокрема «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Вважаємо, що Рішення від 26.03.2025 року підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч. принципу недискримінації.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про Публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження — це Антимонопольний комітет України».

Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель i внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з ч. 1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всix стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-11-010643-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.