Послуги з підвищення кваліфікації, а саме послуги з навчання за курсом «Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж» та «Правила підготовки теплових господарств...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5406-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "ГОЛОВНИЙ НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 23379396) від 27 березня 2025 № UA-2025-03-10-013419-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦТОР" (надалі – ТОВ "ЦТОР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЦТОР" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення учасника процедури закупівлі від 25.03.2025 № 12 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "На вимогу "Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг." розділу "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" Додатку 4 до Документації - учасником надано файл "Посвідчення до опал. сезону.pdf" який не підтверджує вимогу, адже, дане посвідчення свідчить про те, що спеціаліст Даценко В.М. пройшов перевірку ЗНАНЬ ПРАВИЛ ТЕХНІЧНОЇ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТЕПЛОВИХ УСТАНОВОКІ МЕРЕЖ, інформація щодо права виконувати послуги з навчання відсутня.

Висновок:

Враховуючи вищезазначене, уповноваженою особою було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ДП "ГНМЦ" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що до Пропозиції були додані належним чином і посвідчення Викладача Даценка В.М., і декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Головного управління Держпраці.

У Документації Замовник сам вказує нормативний акт, відповідно до якого мають бути проведені навчання та перевірка знань. Це ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05, затверджене Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15.

Вказане Положення про НПАОП 0.00-4.12-05 теж не містить вимог про наявність у посвідченні спеціаліста-викладача якоїсь окремої інформації щодо права на виконання послуги навчання.

Тобто, вимога Замовника про необхідність наявності в посвідченні викладача вказівки на його право на виконання послуги навчання не грунтується на чинному законодавстві та суперечить вимогам самої Документації Замовника.

Відповідно, навчання за Правилами та Положенням, що мають стосунок до підготовки теплових господарств до опалювального періоду, навчання може здійснюватись особами, які самі пройшли навчання в спеціалізованому навчальному закладі та їх знання та компетенція підтверджена комісією з перевірки знань, сформованою за участю представників інших навчальних закладів та представників Держенергонагляду.

Інформація щодо права такої особи викладати чи надавати послуги з навчання — не передбачена законодавством, але назва професії Даценка В.М. "Викладач" вже передбачає певний набір професійних навичок.

Саме такою особою, яка відповідає вимогам і є Викладач Скаржника Даценко В.М.

До матеріалів Пропозиції Скаржника було додано його Посвідчення № 47-002/24 Викладача, де вказано місце його роботи ДП "ГНМЦ", додано витяг з протоколу № 47-24 з перевірки його знань за участю представника Держенергонагляду (файл Посвідчення до опал. сезону.pdf).

Тобто, документи щодо Даценка В.М. відповідають вимогам нормативних Актів щодо предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що на вимогу "Учасник повинен надати: - посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг" розділу "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" Додатку 4 до Документації - учасником у складі Пропозиції надано файл "Посвідчення Даценко (ЕБ)", який не підтверджує вимогу, адже, дане посвідчення свідчить про те, що спеціаліст Даценко В.М. пройшов перевірку знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці) та має допуск до роботи в електроустановках напругою до та понад 1 000 В, інформація щодо права виконувати послуги з навчання відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку № 4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4 до тендерної документації.

Усі посилання у Додатку № 4 до тендерної документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку № 4 до тендерної документації.

Пропозиція, що не відповідає технічній специфікації зазначеній у Додатку № 4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Найменування послуги:

Послуги з навчання за курсом "Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж" та "Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду" з отриманням посвідчення Технічні, якісні та кількісні вимоги до надання послуги:

Курс навчання включає в себе:

- правила технічної експлуатації теплових установок і мереж;

- правила підготовки теплового господарства до опалювального періоду;

- правила користування теплової енергією.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг.

Навчання та перевірка знань мають бути проведені відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) з видачою відповідних посвідчень встановленого зразка та протоколів.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11. Інші вимоги відповідно до Додатку № 4, зокрема:

• посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 08.02.2024 № 47-24 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ ПРАВИЛ ТЕХНІЧНОЇ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТЕПЛОВИХ УСТАНОВОК І МЕРЕЖ, відповідно до якого:

Провела перевірку знань чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

"Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж" (ПТЕ ТУ і мереж), "Правил підготовки теплового господарства до опалювального періоду" (ППТГ до ОпП), "Правила користування тепловою енергією" (ПКТЕ), у наступних посадових осіб та спеціалістів підприємств, які пройшли навчання в ТОВ "НЦ Майстер Коуч":

Прізвище, ім'я та по батькові працівника Даценко Віктор Минович Посада, професія, (фах) Викладач Місце роботи (для підприємства структурний підрозділ)

ДП"ГНМЦ"

Тема перевірки ПТЕ ТУ і мереж ППТГ до ОПП ПКТЕ Рішення комісії (знає/не знає) Знає (файл "Посвідчення до опал. сезону.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ №: 47-002/24, відповідно до якого:

Даценко Віктор Минович пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів: ПТЕ ТУ і мереж; ППТГ до ОПП; ПКТЕ Посада: Викладач Місце роботи: ДП"ГНМЦ" (файл "Посвідчення до опал. сезону.pdf").

Документація не містить окремих вимог до посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання послуг, зокрема, вимог до навчання, яке має бути зазначене в таких посвідченнях.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане в складі Пропозиції Скаржника посвідчення №: 47-002/24, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у рішенні про відхилення учасника процедури закупівлі від 25.03.2025 № 12.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у рішенні про відхилення учасника процедури закупівлі від 25.03.2025 № 12, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 40506248) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства "ГОЛОВНИЙ НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 23379396) за процедурою закупівлі — "Послуги з підвищення кваліфікації, а саме послуги з навчання за курсом "Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж" та "Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду" з отриманням посвідчення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-10-013419-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника