Пакет для стерилізації самоклеючий 305мм x432мм №200, Чашка Петрі полімерна стерильна, діаметр 90 мм, Контейнер для збору голок і медичних відходів, 5л, Контейнер-бокс для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5977-р/пк-пз від 15.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) від 06 квітня 2025 № UA-2025-03-10-012950-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 №5504-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ДУТКО ІВАННА ІВАНІВНА (надалі – ФОП ДУТКО І.І,, Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ДУТКО І.І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ДУТКО І.І оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 01.04.2025 №4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Протягом 24 годин ФОП Бойкова О.П. не було усунуто всі невідповідності на виконання повідомлення від Замовника, а саме 1. відповідно до п.10 додатку 2 тендерної документації вимагалось подання Виконання аналогічних договорів про поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення Замовникам/ Покупцям державної або комунальної форми власності.

В складі пропозиції подано договір про поставку Поліетиленових мішків та пакетів для сміття (19640000-4), що є невідповідністю вимог тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене необхідно відхилити тендерну пропозицію ФОП Бойкова О.П. на закупівлю Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пакет для стерилізації самоклеючий 305мм х432мм №200, Чашка Петрі полімерна стерильна, діаметр 90 мм. Контейнер для збору голок і медичних відходів, 5л. Контейнербокс для збору і зберігання гострих медичних предметів та медичних відходів, 30л) (33190000-8) (ДК 021:2015), номер закупівлі UA-2025-03-10-012950-а на підставі п.44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. та оприлюднити інформацію про відхилення на веб порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що Замовник вимагав надання не менше одного аналогічного договору учасника на поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення.

На виконання наведеної вище вимоги Скаржником 21.03.2025 надано:

1. Довідку про аналогічний договір.

2. Договір №484 від 07.10.2024р.

3. Накладні до договору.

4. Лист відгук.

Згідно з Договором від 07.10.2024 №484 предметом закупівлі є товар згідно з кодом ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.

П 1.2 Договору вказано, що "Найменування та кількість товару – відповідно до Специфікації (Додаток №1)".

Згідно з Специфікацією (Додаток №1) найменуванням товару є:

1. Мішок для утилізації медичних відходів класу В 2. Мішок водорозчинний для прання згідно з листом відгуком про виконання Договору №484 від 07.10.2024, замовником наголошується, що Мішки для утилізації медичних відходів класу В використовувались саме за медичним призначенням.

Відповідно до Наказу МОЗ від 31.10.2024 №1827 Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" … медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102)… Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.

Отже за Договором №484 від 07.10.2024 були товари (вироби) саме медичного призначення - Мішок для утилізації медичних відходів класу В.

Тобто Скаржником виконано вимогу Замовника про усунення невідповідностей в Пропозиції.

Замовник надає пояснення, аналогічні до протокольного рішення від 01.04.2025 №4.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації: та завантаження файлів, зокрема, з:

1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації згідно з цією Документацією Учасник подає, як частину його Пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, якими є:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Додаток 2.1 містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника іншим критеріям та передбачає, зокрема:

10. довідка про виконання аналогічних договорів в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору та Виконання аналогічних договорів про поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення Замовникам/ Покупцям державної або комунальної форми власності (подається як мінімум 1 копія завершеного та завіреного учасником договору зазначеного/их в довідці про виконання аналогічних договорів) та оригінал позитивного листа – відгука від Замовників/Покупців державної або комунальної форми власності, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копією поданого договору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка про виконання аналогічних договорів, в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору та Виконання аналогічних договорів про поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення Замовникам/ Покупцям державної або комунальної форми власності (подається як мінімум 1 копія завершеного та завіреного учасником договору, зазначеного/их в довідці про виконання аналогічних договорів) та оригінал позитивного листа – відгука від Замовників/Покупців державної або комунальної форми власності, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копією поданого договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"…3. не подано довідка про виконання аналогічних договорів в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору та Виконання аналогічних договорів про поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення Замовникам/ Покупцям державної або комунальної форми власності (подається як мінімум 1 копія завершеного та завіреного учасником договору зазначеного/их в довідці про виконання аналогічних договорів) та оригінал позитивного листа – відгука від Замовників/Покупців державної або комунальної форми власності, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копією поданого договору".

Скаржник 21.03.2025 у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл Довідка аналогічний договір (2).pdf), у якій зазначено, зокрема, Договір №484 від 07.10.2024, укладений з КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради", за предметом Товари за кодом ДК 021:2015 ЄЗС 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття: Мішок для утилізації медичних відходів класу В, мішок водорозчинний для прання;

- Договір від 07.10.2024 №484, укладений з КНП "Обласна клінічна лікарня ІваноФранківської обласної ради", за предметом:

1.1. Постачальник зобов'язується у 2024 році поставити Замовнику товари, зазначені в Специфікації (Додаток № 1), а Замовник прийняти і оплатити такий товар: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.

1.2. Найменування та кількість товару відповідно до Специфікації (Додаток № 1).

- додаток №1 до Договору від 07.10.2024 №484 Специфікація запропонованого товару:

1) Мішок для утилізації медичних відходів класу В.

2) Мішок водорозчинний для прання.

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання аналогічного договору про поставку медичного обладнання або виробів медичного призначення.

ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ щодо медичних виробів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 передбачає, зокрема:

1. Дія цього Технічного регламенту поширюється на медичні вироби та допоміжні засоби до них (далі - медичні вироби). Для цілей цього Технічного регламенту допоміжні засоби розглядаються як медичні вироби.

2. Терміни, що вживаються в цьому Технічному регламенті, мають таке значення:

9) медичний виріб - будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти;

5) допоміжний засіб - виріб, що не є медичним виробом, але призначений виробником спеціально для застосування разом з медичним виробом для належного використання такого виробу за призначенням.

Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 передбачають, зокрема:

1. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Разом з тим, наданий Скаржником Договір від 07.10.2024 №484 не є аналогічним в розумінні Документації (поставка медичного обладнання або виробів медичного призначення).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Бойковій Одарці Петрівні (код ЄДРПОУ:

3242312143) у задоволенні скарги від 06 квітня 2025 № UA-2025-03-10-012950-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників