Послуги з підвищення кваліфікації, а саме Послуги з навчання за курсом «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» з отриманням посвідчення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5709-р/пк-пз від 10.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ГОЛОВНИЙ НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 23379396) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-10-008680-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2025 №5220-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Центр ЛТД" 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦТОР" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОСВІТНІЙ ЦЕНТР "ФАХІВЕЦЬ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення учасника процедури закупівлі від 27.03.2025 № 7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На вимогу Учасник повинен надати: посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг. розділу "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" Додатку 4 до Документації - учасником у складі тендерної пропозиції надано файл "Посвідчення Даценко (ЕБ)" який не підтверджує вимогу, адже, дане посвідчення свідчить про те, що спеціаліст Даценко В.М. пройшов перевірку знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці) та має допуск до роботи в електроустановках напругою до та понад 1 000 В, інформація щодо права виконувати послуги з навчання відсутня.

Висновок:

Враховуючи вищезазначене, уповноваженою особою було прийняте рішення відхилити Державне підприємство "Головний навчально-методичний центр Держпраці" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним до Пропозиції були додані належним чином посвідчення викладача Даценка В.М., і декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована у територіальному органі Головного управління Держпраці.

Потреба Замовника в отриманні послуги, щодо якої було оголошено процедуру закупівлі, обумовлена вимогою "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів", що затверджені Наказом МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ КОМІТЕТУ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ від 09.01.1998 № 4 (розділ 2 п. 2.1 п.п. 2.1.1).

Згадані Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів містять різні нормативи та приписи щодо кола осіб, які підлягають навчанню, суто технічні вимоги до обладнання, тощо.

Але ці Правила не містять обов’язкової вимоги до безпосередніх реалізаторів навчання та перевірки знань — викладачів.

У Документації Замовник сам вказує нормативний Акт, відповідно до якого мають бути проведені навчання та перевірка знань.

Це ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 (далі — Типове Положення), затверджене Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15.

Вищезазначене Типове Положення теж не містить вимог про наявність у посвідченні спеціаліста-викладача якоїсь окремої інформації щодо права на виконання послуги навчання.

Тобто, вимога Замовника про необхідність наявності в посвідченні викладача вказівки на його право на виконання послуги навчання - не ґрунтується на чинному законодавстві та суперечить вимогам самої Документації.

Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (від 09.01.1998 № 4), навчання може здійснюватись особами, які самі пройшли навчання в спеціалізованому навчальному закладі та їх знання та компетенція підтверджена комісією з перевірки знань, сформованою за участю представників інших навчальних закладів та представників Держпраці.

Відповідно до групи електробезпеки, на яку особа одержує свідоцтво, така особа може займати певні посади та виконувати певні роботи.

Викладач Даценко В.М. одержав V групу електробезпеки (що підтверджується витягом з Протоколу № 184-23 від 24.08.2023).

Згідно з нормами п. 5) ч. 2.1.3 Розділу 2 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 09.01.1998 № 4 "для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму".

Тобто, одержана Даценко В.М. V група з електробезпеки, дозволяє йому проводити навчання згідно з нормативним Актом, що регулює цю діяльність.

Інформація щодо права такої особи викладати чи надавати послуги з навчання — не передбачена законодавством.

Саме такою особою, яка відповідає вимогам (п. 5.4 Скарги) і є Викладач Скаржника Даценко В.М. До матеріалів Пропозиції Скаржника було додано його Посвідчення № 18423-50 (файл Посвідчення Даценко (ЕБ).pdf), де вказано місце його роботи ДП "ГНМЦ", додано витяг з протоколу № 184-23 від 24.08.2023 з перевірки його знань за участю представника Держпраці (файл Витяг з протоколу Даценко (ЕБ).pdf.).

Тобто, документи Даценка В.М. відповідають вимогам нормативних Актів щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що не погоджується з поданою Скаргою та вважає її необґрунтованою та безпідставною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Пропозиція повинна складатися, зокрема з інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог додатку № 4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 4 Документації.

Усі посилання у додатку 4 Документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у додатку 4 Документації.

Пропозиція, що не відповідає технічній специфікації зазначеній у додатку 4 Документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам Документації.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам та передбачає, зокрема:

Найменування послуги: Послуги з навчання за курсом "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" з отриманням посвідчення.

… Учасник повинен надати:

- посвідчення спеціалістів, які будуть залучені до виконання Послуг.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання посвідчення з інформацією щодо права виконувати послуги з навчання.

У складі Пропозиції Скаржника міститься посвідчення № 184-23-50 Даценка Віктора (файл Посвідчення Даценко (ЕБ).pdf), відповідно до якого: Допущений до роботи в елктроустановках до та понад 100 В.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 40506248) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ГОЛОВНИЙ

НАВЧАЛЬНОМЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 23379396) за процедурою закупівлі — "Послуги з підвищення кваліфікації, а саме Послуги з навчання за курсом "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" з отриманням посвідчення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-10-008680-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника