ДК 021:2015: 39830000-9 - Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5417-р/пк-пз від 07.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2637204994) від 26 березня 2025 № UA-2025-03-10-005589-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.03.2024 № 4869-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

"БЛАНІДАС")

відповідальністю

"БЛАНІДАС"

(надалі – ТОВ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ

"БЛАНІДАС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЛАНІДАС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 25.03.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним було розглянуто підставу для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 21.03.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено.

1. Відповідно до пункту 5 Додатку 1 тендерної документації, учасники повинні надати детальний опис запропонованого товару, який обов’язково повинен містити повне найменування товару виробника у відповідності до Сертифікату відповідності , Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 чи іншого документу.

Учасник у складі своєї пропозиції надав файл "Детальний опис Медико-технічні вимоги вих. №316 від 18.03.2025", однак найменування товарів у ціновій пропозиції не відповідають найменуванням, указаним у сертифікатах відповідності та деклараціях, що є порушенням зазначеної вимоги. Приклади:

- Позиція 2: У тендерній документації вимагається "Професійний засіб для глибокого очищення підлог з натурального лінолеуму "Білизна лінолеум" (ТМ Bilyzna linoleum)", у ціновій пропозиції Учасника вказано "Засіб для миття підлоги "EXTREME WASH" (Професійний засіб для глибокого очищення підлог з натурального лінолеуму, 2500 мл)", а в сертифікаті відповідності – "Засіб для миття підлоги".

- Позиція 3: У тендерній документації – "Професійний засіб для миття всіх видів поверхонь "Білизна поверхня з ароматом грейпфрут" (ТМ Bilyzna surface aroma)", у пропозиції – "Засіб миючий "EXTREME WASH" (Професійний концентрований засіб для миття всіх видів поверхонь з ароматом грейпфрут)", у сертифікаті – "Засіб миючий".

Така невідповідність свідчить про ненадання повного найменування товару, що унеможливлює однозначну ідентифікацію відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, зазначеним у тендерній документації.

Невідповідність назв вказана в таблиці:

… 2. Відповідно до пункту 7 Додатку 1 тендерної документації встановлено:

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити повну (точну )назву** товару, який пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

**Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву, однакову у всіх наданих документах в складі пропозиції Розбіжність у найменуванні товару вважається підставою для відхилення, якщо вона не дозволяє підтвердити відповідність товару встановленим вимогам (зокрема, щодо складу, фасування, терміну придатності та дозволу до використання в лікувальнопрофілактичних установах). Учасник не довів, що запропоновані товари є ідентичними чи еквівалентними тим, що вимагаються, шляхом надання порівняльної таблиці з технічними характеристиками, як це передбачено пунктом 7 Додатку 1.

Учасник також надав Лист-роз’яснення вих.№ 321 від 18.03.2025р в якому пояснює, що товар запропонований до закупівлі за позиціями №№7, 10,14, 22,25 не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717, але, при цьому, товар запропонований до закупівлі значиться в Сертифікаті відповідності та Декларації: №36-позиція 10; № 23-позиція 14; №124 позиція 22.

Наданий ФОП Дишко О.М. Гарантійний лист вих.№ 317 від 18.03.2025р яким підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі встановленим Замовником у Додатку №2 до тендерної документації, "Лист-гарантія" вих.№305 від 18.03.2025р в якому п.3 Учасник підтверджує, що вся інформація надана у складі тендерної пропозиції є достовірною, а також надана Порівняльна таблиця вих.№ 322 від 18.03.2025р, яка фактично скопійована дослівно з вимог Замовника і видана за характеристики запропонованого ним товару, не підтверджує повну відповідність, оскільки назви запропонованих засобів не відповідають назвам в Сертифікаті відповідності та Декларації. Тож, Учасник надав недостовірну інформацію при порівнянні запропонованих засобів.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 Особливостей: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлений зазначеною нормою.

Під час розгляду третього питання порядку денного:

У разі відхилення замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції відповідно до цих особливостей замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, що розташовані за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цими особливостями. Таким чином, необхідно перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції у списку – "ТОВ

"БЛАНІДАС".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що саме документ "детальний опис запропонованого товару" повинен містити у собі найменування товару, зазначені у Сертифікаті відповідності та Декларації про відповідність чи іншому документі, зокрема, Сертифікаті відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23 та Декларації про відповідність (від 07.05.2024 № UA.D.001-24) Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717, а також інших документах, зокрема:

Сертифікаті відповідності на засоби косметичні та гігієнічні (від 29.02.2024 № UA.0111.CB.007-24);

висновках державної санітарно-епідеміологічної експертизи (надалі ДСЕЕ) (файли "Висновок ДСЕЕ пласт.pdf", "Висновок ДСЕЕ серветки, рушники, папір Гренландія.pdf" та інших.

У складі Пропозиції такий детальний опис надано, зокрема, під номером 316 від 18.03.2025 у файлі "Детальний опис.pdf".

І усі повні найменування товару виробника у відповідності до Сертифікату відповідності та Декларації відповідності в цьому документі наведено, цей принцип стосується усіх позицій 1-25 предмета закупівлі.

Найменування товару виробника у відповідності до сертифіката відповідності та Декларації відповідності:

позиція 2 Засіб для миття підлоги "EXTREME WASH";

позиція 3 Засіб миючий "EXTREME WASH";

позиція 4 - Засіб миючий універсальний "ЕEXTREME WASH".

Ці найменування, як і за усіма іншими позиціями запропонованого товару містяться, зокрема, у документі, який є детальним описом запропонованого товару (від 18.03.2025 №316 у файлі "Детальний опис.pdf").

Якщо Замовник має на увазі додаткові уточнюючі дані про товар, наведені у детальному описі у дужках, то наявність цих даних не скасовує дотримання вимоги щодо зазначення найменування товару, яке наведене у Сертифікаті відповідності, Декларації відповідності та інших вищезазначених документах, адже усі ці назви у повному обсязі зазначені у детальному описі, як і вимагалося.

Як вище зазначалося, це стосується, у тому числі, й засобу за позицією 9, який Замовник просто не знайшов у документах під № 136.

У вимозі пункту 5 додатку 1 Документації йшлося про перенесення до детального опису найменувань товару з Сертифікату відповідності, Декларації відповідності та інших вищенаведених документів, а ці назви у повному обсязі перенесено. Порівняльну таблицю на вимогу пункту 7 додатку 1 Документації Скаржником також надано (від 18.03.2025 № 322, файл "Порівняльна таблиця.pdf").

Порівняння відповідності характеристик запропонованого товару з вимогами Документації у наданій порівняльній таблиці також підтвердило повну відповідність товару встановленим вимогам (зокрема, щодо складу, фасування, терміну придатності та дозволу до використання в лікувально-профілактичних установах).

Замовник зазначає, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надав Детальний опис медико-технічні вимоги від 18.03.2025 № 316. Проте, як зазначено у протоколі відхилення від 21.03.2025, найменування товарів у цьому документі не відповідають найменуванням, указаним у наданих Скаржником сертифікатах відповідності та деклараціях, що унеможливлює однозначну ідентифікацію запропонованого товару відповідно до технічних та якісних характеристик, визначених Документацією.

Ці розбіжності свідчать про порушення пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки повне найменування товару в "Детальному описі" не збігається з найменуванням у сертифікатах відповідності та деклараціях, що є обов’язковою умовою для підтвердження відповідності. Скаржник у своїй скарзі стверджує, що надав порівняльну таблицю, яка нібито підтверджує відповідність характеристик товару. Однак тендерна документації чітко вимагає однаковості повних найменувань у всіх документах, а не лише відповідності характеристик, і пояснення чи уточнення в дужках (як у позиції 3) не допускаються.

Замовник зазначає, що у сертифікаті під № 136 вказано загальне найменування "Засіб для видалення накипу", без уточнення торгової марки чи конкретних характеристик, які б співпадали з вимогами тендерної документації, а у "Детальному описі" Скаржник вказав "Засіб для видалення накипу "EXTREME WASH", але це не узгоджується з іншими позиціями, де найменування також мають розбіжності.

Таким чином, навіть якщо позиція 9 частково відповідає сертифікату, це не усуває системних невідповідностей за іншими позиціями (2, 3 тощо), а також не виконує вимогу однаковості назв у всіх документах.

Скаржник також посилається на додані документи (сертифікати, декларації, висновки ДСЕЕ), стверджуючи, що вони підтверджують відповідність товару. Однак ці документи не усувають фактичних розбіжностей у найменуваннях, а їхня наявність не звільняє учасника від чіткого дотримання умов тендерної документації щодо формату "Детального опису".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;

4) інші документи та інформація, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з умовами цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації Усі посилання у даній тендерній документації та Додатку № 2 до тендерної документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 2 ТД інформаціяя про технічні, якісні та кількісні характеристики.docx", який містить додаток 1 медико-технічні вимоги.

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Замовника , Код ДК 021:2015 – код 39830000-9 Продукція для чищення.

1. Сертифікат відповідності* 2. Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717* *Якщо засіб не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 та обов’язкової сертифікації та оцінки відповідності учасник повинен надати листроз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів 3. Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника;

4. Інструкцію щодо використання/застування засобу/товару.

5. На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, Учасники повинні надати детальний опис запропонованого товару, який обов’язково повинен містити повне найменування товару виробника у відповідності до Сертифікату відповідності , Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 чи іншого документу.

7. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити повну (точну )назву** товару, який пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

**Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву, однакову у всіх наданих документах в складі пропозиції.

1. Білизна класік (ТМ Bilysna classic) господарське мило рідке 2. Професійний засіб для глибокого очищення підлог з натурального лінолеуму "Білизна лінолеум (™ Bilysna linoleum)" 3. Професійний концентрований засіб для миття всіх видів поверхонь "Білизна поверхня з ароматом грейпфрут (™ Bilysna surface aroma)" 4. Професійний концентрований засіб для миття всіх видів поверхонь "Білизна поверхня (™ Bilysna surface)" 5. Засіб концентрований для миття поверхонь Білизна саніхлор (™ Віllуsna Sanichlor) 6. Професійний засіб для миття дзеркальних та скляних поверхонь "Білизна скло(™ Bilysna glass)" 7. Серветки для прибирання "ONclean wipes" (ONclean серветки)" в м‘якій упаковці, 120 шт* 8. Професійний антимікробний засіб для миття холодильників та морозильних камер "Білизна айс (™ Bilysna ice)" 9. Професійний висококонцентрований засіб для видалення накипу "Білизна анти накип (™ Bilysna anti scale)" 10. Професійний засіб для видалення іржі форте "Білизна анти іржа (™ Bilysna anti corrosion)"* 11. Засіб миючий порошкоподібний для різних видів поверхонь "Білизна очисник (Bilysna clean)" 12. Професійний концентрований засіб для ручного миття посуду "Білизна посуд (™ Bilysna tableware)" 13. Сильнодіючий універсальний гель для миття усіх видів поверхонь "Білизна стронг (™ Bilysna stronge)" 14. Сильнодіючий засіб для миття сантехнічного обладнання Білизна WC турбо (Bilysna WC turbo)* 15. Професійний засіб для глибокого очищення поверхонь від пліснявих грибів "Білизна анти пліснява (Bilysna anti fungus)" 16. Професійний засіб для миття та очищення ванних кімнат "Білизна кераміка (™ Bilysna ceramics)" 17. Засіб для очищення поверхонь та нейтралізації неприємних запахів "Білизна медкомфорт) (™ Bilysna medical comfort)" ) з квітковим ароматом floral, 18. Професійний засіб для чищення санітарно-технічного обладнання з антибактеріальним ефектом "Білизна сантехніка (™ Bilysna plumbing fixtures)" 19. Засіб від плісняви "Білизна СТОП пліснява (™ Bilysna STOP fungus)" 20. Професійний засіб для очищення труб та каналізації "Білизна трубоочисник (™ Bilysna tube cleaner)" 21. Засіб для нейтралізації лужного середовища "Білизна нейтралізатор прання (™ Bilysna neutralizator wash)" 22. Bilysna oxy (Білизна оксі) кисневий порошок, * 23. Засіб "Білизна плямовивідник універсальний (™ Bilysna universal stain remover)" 24. Пральний порошок "Bilysna prof elit enzo (Білизна проф еліт ензо)", 5 кг 25. Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 Т із настінним кріпленням та білим лотком для крапель.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- медико-технічні вимоги від 18.03.2025 № 316, де зазначено, зокрема (Детальний опис.pdf):

"1. Мило господарське рідке "EXTREME WASH" (5000 мл);

2. Засіб для миття підлоги "EXTREME WASH" (Професійний засіб для глибокого очищення підлог з натурального лінолеуму, 2500 мл.);

3. Засіб миючий "EXTREME WASH" (Професійний концентрований засіб для миття всіх видів поверхонь з ароматом грейпфрут, 1000 мл);

4.Засіб миючий універсальний "EXTREME WASH" (Професійний концентрований засіб для миття всіх видів поверхонь, 1000 мл.);

5. Засіб для миття поверхонь "ЕХTREME WASH" (концентрований, 1000 мл);

6. Засіб для миття скла і дзеркал "EXTREME WASH" (Професійний засіб для миття дзеркальних та скляних поверхонь, 750 мл);

7. Серветки вологі ТМ "Тор Gear" (для прибирання, в м'якій упаковці, 120 шт);

8. Засіб для миття холодильників та нейтралізації неприємних запахів "EXTREME WASH" (Професійний антимікробний засіб для миття холодильників та морозильних камер, 750 мл.);

9. Засіб для видалення накипу "EXTREME WASH" (Професійний висококонцентрований засіб для видалення накипу, 1000 мл);

10. Засіб для видалення іржі "EXTREME WASH" (Професійний засіб для видалення іржі, 1000 мл.);

11. Засіб для чищення порошкоподібний "EXTREME WASH" (Засіб миючий порошкоподібний для різних видів поверхонь, 500 г.);

12. Засіб для миття посуду "EXTREME WASH 100" (Професійний концентрований засіб для ручного миття посуду, 1000 мл);

13. Засіб для миття "EXTREME WASH" (Сильнодіючий універсальний гель для миття усіх видів поверхонь, 2500 мл.);

14. Засіб санітарно гігієнічний для чищення сантехніки та унітазів "EXTREME WASH" (Сильнодіючий засіб для миття сантехнічного обладнання, 800 мл);

15. Чистячий засіб "EXTREME WASH" (Професійний засіб для глибокого очищення поверхонь від пліснявих грибів, 1000 мл);

16. Засіб миючий для туалетів та ванної кімнати EXTREME WASH" (Професійний засіб для миття та очищення ванних кімнат, 750 мл);

17. Засіб для нейтралізації неприємних запахів "EXTREME WASH" (Засіб для очищення поверхонь та нейтралізації неприємних запахів з квітковим ароматом, 750 мл.);

18. Санітарно-гігієнічний засіб "EXTREME WASH" (Професійний засіб для чищення санітарно-технічного обладнання з антибактеріальним ефектом, 800 мл);

19. Засіб від грибка та цвілі "EXTREME WASH" (Засіб від плісняви, 1000 мл);

20. Засіб для чищення труб "EXTREME WASH" (Професійний засіб для очищення труб та каналізації, 1000 мл);

21. Засіб для ополіскування білизни "ЕХTREME WASH" (Засіб для нейтралізації лужного середовища, 1000 мл.);

22. Відбілювач, плямовивідник киснемісний порошкоподібний "EXTREME WASH" (кисневий порошок, 1000г);

23. Відбілювач, плямовивідник киснемісний рідкий "EXTREME WASH" (плямовивідник універсальний, 500 мл);

24. Пральний порошок "EXTREME WASH" (5 кг);

25. Дозатор ТМ "ТОР GEAR" (Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів із настінним кріпленням та білим лотком для крапель)";

- таблиця, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником від 18.03.2025 № 322, в якій зазначено найменування запропонованого до постачання товару у відповідності до медико-технічних вимог від 18.03.2025 № 316 (Порівняльна таблиця.pdf);

- файл "Інструкції.pdf", який містить інструкції щодо застосування на запропонований до постачання товар, в яких міститься найменування товару у відповідності до медико-технічних вимог від 18.03.2025 № 316;

- файл "Сертифікати якості від виробників.pdf", який містить сертифікати якості на запропонований до постачання товар, в яких міститься найменування товару у відповідності до медико-технічних вимог від 18.03.2025 № 316;

- сертифікат відповідності від 29.02.2024 № UA.0111.CB.007-24, в якому зазначено, зокрема (Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Космет. засоби.PDF):

"Продукція: Засоби косметичні та гігієнічні, які випускаються під ТМ "EXTREME WASH", "EXTREME WASH 100", "EXTREME WASH 200", "Аленка" ("Alenka"), "Мама", "Супер Брайт" ("SuperBright"), "Top Gear", "I MED", під торговими марками замовника та без торгових марок;

Виробник продукції: ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

додаток № 1 до сертифіката відповідності від 29.02.2024 № UA.0111.CВ.007-24, в якому зазначено, зокрема:

"Засоби косметичні та гігієнічні, які випускаються під ТМ "ЕXTREME WASH", "EXTREME WASH 100", "EXTREME WASH 200", "Аленка" ("Alenka"), "Мама", "Супер Брайт" ("SuperBright"), "Top Gear", "I MED", під торговими марками замовника та без торгових марок:

7. Мило господарське рідке";

- сертифікат відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23, в якому зазначено, зокрема (Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf):

"Продукція: Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках; Виробник продукції: ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

Додатки №№ 1-5 до сертифіката відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/123, в яких зазначено, зокрема:

"Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, які виготовляються за ТУ У 30576937.002-2001 "Композицій, що містять мило КМ, КП і КХ. Технічні умови" під торговими марками: ТМ "EXTREME WASH", "EXTREME WASH 100", "EXTREME WASH 200", "Аленка" ("Alenka"), "Мама", "Супер Брайт" ("SuperBright"), "Top Gear", "I MED", під торговими марками замовника та без торгових марок:

14. Засіб для миття підлоги;

2. Засіб миючий;

3. Засіб миючий універсальний;

12. Засіб для миття поверхонь;

20. Засіб для миття скла та дзеркал;

71. Засіб для миття холодильників та нейтралізації неприємних запахів;

136. Засіб для видалення накипу;

36. Засіб для видалення іржі;

82. Засіб для чищення порошкоподібний;

46. Засіб для миття посуду;

1. Засіб для миття;

23. Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехніки та унітазів;

81. Чистячий засіб;

26. Засіб миючий для туалетів та ванної кімнати;

72. Засіб для нейтралізації неприємних запахів;

22. Санітарно-гігієнічний засіб;

144. Засіб від грибка та цвілі;

37. Засіб для чищення труб;

108. Засіб для ополіскування білизни;

124. Відбілювач, плямовивідник кисневмісний порошкоподібний;

123. Відбілювач, плямовивідник кисневмісний рідкий;

91. Пральний порошок";

- декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 07.05.2024 № UA.D.001-24, в якій зазначено, зокрема (Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf):

"Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, які виготовляються за ТУ У 30576937.002-2001 "Композиції, що містять мило КМ, КП і КХ. Технічні умови" під торговими марками: ТМ "EXTREME WASH", "EXTREME WASH 100", "EXTREME WASH 200", "Аленка" ("Alenka"), "Мама", "Супер Брайт" ("SuperBright"), "Top Gear", "I MED", під торговими марками замовника та без торгових марок (193 найменування у п'яти додатках до декларації) відповідають вимогам Технічного регламенту.

Додатки №№ 1-5 до декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 07.05.2024 № UA.D.001-24, в яких наведено найменування продукції у відповідності до додатків №№ 1-5 до сертифіката відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23;

- лист-роз'яснення від 18.03.2025 № 321, в якому зазначено, зокрема (Листрозяснення.pdf):

"Фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович як Учасник процедури закупівлі повідомляє, що втратили чинність Декрет Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" та Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 №28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", товар який пропонується для даної закупівлі, не включено до переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні.

Товар запропонований до закупівлі не підлягає обов'язковій сертифікації, отже отримання сертифікату відповідності на запропоновану продукцію згідно з законом не є обов'язковим.

Товар за позиціями №№ 7, 10,14, 22, 25 не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717".

Документацією передбачено, що якщо засіб не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 та обов’язкової сертифікації та оцінки відповідності учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів (Сертифіката відповідності та декларації про відповідність).

Скаржником у складі Пропозиції надано лист-роз'яснення від 18.03.2025 № 321 відповідно до якого Скаржник зазначає, що товар запропонований до закупівлі не підлягає обов'язковій сертифікації, отже отримання сертифікату відповідності на запропоновану продукцію згідно з законом не є обов'язковим та товар за позиціями №№ 7, 10,14, 22, 25 не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717".

Враховуючи інформацію, зазначену в наданих Скаржником у складі Пропозиції сертифікаті відповідності від 29.02.2024 № UA.0111.CB.007-24, сертифікаті відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23 та декларації про відповідність від 07.05.2024 № UA.D.001-24, де зазначено, зокрема, "Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі під торговими марками, зокрема, ТМ "EXTREME WASH", "Top Gear" та наведено перелік продукції, Замовник не довів, що зазначені документи не поширюються на запропонований до постачання товар.

Також Документацією передбачено надання детального опису запропонованого товару, який обов’язково повинен містити повне найменування товару виробника у відповідності, зокрема, іншого документа.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення, зокрема, іншого документа.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, медико-технічні вимоги від 18.03.2025 № 316, де найменування товару зазначено у відповідності до паспортів якості та інструкцій щодо застосування, Замовник не довів яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб, впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем за позицією № 25 не надано Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника, а надано лише від свого імені, як учасника, документ "Лист-роз'яснення" (від 17.03.2025 № 11-02/04/1358, стор. 80-81 файлу "3.

Технічна специфікація.pdf"), у якому надано пояснення, що за практикою виробника такий паспорт якості не надається. Разом з тим, Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника не надано.

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця була визнана такою, що відповідає всім умовам Документації, включаючи вимоги до технічних та якісних характеристик товару. Переможець надав лист-роз’яснення (від 17.03.2025 № 11-02/04/1358) щодо ненадання документів (Сертифікат відповідності, Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника) на Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 Т із настінним кріпленням та білим лотком для крапель, виробництва Ophardt Hygiene Ireland Limited, Ірландія.

Замовник оцінив ці пояснення як достатні, оскільки Інструкція щодо застосування замінює паспорт якості для технічного пристрою, що відповідає практиці таких закупівель, і усі інші позиції в Пропозиції Переможця супроводжувалися документами, які повністю відповідають вимогам тендерної документації, зокрема, щодо однаковості найменувань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 2 ТД інформаціяя про технічні, якісні та кількісні характеристики.docx", який містить додаток 1 медико-технічні вимоги.

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Замовника , Код ДК 021:2015 – код 39830000-9 Продукція для чищення.

1. Сертифікат відповідності* 2. Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717* *Якщо засіб не підпадає під дію Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 та обов’язкової сертифікації та оцінки відповідності учасник повинен надати листроз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів 3. Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника;

4. Інструкцію щодо використання/застування засобу/товару.

5. На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, Учасники повинні надати детальний опис запропонованого товару, який обов’язково повинен містити повне найменування товару виробника у відповідності до Сертифікату відповідності , Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717 чи іншого документу.

25. Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 Т із настінним кріпленням та білим лотком для крапель.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- опис товару від 17.03.2025 № 11-02/04/1356, в якому зазначено, зокрема (3.

Технічна специфікація.pdf, сторінка 4):

"Найменування: 25. Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 T із настінним кріпленням та білим лотком для крапель";

- гарантійний лист від 17.03.2025 № 11-02/04/1344, в якому зазначено, зокрема (3.

Технічна специфікація.pdf, сторінка 72):

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Бланідас" (ЄДРПОУ 36423868, 01015, м. Київ, ВУЛИЦЯ ДОБРОВОЛЬЧИХ БАТАЛЬЙОНІВ, будинок 17) офіційний представник на території Україні з постачання товару: диспенсорів для рідкого мила та кремів під торговою маркою Ophardt Hygiene Ireland Ltd, Ірландія, а саме:

Найменування: Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 Т із настінним кріпленням та білим лотком для крапель.

Даним листом гарантуємо своєчасну поставку товар у повному обсязі, як вимагає документація закупівлі та підтверджуємо можливість поставки товару, у необхідній кількості, належної якості належними строками придатності та у визначені документацією і пропозицією Товариство обмеженою відповідальністю "Бланідас" сроки. Оголошення про закупівлю UA-2025-03-10-005589-а. Код ДК 021:2015: 39830000-9 "Продукція для чищення";

- лист-роз'яснення щодо ненадання документів (Сертифікат відповідності, Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, Сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника) на Безконтактний диспенсер для рідкого милаі дезінфікуючих засобів RX 5 Т із настінним кріпленням та білим лотком для крапель, виробництва Ophardt Hygiene Ireland Limited, Ірландія від 17.03.2025 № 11-02/04/1358, в якому зазначено, зокрема (3. Технічна специфікація.pdf, сторінка 80):

"3. Щодо ненадання Сертифіката якості виробника або паспорта якості, інформуємо що безконтактний диспенсер для автоматичного дозування рідкого мила або дезінфікуючих засобів є технічним пристроєм, призначеним для використання в побутових та професійних умовах. Виробник Ophardt Hygiene Ireland Limited надає Інструкцію щодо застосування, яка містить вичерпну інформацію про технічні характеристики, комплектацію, правила експлуатації та гарантійний термін (2 роки з дати поставки, розділ 6 "Гарантія"). Зокрема, у розділі 8 "Технічні характеристики" вказано:

- матеріали виготовлення (ABS пластик для корпусу, синтетичний матеріал для флакона об'ємом 500 мл, РР, РЕ та силікон для насоса);

- параметри дозування (1,0 мл або 1,5 мл залежно від моделі);

відповідність європейським директивам (2006/42/ЄС щодо машинобудування, 2004/108/ЄС щодо електромагнітної сумісності) та стандартам (EN 55014-1:2006, EN 550142:2001).

Ця Інструкція фактично виконує функцію паспорта якості, оскільки містить детальний опис характеристик обладнання, умов його використання та підтвердження відповідності стандартам. Таким чином, окремий паспорт якості для такого типу товару не видається.

Крім того, наявність Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) засвідчує безпечність диспенсера для здоров'я людини та його придатність до використання за призначенням, що є важливим елементом підтвердження якості в контексті українського законодавства.

За практикою виробника Оphardt Hygiene Ireland Limited, для обладнання такого типу окремий паспорт якості не видається, оскільки вся необхідна інформація включена до Інструкції щодо застосування.

На підставі викладеного, ми підтверджуємо, що ненадання зазначених документів обґрунтовано чинним законодавством України, а саме:

Сертифікат якості чи паспорт якості підтверджується наданням Інструкції щодо застосування, яка містить технічні характеристики, умови експлуатації та підтвердження відповідності стандартам ЄС (зокрема, Директивам 2006/42/ЄС, 2004/108/ЄС) та Висновку ДСЕЕ, що засвідчує безпечність товару для використання в Україні.

Ми гарантуємо, що запропонований товар відповідає технічним характеристикам, зазначеним у тендерній документації, та на підтвердження вимог щодо відповідність вимогам замовника та діючого законодавства України надаємо Інструкцію щодо застосування та Висновок ДСЕЕ";

- Інструкція щодо використання автоматичного диспенсера RX 5 T (3. Технічна специфікація.pdf, сторінка 84).

Документацією передбачено надання, зокрема, сертифіката якості виробника або паспорт якості виробника.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат якості виробника або паспорт якості виробника за позицією "Безконтактний диспенсер для рідкого мила і дезінфікуючих засобів RX 5 T із настінним кріпленням та білим лотком для крапель".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00182082) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2637204994) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАНІДАС" (код ЄДРПОУ: 36423868) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 39830000-9 - Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-10-005589-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «БЛАНІДАС»